非洲石油开发现状及中非石油合作战略

#/8非洲石油开发现状及中非石油合作战略一、非洲石油开发现状和发展趋势（一）非洲石油资源战略地位口益重要据英国石油公司（BP）统计，截至2004年底，非洲已探明石油储量为1122亿桶，占世界总储量9.4%,仅次于中东地区（61.7%）、欧洲及前苏联地区（11.7%）,名列世界第三;2004年石油产量4.41亿桶,占世界总产量11.4%,目前国际市场新增产非海湾石油中有25%來自非洲，主要产油国口产量依次为尼口利亚（233万桶）、利比亚（155万桶）、阿尔及利亚（121万桶）、安哥拉（115万桶）、埃及（71万桶）、苏丹（25.5万桶）、赤道几内亚（24.9万桶）、刚果（布）（24.4万桶）、加蓬（24万桶）、乍得（20万桶）、喀麦隆（8万桶）;预计到2010年，非洲国家石油产量在世界石油总产量中比例将上升到20%。相关研究也表明，今后10年，全球石油产量增长最快地区是儿内亚湾周边国家，包括尼日利亚、赤道儿内亚、喀麦隆、加蓬、乍得和安哥拉在内该地区石油储量估计有800多亿桶，这些国家10年后石油和天然气产量将翻一番。非洲石油资源地缘特点和产能相对独立优势对于主要石油消费国家具有重要意义。非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，与波斯湾或里海相比，其地理位置对于主要石油消费国家而言，运输和物流配送更加方便；非洲产油国油气生产相对独立，撒哈拉以南非洲产油国中只有尼日利亚是0PEC成员，加蓬已于1995年退出OPEC,大部分非洲产油国都不会受到同业联盟产量限制。（二）主要西方国家对非洲石油资源争夺口趋激烈西方国家凭借其雄厚资金实力、先进勘探开发技术及管理经验、传统政治影响和多年经营，在非洲石油资源开发中始终占据主导地位。目前，在非洲从事石油勘探、开采、生产和储运业务主要西方石油公司有50多家，分别来自美国、英国、法国、意大利、徳国、加拿大、荷兰、爱尔兰、希腊和日本等国，其中，七大国际石油公司（埃克森-美孚、英荷壳牌、英国石油公司、雪佛龙-徳士古、道达尔、大陆菲利普斯和埃尼）处于绝对优势。由于国际油价居高不下，主要西方国家纷纷调整非洲战略，强占尚未完全开发非洲能源和资源。美国总统布什一改非洲“不属于美国战略利益范围”观点，在2003年发表《美国国家安全战略》国情咨文中，把美国与非洲能源生产国合作确定为“加强美国自身能源安全”重要途径，强调“美国经济希望在非洲”。近年来，美国不断强化对非洲主要产油国政治经济影响，通过高官访问、增加援助、减免债务、增加投资等途径加快争夺非洲石油步伐。布什总统在2005年7月参加8国集团峰会前宣布，美国在未来5年把每年对非洲援助金额从目前43亿美元提高到86亿美元。美国能源部仅2003年在非洲石油投资就达100亿美元。美国公司更是斥巨资投资非洲油气资源勘探和开发：H利比亚同意放弃开发大规模杀伤性武器后，该国面向全球招标大部分石油区块由美国公司中标；在安哥拉，仅美国埃克森一美孚公司一家在深海石油开采项目中就投资近100亿美元；在乍得，美国埃克森-美孚等石油公司投资37亿美元，等等。目前，美国石油公司已经在最具开发潜力西非占据主导地位，预计到2010年仅在儿内亚湾地区投资将超过500亿美元。据美国国家情报委员会预测，美国从西非进口石油将从目前占其进口总量20%提高到2015年25%,超过美国从整个海湾国家进口石油总量。