新型城镇化试点工作实施方案

10页型城镇化试点工作实施方案实施方案目录\l“_TOC_250004“一、指导思想 3\l“_TOC_250003“二、根本原则 3三、主要目标 4\l“_TOC_250002“四、实施步骤 5\l“_TOC_250001“五、主要任务 5(一)统筹城乡空间规划，促进城乡协调进展5(二)统筹根底设施建设，提高城乡综合承载力气7(三)统筹生产力布局，强化城乡产业支9(四)统筹社会公共效劳，健全城乡社会保障体11(五)统筹利用国土资源，提高城乡土地利用效13(六)统筹城乡环境保护，建设生态宜居城镇乡15\l“_TOC_250000“六、保障措施 16为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中心及省、市城镇化进展质量和水平，依据某某省人民政府《关于做好型城镇化试点工作的指导意见》精神，结合某某市实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论彻落实党的十八大、十八届三中全会和全省型城镇化工作会议精神，紧紧围绕“强工兴市、转型跨越”和全面建成小康社会两大战略目标，以人的城镇化为核心，加快转变城镇化进展方式，稳步提高人民生活水平，以产业进展为动力，统筹城乡进展，乐观推动公共效劳、社会保障一体化，构建型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动进展的格局，努力提高城镇综合承载力气，提升可持续进展水平，坚持乐观稳妥、扎实推动，创体制机制，释放进展某奠定坚实根底。二、根本原则人的全面进展和社会公正正义，使全体居民共享现代化建设成果。团扩容提质进展，加快进展特色功能区和中心镇，健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹进展的格局。着力推动绿色进展、循环进展、低碳进展，顺应自然规律，保护生态环境，节约集约利用土地、水、能源等资源，合理把握城市开发边界，推动产业集聚、人口集中、土地集约，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。强化文化传承创，融入现代元素，连续城市历史文脉，进展有历史记忆、某某特色、民俗风貌的秀丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融，把城市打造成为历史底蕴厚重、时代特色鲜亮的人文魅力空间，避开千城一面、万楼一貌。坚持以产兴城、依城促产，把就业和生计作为推动型城镇化的前提条件，通过产业集聚和资源性城市转型升级，富强城市经济、拓展就业创业空间，通过完善城市功能吸引要素集聚、拓展产业进展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合进展的格局。实事求是、敬重规律，鼓舞探究、试点先行，尽力而更不搞“一刀“齐步”型城镇化进展体制性障碍，推动城镇化更稳更好进展。三、主要目标202355%善，城乡根本公共效劳力气明显增加；人均住宅、公园绿地面积大幅自然景观和文化特色得到有效保护和传承强劲，人民生活水平得到极大改善。四、实施步骤某某市型城镇化试点工作以2：第一阶段 加快推动阶(2023年)：成立领导小组制定实施方案，明确重点任务、工作步骤及主要保障措施，广泛发动社会各方面投融资、社保等方面的改革，完善城镇根底设施和公共效劳设施，着力增加综合功能和人口其次阶段 稳固提高阶(2023年在连续抓好型城镇化实施工作的同时，针对薄弱环节，解决突出问题，优化实施效果。认真开展实施评估工作，总结阅历，完善机制，促进型城镇化安康快速进展。五、主要任务统筹经济社会进展规划、土地利用规划、生态环境保护规划和城乡规划，制定科学合理的统筹城乡规划，建立型城乡空间布局体系，加快形成可科学合理的型镇村布局，构建一体化进展格局，健全城乡统筹规划治理体制，提高规划的系统性、前瞻性、科学性和约束性。1统筹推动经济社会进展规划、土地利用规划、生态保护规划和城乡规划等“多规合一”规划编制，合理安排市域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态修养,实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实”理顺各类规划之间在空间层次、规划内容和治理权限上的穿插和冲突，促进各类规划无缝隙连接，实现一张图作业，统筹空间资源配置。