林地草地管护服务方案

林地、草地管护服务方案第一章、概述第二章、项目管护方案第一节、禁牧管护第二节、监管好林地、草地内防火工作，确保不发生火灾第三节、设备设施管护第四节、项目建议第三章、管护人员配备及岗位责任制第四章、安全文明管护确保方法第五章、应急方法第一章、概述一、编制根据（一）招标文献及其它与本工程有关的其它文献。（二）现场状况。（三）有关政策和文献规定。（四）我公司现有的施工管理能力、技术水平及施工经验。二、编制阐明本施工组织设计在编制时，本着力创一流质量，为业主争效益，为公司争名誉的指导思想，从施工布署各项技术方法的提出及应用，管护办法及设备设施管护等各个方面着手，结合我公司积累数年的园林工程施工经验及管护经验，力求做到方法具体、办法实用。本工程满足但不限于下列规定和准则：（一）《中华人民共和国森林法》；（二）《中华人民共和国森林法实施条例》；（三）《河北省封山育林条例》；（四）《尚义县进一步加强生态管护工作实施方案》；三、编制原则（一）管护方案所安排的管护办法、设备、劳力配备，是为了确保业主对该项目的管护质量、安全、文明管护等方面的规定。（二）管护方案是按实事求是的原则进行编制的，所定管护期限、管护办法、采用的设备等有关方法都将是中标后实施性管护方案的根据和基础。（三）本项目必须按业主的规定、招标文献、设计文献、规定和准则、验收原则等有关文献规范进行组织管护，管护过程中必须做到科学管理、精心组织、精心管护，确保本项目安全、文明、优质完毕。（四）根据对本项目现场实际调查状况和本地气候环境条件，结合本公司实际状况，及我们在类似工程施工中积累的施工经验、技术总结及工法等科技成果、我司人员力量，认真进行本管护方案设计的编制。四、项目概况、内容及规定（一）项目概况尚义县地处京津冀区域生态环境支撑区的最前沿，是重要的生态功效区和生态环境极端脆弱区，肩负着防风源、阻沙源、涵水源的政治任务，为切实加强对我县生态环境的保护，进一步改善生态环境，以社会化服务为重要手段，全方面加大生态环境管护力度，严格贯彻禁牧方法，严防森林草原火灾发生，严肃打击毁林毁草违法行为，果断杜绝牲畜和其别人为因素破坏生态环境现象发生，为京津冀协同发展、冬奥会成功举办和县域经济绿色发展筑牢坚实基础。（二）管护规定1、对辖区内的林地、草地禁牧区全年禁牧，草地轮牧区季节性禁牧，在禁牧期间不得出现放牧现象。2、保护好林地、草地的基础设施，发现并制止破坏行为。3、监管好林地、草地内防火工作，确保不发生火灾。4、制止管护区域内的私挖乱垦行为。（三）管护周期、管护地点及质量原则管护周期：12个月管护地点：采购人指定地点质量原则：符合国家有关规定。第二章项目管护方案第一节禁牧管护禁牧，是指为保护恢复草原植被，在一定时期内对生态脆弱、生存环境非常恶劣、草场严重退化、不适宜放牧的草原和位于大江大河及重要水源修养区的草原划为禁牧区实施禁牧封育的管护方法。禁牧区域内严禁下列活动：（一）放养牛、羊等各类草食动物；（二）破坏、盗窃、私自移动禁牧标志、围栏设施；（三）法律、法规规定严禁的其它活动。禁牧工作纳入目的管理责任制，项目主管负责人与各管护员应当层层订立禁牧管理责任书。责任书必须载明下列事项：（一）禁牧类型、至定界限、面积；（二）禁牧期限；（三）禁牧封育、建设、改良草原的责任和义务；（四）监督检查职责；（五）违约责任。管护员应当承当下列责任：（一）宣传国家保护法律、法规及政策规定和准则：（二）对管护区进行经常性巡逻；（三）制止和及时向本地乡（镇）人民政府或县级行政主管部门及监督管理机构报告在禁牧区放牧、破坏围栏设施、开垦和非法征占用草原等行为。（四）制止林地、草地禁牧区上的多个违章用火行为，发现火情必须及时报告并采用有效控制方法。为提高管护效果，运用好GPS巡检器进行徒步巡护，特制订本方法。一、划分管护责任区域，根据辖区内森林资源类型、地形、地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，划分为重点管护区域、普通管护区域和无人烟管护区域。二、要按照不同管护区域制订不同巡护强度，重点区域要经常巡护，同时做好重点时段的死看硬守，普通管护区域每日最少巡护一次，无人烟管护区域每七天巡护一次，平时要严格控制人畜进入管护区域。