职业健康安全管理体系GBT28000标准介绍

GB/T28000

标

准

介

绍自我介绍●

福州森海企业顾问有限公司总经理●

福建省质量管理协会副秘书长●

国家注册高级审核员、验证审核员、审核员教师●

中质协教育、

QC小组工作委员会委员●

德国DQS

注册审核员●

2001

年全国质量管理奖评审员●

2002

年福建省质量管理奖评审员第

一

章概述●

GB/T

28001标准制定的背景●

全球职业健康安全状况1

忽视劳动条件和环境状况的改善2

产生新的职业健康安全问题3

据国际劳工组织统计；a)

每年生产伤亡事故为2.5亿起；每天

68.5万起；每分钟475.6起.b)

全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年

交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、

局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2

万人。C)

初步估算每天有3000人死于工作，IL0估计劳动疾病到2020年将翻一番OHS的国际化情况●

ISO组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、IL0、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。1997年1月又召开了技术工作委员会

(TMB)会议，会议决定职业健康安全暂不发布国际标准。因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。职业健康安全管理体系●

我国的态度：不赞成制定国际的统一标

准，但在国内大力推行适合我国国情的

职业健康安全管理体系。改善状况保护

安全。国外职业健康安全管理体系状况1996年英国颁布了BS8800

《职业健康安全管理体系指南》1996年美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》

指导性文件1997年1)澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案2)日本工业安全卫生协议

(JISHA)

提出了《职业健

康安全管理体系导则》3)挪威船级社

(DNV)

制订了《职业健康安全管理体系认证标准》各国职业健康安全的差异使发达国家的成本、价格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，

采取施加压力和限制行为。1999年英国标准协会

(BSI),

挪威船级社(DNV)

等13个组织提出了职业健康安全评价系列(OHSAS)

标准，即OHSAS18001

《职业健康安全管理体系——

规范》、

OHSAS18002

《职业健康安全管理体系——

OHSAS18001

实施指南》。我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数

量，我国都居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损

失800亿元。成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和

无法治愈的创伤每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人"权我国职业健康安全管理体系状况1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业健康

安全管理体系试行标准》2001年11月正式颁布GB/T

《职业健康安全管理体系规范》(内容与OHSMS18000基本相一致)OHSAS——

职业健康安全评价标准OHSAS18001

OHSAS18002SA8000—

—

社会责任标准GB/T28000—

—

职业健康安全管理体系GB/T28001

GB/T28002建立职业健康安全管理体系势在必行1、

国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、

减少工伤事故和职业病的需要3、

职业健康安全主要是解决人权的问题4、

职业安全卫生法和安全生产法为推行OHSMS

准备了坚实的基础国内职业健康安全现状一、特大事故时有发生1、

新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿爆炸、洛阳天

都商厦火灾等特大事故2、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人3、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146,660人二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接

触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542041人(不能呼

吸),累积死亡127147人三、

经济损失每年因职业病和事故造成的经济损失近800亿元。四、世界影响1)国际劳工组织大会上常有批评2)工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一●

接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量居世界首位面临着新的挑战和机遇●

生活水平提高，对事故承受能力越来越低。●劳动用工形式的多元化对安全生产提出新

的挑战。●

生产条件不好，已成为劳工争议的主要问

题。●

事故的发生严重影响社会的稳定性●

影响对外贸易及形象(对纺织、成衣、玩

具、鞋等产品已形成非贸易壁垒。职业健康安全管理体系的作用1

、

通过实施OHSMS可以明显提高企业安

全生产的管理水平和管理效益2、

改善作业条件，提高劳动者身心健康，

提高劳动效率3、

职业事故和职业病能增加财产损失和医

疗补偿费用，提高成本4、

增强企业社会影响力，扩大市场企业承诺、提供、规定、培训员工遵守、意识上访、投诉政府、企业、员工职业安全健康关系图法律、保护、

调查、解决政府标准的特点●

采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效控制。职业健康安全管理体系是

整个组织管理体系的一部分，该体系可

以和其他体系整合。●

采用PDCA循环的管理思想。●

强调预防为主、持续改进及动态管理。●

遵守法律法规的要求贯穿始终●

自愿原则●

PDCA

循

环A

P处置

计划检查

实施规范的适用范围●

适合于有一定愿望的组织(用人单位)●

是自愿采取的管理体系标准●

不存在行业和地区差别●

根据自身特点建立管理体系术语与定义(共涉及22个)3.1

事故

accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失

的意外情况。相应法规：1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》财物损坏不属于OHS非预期的职业病3.6

事件

incident导致或可能导致事故的情况。●

注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的

事件在英文中还可称为

"near-miss"。

英文中，

术语

“incident"

包

含

"near-misses”。(靠近弹，擦肩而过)●

事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，(结果尚不确定)因此说事件包括事故(事苗、未遂事件)●

对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。如：阀门泄漏(已发生事件);被发现修好(没有危害，没有事故);没有发现，

一段时间后发生中毒，导致事故。又如：砂轮碎片飞出，没打到人是事件，打到人是事故。3.4

危险源

hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作

环境破坏或这些情况组合的源或状态。可理解为事故隐患从本质上讲就是能量、有害物质而导致的意外释放或有害

物质的泄露，散发毒素，如液化器，氧气瓶

→

泄

漏

—

火源汽车刹车

—

→

失灵失控或失效(误动作、失控、泄漏、故障能源、有害物质前提失控—

特定危险事件发生的可能性与后果的结合。可能性：是指导致事故发生的难易程度严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。2)化学性4)心理与主观性6)行为性1)物理性3)生物性