2(乡)域村庄体系规划，优化城镇乡村庄功能布局，强化区域主导功能，引导产业、商务、行政、文化、体育、卫生、居住、公共安全、生态等功能合理分布，提高城镇空间利用率，改善人居环境，建设秀丽乡村。城镇规划要由扩张性规划逐步转向限定城镇边界、优化空间构造的规划。力争到2023年8及报批。2023年底完成城市和花海镇、赤金镇等重要专项规划和把握性具体规划编制，实现城市和全部建制镇专项规划和把握性具体规划全掩盖。3、开掘文化资源，强化传承创以华夏文明传承创区建设为抓手，在大力保护恢复历史文物的根底上，深入挖掘当地文化资源，有效整合文化资源，高度凝练独具特色的地方文化。通过塑造某某境内的丝绸之路旅游带，加快建设赤金峡旅游风景区馆、某某丹霞地貌暨硅化木地质公园旅游景区、某某油田红色旅游景区、吾艾斯拱北、万亩胡杨林、玉泽湖公园、火烧沟呈现馆等八个旅游景区，优化空间布局构造，发挥遗产的历史文化和科学价值，实现文物保护与旅游进展的有机结合，提升旅游的文化品位和精神内涵，促进地方文化产业进展。4创城镇治理体制机制，强化治理执法，把城镇治理纳入法治轨道，不断提高治理水平。完善城镇地理信息、智能交通、社会治安、环境治理等信息系统，乐观推广物联网等信息技术在市政根底设施、公共设施等方面的应用，提高城镇运转效率和精细化治理水平。建立健全各类预警、预防机制，提高应对突发大事的力气，保障城镇经济社会安全、正常运行。按建成区面积合理确定城镇治理公益性岗位，建立城镇治理综合执法队伍，全面落实乡村建设规划许可证制度，提高规划执行力气。统筹城乡根底设施布局，大力推动公共交通、电力、供水、通讯、消防等根底设施向农村延长，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村根底设施投入力度，加快城乡根底设施一体化进展，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。1科学合理地搞好城乡大路网规,在全面实现村村通油路的根底上大路建设逐步向村民小组延长，同时加快构建“市区—某某—花海镇—清泉乡—老君庙镇—赤金镇—昌马乡—市区”的环形交通网络。不断提升大路等级，提高通行力气，努力打造以市区为中心、1入股、大路经营权拍卖等多种形式，大力进展农村公共交通事业，扩大农村客运掩盖范围，力争到2023通，60%以上行政村和农村学校有公交车停靠点。2以缩小城乡根底设施的差距为目标，加快推动城市根底设施向乡村延长。以某某镇、花海镇、赤金镇为重点，进一步加快城乡道路、垃圾处理、供排水、供热燃气、城乡电网等公共根底设施建设力度，逐步完善城镇效劳功能，吸引农业人口就近向城市转移播送电视网、互联网“三网融”加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，全面实施农村上网工程，提高城乡信息化水平。整合公共设施资源，合理规划建设教育科研、医疗卫生、文化消遣、等公共效劳设施，全面提升公共保障效劳力气。乐观推动“才智城市”建设，以建设统一的地理空间信息平台为根底数字化，努力构建广掩盖、高效率、惠民生的公共效劳应用体系。3强化政府责任，加强保障性安居工程建设，建立健全以公租房为主体，满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系。加快推动拆迁安置房和城中村农民安置村建庄全部纳入改造范围，推动棚户区改造和旧住宅区综合整治，分年度分批次将城区范围内的棚户区和旧住宅区的危旧房逐步改建完毕善土地供给政策，优先安排保障性住房建设用地，完善保障性住房投建设农民工集体宿舍。加强保障性住房治理，健全保障性住房安排、使用和退出机制，将持有居住证的外来人口纳入保障房范围，对居住证持有年限缺乏的，可以享受公租房、廉租房政策。通过实施棚户区加快型城镇化步伐。4进一步加强农村宅基地规划和治理，依据节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的根本原则，在现状村庄根底上进展整理，逐步撤销城中村、整治保存村、搬迁落后村、合并相邻村。同时依据“统一选址规划、统一设计风格、统一建设标准、统一选购材料、统一工程质量”的“五统一”标准，进一步完善提高村庄整体规划标准，结合实际，建设以功能齐全，造型独特颖，风格统一的抗震标准房屋。