三、设立固定航点要参考以前的标签，由项目负责人亲自抓，安全员和管护人员根据管护区域的实际状况，原则上在每个责任区设立不少于20个固定航点，各场根据实际地理位置酌情增减，并对固定点制订不同的巡护次数。设立固定点规定：1、在管护区域内每块有林地最少设立一种固定点。2、固定点要设在沟口、沟掌，两个坡面的中下部，既要充足考虑宗地的全方面巡护，也要考虑管护员的方面巡护。3、固定点要有针对性，根据具体状况，设在林地路口、村庄附近林地等人畜活动频繁的易发生案件的被破坏的地点。4、固定点要设在有固定标志的地方，如大山石、大树等容易找到的地方。固定点项目部审核拟定，做出书面材料存档，并上报业主和监理。四、巡护流程1、每天上午上班后，首先检查上一工作日的巡视统计，对上一种工作日的工作进行评定，对遗留问题的解决解决，并做好统计；2、检查GPS巡检器电池电量，电量局限性及时更换电池，如是充电电池检查与否进行充电；3、拟定好巡护线路和巡护的地点，检查行装完好出发；4、进入要巡护的地点，按照单位拟定的固定点，在地点上、中、下、左、右不同位置定航点，每个地点的巡护航点要在几个固定点之间形成轨迹，原则上，每50米左右定一种航点，做到巡护到位。5、发现盗伐林木、森林火灾、乱占林地等状况要就近定点，及时向项目部、监理和业主报告发生点的经、纬度和发生状况；6、巡护完毕后回场，做出统计阐明，发现刻不容缓问题及时上报解决。检查巡检器电池电量，及时进行充电，对可暂缓和决遗留问题做好登记以备下个工作日继续解决；7、每月的每十天末把GPS送到项目部，将巡检数据导入电脑中进行分析，各林场在次月月初将GPS原始数据及巡护报告等上报局天保办核查。五、定点时GPS默认名称为“WPT0000”，要对第一位字母按规定的事件代码进行修改。需要阐明事件发生程度的修改第二个字母“X”代表“轻”、“Y”代表“中”、“Z”代表“严重”。代码事件阐明W正常没有发现异常现象V盗伐林木发现伐根、木材或当场抓住盗伐者U非法占地无省厅批复的占用林地手续占用林地T森林火灾正在发生或已扑灭的森林火灾S病虫有病虫害发生R乱捕滥猎未经同意狩猎、设卡套、下药等猎捕野生动物的Q未经同意进入林地采集林下资源的如采种、挖药等P牛羊践踏牛羊进入林地、苗圃地等践踏、啃吃苗木O宣传进一步村庄、农户进行禁牧、普法、防火等宣传N监督检查单位及上级部门进一步林地检查的L其它发生其它事件的事件调查。管护员发现状况后要进行初步调查，调查记载发生事件的地点、面积、数量等基本状况，及时上报单位。1、盗伐林木调查，在林地中发现有盗伐林木的，拟定其被盗时间。林木要在伐根处定航点，测量伐根根径和数量。有木材的要进行木材检尺，发现盗伐者同时要统计盗伐者的姓名、住址、电话等。有成片林被盗的，要测量盗伐面积。2、非法占用林地调查，拟定非法占用林地者身份和基本状况，测量占用林地面积，登记周边林地状况。3、森林火灾调查。发现森林火灾要及时组织人员扑救，拟定着火地点（定航点）及时向林场报告发生火灾地点、火势等。考核每月5日以前对上月巡护状况进行考核。上报的原始数据与设立的固定点及巡护次数进行对比计算。管护人员实际巡护总人天数、固定点实际巡护总人次数超出巡护总人数、固定点巡护总人次数90%（含90%）按月拨付工人工资。巡护总人天数=管护人员人数×17实际巡护人天数=Σ（管护人员实际巡护天数）固定点巡护总人次数=Σ（固定点×巡护次数）固定点实际巡护总人次数=Σ（管护人员固定点的实际巡护次数）根据上述状况考核管护人员，其它考核同验收卡考核方法。第二节、监管好林地、草地内防火工作，确保不发生火灾认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，切实搞好林地、草地内防火工作，确保退耕还林和草地保护工程的顺利实施，加大防火管护力度，改善生态环境，与每个护管员订立防火责任书。一、重要指标和时效：重要指标：无火灾、无大的经济损失、无人员伤亡事故。从11月1日至10月5日为防火责任期。二、防火工作责任：1、做好本辖区的防火协调组织、实施工作，对重点林区和火险等级高的山头地块，贯彻专人看守、守护。2、采用多个形式，组织护管员及村民认真学习森林防火法规，宣传防火知识，及时发放防火入户告知书，及时订立责任书。