法国除了抓紧巩固在西非传统势力范围外，又鼓励该国道达尔石油公司开拓尼日利亚和安哥拉石油资源，拟在5年内投资100亿美元。2004年，法国总统希拉克邀请52个非洲国家元首和政府首脑到巴黎参加法非首脑会议，表示非洲是其外交战略优先地区，并带领法国能源公司到阿尔及利亚、利比亚等非洲产油国签订一系列合作协议。英荷壳牌石油公司是尼口利亚最大石油开发商，其日产量占尼口利亚出口量一半，2004年又在利比亚投资10亿美元开发石油。为了增强对非洲影响，英国2004年把英联邦会议安排在尼日利亚，首相布莱尔还率先访问利比亚以改善两国关系。二、中非石油合作开发现状(—)我国对非洲外交政策及其总体趋向我国与非洲有着传统友谊，中非友好合作关系不断发展、深化。加强和发展同非洲国家团结与合作，是我国一贯政策和既定方针。我国对非外交政策原则是：真诚友好，平等相待；互利互惠，共同发展；增进了解,扩大共识；相互支持，密切配合。这些政策原则与西方国家干预主义和所谓“自由、人权”政策形成鲜明对照，在非洲国家受到广泛赞誉和欢迎。随着形势发展，我国对非政策也会适时调整，但核心内容和原则不会变，中非友好大局不会变。在我国大国、周边、发展中国家和多边外交战略部署中，“发展中国家是基础”。非洲是发展中国家分布最集中大陆，是“基础中基础”，是我国战略依托和同盟军。在我国今后20年战略机遇期，非洲能源、资源和市场是我国经济保持持续稳定发展重要因素，我国在人权斗争、涉台问题和联合国改革等方面也将继续需要非洲国家支持。因此，今后一段时期，非洲国家在我外交全局中地位和作用会更加重要。（二）中非石油合作开发状况近年来，能源外交和能源合作已成为我国对非经济外交和经贸合作重要组成部分，中非石油合作呈现良好发展势头。2004年我国从11个非洲产油国进口原油3521万吨，比上一年增长66.3%,占我国同期原油进口总量28.7%,是我国同期从非洲进口总额60%。特别是我与苏丹、安哥拉、赤道儿内亚等国石油合作已有较大进展。中石油在苏丹油田开发项目、在喀土穆炼油厂项目、从喀土穆到红海输油管道项目等使苏丹一举成为新兴石油输出国。2004年，苏丹生产原油51387J桶，原油收入占其国家预算总收入61%,原油出口占其总出口52%。在建立起石油工业之后，苏丹基础设施建设高速增长，2000-2004年增长率达到91%,苏丹经济面貌发生了翻天覆地变化。中石化与安哥拉政府石油公司合作大型深海石油合作开发项目也取得突破性进展。安哥拉已探明石油储量120亿桶，目前□产原油120万桶，预计2010年将达到200万桶，是非洲仅次于尼口利亚第二大产油国。目前外国公司在安哥拉开发仅是海上油田，陆上油田尚未开发，发展潜力巨大。三、中非石油合作面临主要问题(-)我石油公司在区块权益上还没有实质性突破目前中非石油合作主要特点是：贸易合作多，投资合作少；在石油贸易方面，通过国际原油市场间接购买比较多，通过权益分成或考长期合约购买少；在项目合作方面，服务项目多，石油区块权益项目少；与中小产油国合作多，与产油大国合作少，在产油大国石油投资•甚至落后于韩国、马来西亚、印度、巴西等国。我国石油公司在与西方石油公司竞争中还处于被动地位，中非石油合作难度还很大。在诸多问题中，最重要是我石油公司在非洲石油区块权益方面尚未取得突破性进展。非洲产油国始终同美欧日等发达国家保持着传统合作关系，加之西方发达国家在石油领域对我实施打压遏制政策，我国与非洲石油合作目前还主要局限在服务项目，拥有石油区块投资权益项目很少，我至还很难拿到区块勘探权。