结合秀丽乡村建设，大力推动改厕、改圈、改灶、改院，治弃、治污、治建，保古的“四改三治一保”行动，强化村内消防设施配套力度，努力创立农村居民集聚、交通条件好、公共效劳设施便利、根底设施配套相对完善的型农村社区。力争到202312以进展各具特色的产业体系为支撑，连续实施“强工兴市、转型跨越”进展战略，加快落实实施“三大基地”扩张增量行动“三城”建设提档升级行动产业培育壮大行动2023400型产业能源、农产品精深加工和商贸物流，科学进展续接产业煤化工、矿冶建材和装备制造，乐观进展循环经济延长产业链条，大力进展绿色经济，实现区域可持续进展，适度进展劳动密集型产业集聚城市人口。努力形成城乡产业相互促进、协调进展的产业体系，营造良好的就业和生活环境，实现城乡产业协调进展。着力打造“三大基”一是以打造“百年油田”为目标，将某某建设成为全省重要的石化产业基地。始终将某某油田作为经济进展的重要支柱勘探，搞好产能建设。加大商业石油贮存库、炼化扩容、煤制(气)等重大工程争取力度，连续实施石化技改升级工程，大力进展石油机械装备制造业和精细化工产品加工业，力争在壮大主导产业、配套上火电、水电、生物质能发电等多能并举、互补开发、联动进展的低碳经济进展路子，乐观培育打造能源首位产业。扎实开展能源产业进展规划，全力争取某某风光电建设份额，加快推动能源配套电网建设，整体提升装备制造业水平。切实稳固提升“全国能源产业百强县”和“全国绿色能源示范县”建设成果，努力实现“风光能源城”建设目标。三是以打造区域大循环的经济进展格局为目标，将某某建设成为国家级循环经济示范园区和承接东中部产业转移的循环经济基地。加快循环经济产业园根底设施建设，提升园区聚拢功能，着力延长煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属产业链，重点实施循环经济产业撑点、循环经济拓展的载体、聚拢承载工程的平台。2坚持“扩张基地，壮大主业，培育精品，打造品牌”进展思路，持续加大扶持力度，坚定不移地进展设施种植、高效林果和设施养殖主导产业，加快移民脱持续增加农民收入。全力抓好顺兴设施农业、恒旺循环农业、赤金万亩韭菜、清泉千亩人参果等10畜产品等加工龙头工程，不断壮大农民专业合作社，加快土地流转，建立健全农业科技效劳体系，带动农业集约化、规模化进展。依托全省“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，着力实施移民乡盐碱地改进、高效产业培育、根底设施配套和生态建设工程，不断提高移民收入。3紧紧围绕建设量、便利群众生活和增加社会功能为目标，抢抓机遇，努力改造提升传统效劳业，扶持培育型效劳行业，全面提升效劳业进展水平。利用某某境内拥有大量的过境油气管道、电网、大路铁路、通讯线路等便利条件，大力进展以商贸流通、餐饮消遣、交通运输、仓储物流、文化旅游、现代信息、金融保险、信息中介、数字工程、效劳外包等为重点的现代效劳业，促进城乡产业融合进展，大力培育以某某市区为中心，辐射带动花海片区、赤金片区为主的商贸集聚区，大力实施市区和乡镇商贸载体建设工程，建和提升改造一批专业市场、商贸街区，打造快捷、高效的商贸流通网络，为城乡居民就业创业搭建平台。加快进展城乡公共事业，依据“城乡一体、品质提升、优化整合、效劳均等”的原则，统筹布局公共效劳设施体系合理规划建设教育科研设施、医疗卫生设施、文化消遣设施、体育设施、社会福利设施、村庄生产效劳设施，推动城乡根本公共效劳均等化掩盖。1充分发挥公共效劳体系，加强社区综合办公效劳场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等公共效劳设施建设，优化社区便民效劳网络，增加公共效劳配套功能，不断提高社会保障力气，推动根本公共效劳均等化，让适应的、制度比较完善、治理比较科学、体系比较健全的掩盖城乡的社会保障体系。在连续扩大各项社会保险掩盖范围根底上，着力解决用。完善养老效劳体系建设，建立统一标准、掩盖城乡的社会保障信202398%以上。2优先进展城乡教育事业，依据“人才强教、均衡进展、特色进展”的思路，着力改善农村教育根底设施，稳固根底教育成果，提升农村教育质量，进展特色职业教育，支持进展民办教育，全面普及幼儿园及高中教育，促进城乡教育均衡进展。力争到2023园率达9895%以上99.9播送电视学校和各种农业技术推广机构为骨干的市、乡(镇)、村三级教育培训体系，结合“阳光工程”培训，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业力气。