每村刷写防火临时标语5条以上，永久固定性标语2条以上。3、健全防火体系，划片包干，贯彻责任，宣传各项制度，护管员包山头地块的“五包”责任制，把防备责任、火源管理贯彻到人头、地块。4、严格控制火源。防火期内，不准在林区、草地烧火粪、烧田埂、烧秸杆、烧树叶；不准在林区、草地上坟烧纸；不准在林区、草地生火取暖、做饭、野炊；不准在林区吸烟；不准小孩在林区、草地玩火；不准违法狩猎和烧火驱兽；不准在林区、草地烧木炭；不准毁林（草）烧荒耕种；不准带易燃易爆物品进入林区、草地，严防火灾的发生。5、组建群众性的义务扑火队伍。每组必须成立30人以上以每村村为主的青壮年义务扑火队伍，同时做好各级消防队伍的培训演习工作，做到召之即来，来之能战。林区、草地必须有专人巡逻，严防带火入山、入林。6、在高火险期间，开展定时防火安全检查和经常性重点抽查。7、发现火情及时精确报告，并快速组织力量扑救，做到早打、打小、打了。对肇事者从快从严解决，决不姑息迁就。8、强化领导带班、工作人员值班制度，防火期确保24小时值班，确保通讯畅通无阻。三、考核方法：防火责任期内，成立防火指挥部组织抽查和全方面检查，具体是一查负责人重视程度；二查人员配备与否到位，与否推行职责；三查各项制度与否完善，火源控制得好不好；四查宣传工作与否家喻户晓，防火标语数量与否达成，重点地段、重点部位的监测人员与否贯彻到位。五查负责人、工作人员值、带班和通讯联系状况；六查发生火灾与否及时组织扑救，火灾案件与否及时查处上报。4、奖惩方法：实现年度内无火灾目的进行奖发放，年终目的责任考核奖元；发生火灾，除按规定处分外，将追究负责人责任。对有火不报，组织扑火不力，弄虚作假将加重处分，并追究责任。第三节、设备设施管护保护好林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩、检测设备（设施）的破坏行为要做下列几点：1、熟习管护区内的林地、草地的基础设施围栏、标牌、界桩的具体位置，做好统计。2、做好宣传、做到入村、入户让每人到懂得保护林地和草地的重要意义。3、每天巡逻看护，做好登记。公共基础设施管护方法为加大对看护区林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩的管护力度，更有效地发挥其在林地和草地的作用。1、本方法所指的公共基础设施是指本村范畴内的生产性基础设施和生活性基础设施，如林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩等。2、成立分片管护员为组长的公共基础设施管护领导小组，领导各村的公共基础设施管护工作。3、雇用以村民为队员的公共基础设施管护小分队。4、小分队在公共基础设施管护领导小组的领导下，负责对本村林地、草地的基础设施围栏、标牌、界桩等设施的看守，对破坏上述设施的行为要及时制止，并上设施管护员。5、故意破坏上述设施者，要及明上报业主和有关部门。6、对破坏上述设施的程度比较严重、性质比较恶劣、触犯法律法规的，移交司法机关解决。7、管护员每天最少要对管护区内设施进行一次检查，做到心中有数。第四节、项目建议1、是建议上级人民政府出台对应的禁牧条例法规，使禁牧过程中有法可依、有章可循，减少干群矛盾，以保护来之不易的生态建设成果。2、是深化林权制度改革，加大林改力度，通过贯彻权属，明确责权利，增强农村民的保护意识和责任感，使禁牧舍饲走上自我约束、自我管理的路子。3、是继续加大宣传力度，提高干部群众对禁牧的认识。通过近几年国家对重点工程的严格验收和兑现，部分干部群众也深刻认识到牲畜毁林的严重性，数年的补植不仅造成人力和物力的严重浪费，甚至农牧民的兑现也受到影响，我们要抓住有利时机，加大禁牧舍饲的宣传力度，使各级干部群众转变思想观念，用发展的眼光看待问题，坚定实施禁牧舍饲的决心和信心，在全市营造浓厚的舆论氛围，让群众真正理解到禁牧舍饲对保护生态的重要意义。第三章项目管理人员配备及岗位责任制组织培训管护人员，实施持证上岗制度。要定时对管护人员进行培训和考核，努力提高管护人员的业务素质和政策水平。经考核合格的，核发，统一佩戴袖标或胸牌，持证上岗。考核不合格的，不得上岗。