5)生理性

7)其他按导致事故、危害直接原因进行分类：3.5

危险源辨识

hazard

dentification●

识别危险源的存在并确定其特性的过程。识别危险源：●

界定范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生

产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故

应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施(硬件)规章(软件)等。●

确定其性质，如桌子(拌倒人或火灾)确定是火灾

还是拌倒人如评价加油站的风险大不大，要评价它的规模、硬件、

软件。不能凭主观印象。评估结论不一定一样。关键

是识别后的控制3.10

职业健康安全

(缩写OHS

+

体系MS)

occupational

health

and

safety影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方

人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因

素。●

进入作业场所的任何人安全与健康的保护●

不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一

般的卫生保健和伤病医疗工作。●

作业场所一般说来是组织生产活动的场所。经过危险评价，确

定了不可接受的风险，

那么它就要采取措施

将不可接受危险降低

至可容许的程度，使

人们避免遭受到不可

接受危险的伤害。可接受的风险应满

足法律法规、方针目

标、相关方的要求3.16

安全免除了不可接受的损害风险的状态可接受的风险(动态)时间例：乘汽车、火车、飞机有风险但可以接受动态

相对风险3.7

相关方

interested

parties●

与组织的职业健康安全绩效有

关的

或受其职业健康安全绩效影

响的个人或团体。家属、顾

客、政府员工

目标

objecfives●

组织在职业健康安全绩效方面所要达到

的目的。追求和期望已达到的不是目标，目标应有一定的先进性例：安全运行1000天

降低粉尘浓度1范围a)

向外部证实这种符合性；b)

寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；c)

自我鉴定和声明符合本标准。d)

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康

安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健

康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因

素。e)

本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安

全。OHSMS

标准是论证性标准，是组织建立OHSMS

的依据。组织应建立并保持职业健康安全管理体系。4.1

总要求4.1

条文理解组织应建立并保持职业健康安全的管理体系。

(简称OHSMS)建立：

规定组织机构、职责、策划、活动、惯

例、程序、资源等要求并形成文件。保持：按管理体系要求实施管理并不断改进和完

完善管理体系。特别应注意保持的活动。4.2

方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全

绩效的承诺。职业健康安全方针应：a)

适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)

包括持续改进的承诺；c)

包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d)

形成文件，实施并保持；e)

传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f)

可为相关方所获取；g)

定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。4

.2条文理解依据：a)

危险源辨识b)

风险评价c)

建立总目标d)

考虑相关方的要求原则：a)

反映组织类型、规模、特点b)

组织一定时间内的奋斗目标c)

动态的(因分危险源会更新)d)

与组织的总方针一致案例一

(电梯生产企业)●

本公司为保证员工及相关人员的定全和健康，

保障国家、企业和员工个人财产的安全，将切

实贯彻国家"安全第一、预防为主"的安全生

产方针，把建立和保持职业健康安全管理体系

作为公司生产经营活动的一个重要组成部分，

坚持持续改进的原则，努力奋斗控制生产经营

过程中的职业健康安全风险，不断规范公司的

职业健康安全行为，努力提高职业健康安全管

理水平。●

公司承诺(略)要求：a)

最高管理者批准b)

适合于组织：性质和规模c)

两个承诺：遵守法律法规和持续改进d)

形成文件●

传达全体员工并为相关方所获取案例一

(煤矿)坚持安全第一方针，遵守相关法律法规：突出贡献瓦斯综合治理，立足事前预防危害；改善健康安全绩效，持续优化作业环境；承诺：1遵守国家、地方和煤炭行业的职业健康安全法律

法规和标准的要求；2建立职业健康安全目标，并教育广大职工；3应用科学技术，加强煤炭生产和服务中的安全管

理，积极开展危害预防，保护员工健康，●

环境与职业健康安全方针(二合一)●

提高全员意识降低环境影响●

严格遵守法规实现持续改进●

保持安全生产维护人体健康●

提供优质产品创建××名牌我们的承诺：根据初始环境和职业健康安全评审结果及现有环境与职业健康安全问题，本公司郑重作如下承诺和声明：●

(1)结合公司实际情况，严格按GB/T24001~ISO14001

和GB/T28001-2001

标准建立、实施和保持环境与职业健康安全管理体系；●

(2)严格遵守有关国家、地方环境保护和职业健康安全法律与其他要求；●

(3)努力推行清洁生产，有效利用资源能源，提高公司整体管理水平；●

(4)积极培训和教育员工，提高全员环境保护与职业健康安全保护意识，积极鼓励和支持相关方实施和推进环境与职业健康安全管理体系。●

(5)持续改善公司环境与职业健康安全绩效，预防环境污染和事故，优先使

用对环境无害的技术和原材料，设计、生产适合社会需求的机电材料，为国家及全球的环保事业和员工身心健康作贡献。质量、环境与职业健康安全三合一方针依靠科学管理，满足需求注重质量，创建“亚通”名牌充分利用资源，、降低环境影响全员参与，保障健康安全●

我们的质量、环境和职业健康安全承诺：●

(

略

)4.3

策划3.3.1

对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：---常规和非常规活动；---所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动；---工作场所设施(无论由本组织还是由外界所提供);组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辩识和风险评价的方法应：---依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；---规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；---与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；--为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息；---规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施要求：建立并保持程序以持续进行危险源辨识、风

险评价和实施必要的控制措施，并在出现新问题时

及时形成文件并更新2

、危险源识别的含意是：

识别危险源的存在，确定危险源的

特性。步骤1步骤2步骤3危险源辨识风险评价控制措施4.3.1条文理解1、

程序应包括：程序的充分性要求：a)

常规活动：生产、开停机、例行检修活动，b)

非常规活动：

开停机、例行检修期间异常情况，临时抢修、毒物泄漏、火灾、台风、洪水等情

况c