年平均培训人数达３万人次以上。建立城乡统一开放的劳动力市场，突出抓好农村充裕劳动力的转移，重点解决土地流转或被征占农民的就业问题，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建立完善城乡公正、统一的劳动就业治理体制，让农民工享受与下岗职工的同等就业待遇。建立农民工工资支付监控治理制度，切实维护农民工的合法权益。3、加强农村文化卫生体系建设，统筹推动城乡文化卫生事业安康依托全市华夏文明传承创区建设，合理规划建设城乡公共文化设施，扶持优秀民间文化艺术和特色文化进展，推动“乡村舞台”建设，使城乡居民共享文化进展成果，提升城乡居民文明素养。加强事业进展和治理的模式、机制，促进优质资源向农村和社区合理流淌，壮大基层医疗卫生技术力气，增加基层效劳力气，落实分级诊放医疗效劳市场，乐观鼓舞民营资本兴办医疗机构，严格执行医疗机2023一人民医院升级为三级综合医院达60254推动人口”全面推行居住证制度，实行一元化户口登记制度。完善外来(五)统筹利用国土资源，提高城乡土地利用效率实行严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，依据管住总量、严控增量、盘活存人口、农村进城人口居住证制度，健全公共效劳、社会保障、政治权利与居住证相挂钩的政策机制。实施行政治理体制改革，以提高城镇(老(五)统筹利用国土资源，提高城乡土地利用效率实行严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，依据管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创土地治理制度，优化土地利用构造，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。1推动农村集体土地全部权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体土地承包经营权确权发证工作，2023权的保护，维护农民合法权益。争论制定土地转换配套政策及农村集体建设用地使用权入市流转方法，鼓舞和支持农民实行出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，进展农业适度规模经营。激活城郊集体建设用地市场，加大土地整理及复垦力度，提高土地利用效率。推动农村集体产权制度改革，加强农村土地资源治理。改革征地制度，完善征地程序，乐观探究建立土地收益安排机和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。2以“秀丽乡村”建设为切入点和抓手，3推动地方金融资源的整合，培育市3推动地方金融资源的整合，培育市乐观开展组建农村合作银行试点区金融组织，支持进展农村信贷担保机构，大力进展村镇银行、小额”(农村土地承包经营权林权、日光温室产权、养殖场产权、农民在城镇的房屋产)抵押贷问题，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、商业银行和政策性银行以及金融性担保效劳组织在内的多层次的区域金融体系，培育农村竞争性金融市场，优化农村经济金融环境。(六)统筹城乡环境保护，建设生态宜居城镇乡村科学划定城乡生态保护红线，扩大城乡生态空间，提倡建立低碳、生态、绿色产业体系，推动城镇乡村绿色进展，促进城乡环境质量全面改善。1依据能源都、石油城、低碳区、生态家园的城市定位，突出“生态文明城”建设目标，加快推动城镇公打造“人在城中、城在林中，城中有林，林中有景”和“举目满眼绿、移202335%，人均公园绿地面积到达13.452依据保护优先、预防为主、防治结合的原则，开展生态环境功能分区，科学规划经济进展、优化产业布局。严把环境准入关，严格把握污染物排放总量，推动大气污染防治工作，实行绿化、气化、电化、清洁燃烧技术，突出抓好烟尘、工业粉尘、机动车尾气、地面扬尘、饮食油烟等污染的防治。建立完善农业用地、建设用地土壤环境监测、监管机制，加强对工业废水、废气、废渣的治理和综合利用。实行有效措施，加大污染治理力度，确保城镇环境质量按功能区达标。3加强对农业、水利、矿产、土地开发和大路开发建设等重点工程的监管和环评常监视治理，重点开展大路、交通、能源工程及土地开发工程的生态环境联合执法检查。合理配置水资源，保证各河