项目负责人岗位职责：一、负责对整个项目工程总体协调与沟通;二、负责对整个项目工程总的质量、进度、安全文明管理监督，是质量、安全的第一负责人;三、负责对整个项目工程总的成本控制监督，对项目成本支出审核签字;四、负责对整个项目工程财务具体管理工作;五、领导与组织编制实施性管护计划、质量安全计划，领导项目质量安全体系的运行工作六、按照《尚义县公司化生态管护方法》和《尚义县甲石河乡（镇）对管护公司管护的具体规定》配套对应的装备和器材，指定具体的管护方案，明确巡逻、处置、报告制度，填写管护工作统计。七、负责检查、督促管护档案、资料的收集、整顿，组织草拟管护总结。八、做好同业主单位、有关单位和有关管理人员的工作联系，避免管护过程中因沟通不到位失误造成的损失。九、对本项目管护员的工作进行考核，可根据管护员的工作体现提出奖十、搞好团结、协作、配合，顺利完毕本项目的管护工作。安全员的岗位职责任：一、负责对管护区现场安全施工作业进行管理二、参加制订有关安全生产管理制度的安全技术规程，检查执行贯彻状况,做好检查统计。三、编制安全技术交底方法计划，组织进行现场安全管护交底，搞好安全教育和安全技术考核工作。四、负责管护员的入场安全教育，检查管护员的岗位安全教育的执行状况。五、负责安全设施、防护器材、灭火器材和事故隐患的管理。六、发生安全事故，及时保护现场，参加事故的调查解决做好上报工作，协助项目负责人贯彻管护现场各项安全方法。管护人员岗位职责：一、认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河北省封山育林条例》、《尚义县进一步加强生态管护工作实施方案》等林业法律法规以及国家、县有关资源保护与管理的规定，主动开展林业政策的宣传教育工作，提高广大职工和林区群众遵纪遵法和爱林护林的自觉性。二、明确管护责任区范畴，掌握林地、草地资源状况，拟定工作重点，贯彻管护方法，完善管护机制。（1）对辖区内的林地、草地禁牧区全年禁牧，在禁牧期间不得有放牧行为。（2）保护好林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩、检测设备（设施）的破坏行为。（3）监管好林地、草地的防火工作，制止野外用火，扑灭小型火情，确保不发生一起火灾。（4）制止管护区域内（林地和草地）的私挖乱垦、乱砍滥（盗）伐、未批先占等破坏林草植被行为。（5）配合县乡政府林地、草地保护建设的其它有关工作。配合好公安、检察、纪检监察和其它行政执法部门的有关调查工作。三、森林防火期，要切实负起责任，认真推行岗位职责。首先要加大防火宣传教育力度；另首先要果断收缴随身携带的火种，消除火灾隐患。四、严格按照管护职责和林政执法权限，依法及时查处各类林政案件，对管区内发生的各类林政案件要及时上报，不得隐瞒不报，瞒报、谎报。五、加强林业法律法规和森林资源保护管理规定的学习，不停提高依法从政和林政执法管理水平。六、团结协作，顾全大局，忠于职守，勤奋工作，机智勇敢地同一切破坏森林资源的违法犯罪行为作斗争，确保管护责任区资源增加，林区秩序稳定。

第四章、安全文明管护确保方法安全管护确保方法1、贯彻安全责任，实施责任管理（1）建立和完善以项目负责人为首的安全管护领导组织，有组织有领导的开展安全管理活动，承当组织、领导安全管护的责任。（2）建立各级人员安全管护责任制度，明确各级人员的安全责任。1）项目负责人是施工项目安全管理的第一负责人：2）各级职能部门、人员，在各自业务范畴内，对实现安全生产的规定负3）全员承当安全生产责任，建立安全管护责任制，从项目负责人到管护员的工作系统做到纵向终究，一环不漏。各职能部门、人员的的安全管护责任制做到横向到边，人人有责。（3）坚持“培训上岗”制度2、坚持“安全第一，防止为主“的方针，加强对职工进行经常性教育，不停提高职工的安全意识和自我保护意识，使安全工作做到制度化，经常化。施工过程中，定时进行安全检查，建立安全检查日志．对安全事故隐患做到“四不放过”，认真解决。