在尼口利亚、阿尔及利亚、安哥拉、埃及和利比亚5大产油国(其石油产量约占非洲石油总产量85%)中，我石油公司在安哥拉只拥有1个大型深海石油区块，占安哥拉已开发石油区块1/76：在尼日利亚有4个小边际区块，开采价值不大；在阿尔及利亚、埃及和利比亚均没有区块权益。在苏丹、赤道儿内亚、乍得等新兴产油国中，苏丹石油政策和石油领域投资环境正在发生变化，其主要政策趋向是开放石油市场、引入竞争机制、打破独家垄断、实现石油工业民族化。受此影响，我石油项目发展空间已经受到限制。赤道儿内亚近年来石油产量增长迅猛，2004年己达到1800万吨，预计2005年将超过2000万吨，但其石油区块儿乎完全由埃克森一美孚等5家美欧公司控制，我石油公司还未进入。乍得石油开发商主要来自美国和马来西亚，我国对乍得石油资源涉猎更少。（二） 石油合作开发滞后于政治外交，各方面资源缺乏有效整合石油权益涉及一国战略利益，石油区块权益获得以及合同延期与有关国家政治关系相互联系、相互作用。由于历史原因，非洲石油资源实际控制权大多学握在原來宗主国和西方大国手里。这些西方国家一方面通过控制石油牟取暴利，另一方面又通过控制石油进一步控制非洲国家政治和经济，致使大多数非洲产油国形成单一经济结构，缺乏自力更生、自主发展能力和信心。西方国家在非洲石油开发是建立在强权控制和利己主义基础之上，是难以持久。相反，我对非一贯坚持真诚友好、平等相待、互利互惠、共同发展外交政策，己经赢得了广泛欢迎，中非友谊深入人心，开展中非石油合作有着丰厚外交资源和坚实政治基础。但目前中非石油合作现状与双方政治关系相比反差太大。原因是我国对非洲石油合作还缺乏总体部署和规划，尚未出台统一协调政策，有关资源尤其是政治资源和经济外交资源还没有得到有效整合和充分利用。（三） 部分国家投资风险较大大多数非洲国家是原来殖民地国家，生产力水平比较落后，人民受教育程度相对较低。很多非洲国家在美国等西方国家压力下，从原始部族一下跨越到现代民主政治体制，缺乏牢固经济社会根基，遇有风浪就容易产生动荡。部分政府领导人观念保守，宏观调控能力不强，巨大石油利益不能普惠于民，导致严重贫富分化，往往造成社会动荡甚至引起武装政变。非洲许多产油国如尼日利亚、安哥拉、苏丹、乍得、赤道儿内亚等，或存在社会不稳定因素，或政局发展趋势不明朗，国别风险较大。（四）我国油气勘探技术水平有待提高各种资料表明，西非儿内亚湾是非洲最大石油天然气矿脉所在，美国准备在2010年前在该地区投资500亿美元。该地区面向国际社会招标区块绝大部分是深海油田，而我国目前在深海石油勘探和开采能力方面尚有一定差距。四、我国应加大支持中非石油合作开发力度中非石油合作开发融我国经济安全和经济外交于一体，是国家战略利益所在。我们应认真总结经验，深入研究和论证，形成系统思路，从国家战略利益高度重视中非石油合作。例如：（1）完善和推广以项目换石油、换区块“安哥拉模式”一一与国别风险高、融资比较困难但乂亟待发展基础设施和基础工业非洲产油国形成双赢合作模式；（2）考虑以联合融资促进中非石油合作开发。联合世界银行、非洲开发银行等在促进非洲石油开发方面扮演着重要角色多边金融机构，共同在分享信息、拓展业务、联合融资、防范风险等方面取得实质性进展；（3）大力支持我石油公司建立海外合资公司，与西方石油公司或非洲当地石油公司合作，建立合资企业，或以强强联合解决深海勘探开发技术问题，或利用当地公司本土优