项目部安全确保体系项目部安全确保体系工作确保组织确保制度确保安全领导小组项目负责人安全员各级领导层层负责，确保贯彻工程部做好安全设计安全构造及人员配备齐全各部门按职责分工建立群体安全的总体格局抓好安全防止、预想、预制活动各级领导层层负责，确保贯彻各级领导层层负责，确保贯彻各级领导层层负责，确保贯彻各级领导层层负责，确保贯彻防物体打击事故防机具设备伤害事故防电伤害事故防行车事故安全责任制班前安全讲话制周一安全活动日制安全设计制安全技术交底制项目负责人安全责任制管护员安全责任制安全人员安全责任制基础工作重点防备安全目的杜绝职工因工亡人事故，火灾及交通亡事故，轻重伤率分别控制在0％和1％下列交接班制安全挂牌制安全检查制文明管护方法以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》《河北省封山育林条例》和《尚义县进一步加强生态管护工作实施方案》的规定准则，在实施管护过程中不得发生殴打放牧者等违反法律法规的行为。思想统一，明确目的，实施目的管理文明管护的水平是项目部乃至于公司各项管理水平的综合体现。一流的公司，除了要有一流的质量、安全，还要有一流的现场。为了真正达成“创名牌工地、建一流公司”的目的，项目部在抓质量的同时，必须狠抓文明管护。由于本工程的特殊性，我项目部制订了明确的目的，实施目的管理：通过认真考虑，拟定文明标化的方法，确保由管护造成的对牧民的影响降到最小，并果断杜绝由于违反各项规定而引发的纠纷，确保县文明的目的。二、建立文明施工管理体系，形成全员管理格局文明管护时一种公司的形象。项目部必须摆正文明管护管理工作的位置，项目负责人作为“第一负责人”，选配专人具体负责，并指定安全员、管护员为兼职文明施工员。通过既抓‘硬件’有抓‘软件’;既抓“平面又抓立体”；既抓“静态”又抓“动态”的管理方式，形成管理人员齐抓共管、全方位开展、全过程进行，全方面贯彻“五全”的新格局，构成了“横向到边，纵向终究，专管成线，群管成网”的完整、有效的管理体系。制订文明管护的管理制度，贯彻文明管护责任制，做到事事有原则，人人讲原则。为确保各项文明管护原则在项目上得以认真的贯彻和执行，在公司原有的各项原则的基础上，在结合本工地的特点的基础上，加以深化和完善，以适应项目部原则化管理的需要。统一思想认识，加强文明管护的意识教育。每月定时召开原则化管理和文明管护例会，用原则化认识，消除错误观念，并结合实际进行典型事例分析，以克服管理和生产操作中的随意性，增强全局观念，做到“各负其责，各司其职”。同时，管护区张贴原则化管理和文明施工宣传标语。强化管理，狠抓贯彻。明确项目负责人作为“第一负责人”，并由项目负责人对责任进行分解。由文明施工员带领，负责文明施工工作，对工地每日进行原则化管理和文明巡视，发现问题及时整治，并将解决成果公布于众。三、加强管护区文明管护管理、树立良好的作业风气管护现场必须努力做到文明、宣传教育正常化、督促检查定时化。施工组织设计安排全方面、动态化。开工之初项目部对管护区进行认真的研究，结合工程的实际状况，对现场的各类管护区进行了认真的规划。各类临时设立尽量运用现场和附近现有的设施进行布置。管护区现场认真推行文明管护，并严格贯彻文明管护责任区制度。对每一事件做出文明解决方法，尚有文明管护后来应当注意的内容。坚持不懈地对管护人员进行管理。现场的食堂、宿舍、厕所的生活设施，关系到每一种职工吗，同时也是工地与否文明的体现。因此项目部每天派专人对公共场合进行清扫，保持非施工区每天清洁、明亮。同时对宿舍加强管理：选派一名有威信的职工作为寝室长，负责宿舍的卫生工作；动员职工主动参加、保持、做好宿舍的清洁工作。对宿舍卫生每七天进行打分、评分，优胜的宿舍可得一枚流动的红旗。持续三次得到流动红旗的宿舍，项目部对宿舍的职工进行表彰及适宜的进行物质奖励，以增进每位职工的主动性和流动性；对卫生差的宿舍进行批评教育，以此来增进大家自觉恪守、维护本项目文明管护。第五章、应急方法下列违法行为制止不了的要及时上报乡镇执法中队，必要时上报县林业局和农牧局，并留有有关的影视资料：（1）在禁牧区故意放牧并暴力抗拒管理的。（2）偷取林地、草地的基础设施，私自移动或破坏围栏、标牌、界桩、检测设备等设施的。（3）在防火期内，在林地和草地故意纵火的。（4）在林地和草地私挖乱垦、乱砍滥（盗）伐、未批先占等行为。（5）在林地和草地其它违法行为。对管护人员进行打骂、不听劝告的、进行人身攻击的、原冷静解决避免事态进一步发展，对其事件应立刻报告项目部，由项目部做出解决。在管护过程中，要严格按照甲方提出的规定和建议，主