中国少数民族人口分布与文盲率的关系

中国少数民族人口分布与文盲率的关系

2003年10月，受教育和中国成人教育协会委托，我们研究了“中国西部少数民族的盲教育事件”。这名5岁的人前往云南省兰洛拉夫自治州（以下简称兰洛县）进行了实地调查和研究。一、澜冀县的民族教育现状澜沧县位于云南省西南边境地区,其西南与缅甸接壤,县境崇山峻岭,河流纵横,多属亚热带雨林气候,森林和矿产资源丰富,素有“边疆宝地”之誉,是历史上有名的“普洱茶”之乡。全县总面积8807平方公里,山区、半山区占总面积的98.8%,坡度在8度以下的平坝仅占1.2%。全县现辖23个乡(镇)、171个行政村(办事处),县内居住着拉祜、佤、哈尼、彝、傣、布朗等28个少数民族。群众居住分散,交通不便,信息闭塞,大多数地方“隔江相望,老死不相往来”。2000年全县总人口为46.4万人,其中青壮年人口近26万。拉祜族人为该县主要民族群体,人口数为19.6万人,占全县总人口的42.2%。澜沧县是个山区农业大县,其工农业生产、社会发展和人民生活水平仍大大低于全国平均水平。总的看来,该县社会经济发展呈现“四大四小”的特点。“四大’是农业人口比重大、自然与半自然经济比重大、贫困人口比重大、文盲与半文盲比重大;“四小”是科技对经济增长的贡献小、非公有制经济比重小、对外开放程度小、基础设施投入小。2000年,澜沧县尚有24.7万人未解决温饱问题,人均经济纯收入为544元,人均粮食290公斤,被列为国家级特困县。作为中国西部典型的边远、贫困和少数民族地区,由于自然条件、经济条件、民族文化、传统观念、语言文字等诸多因素的影响,澜沧县的民族扫盲教育困难很大。因此,成为人们一直关注的焦点。二、澜冀县有7.2年生存生人口普查,有长期以来,澜沧县各级政府一直注重开展扫盲教育工作。特别是改革开放20年来,经过全县人民的不懈努力,该县文盲人口占总人口的比重有了大幅度的下降:1982年第三次全国人口普查,青壮年文盲率为70.86%;1990年第四次全国人口普查,青壮年文盲率下降到59.57%;2000年第五次全国人口普查,青壮年文盲率下降到9.5%(资料来源于《澜沧拉祜族自治县人民政府关于在全县范围内验收基本扫除青壮年文盲的决定》,2002年1月24日),该县扫盲工作取得了重大进展。2004年,为了迎接云南省人民政府对该县扫盲评估验收,澜沧县人民政府制定了《澜沧县关于扫除文盲工作规划实施意见》。总体规划是:以扫除青少年文盲为重点,新生文盲率控制在4%以下,到2004年努力实现基本扫除青壮年文盲。从总体上看,澜沧县扫盲教育有以下几个方面的基本经验:1.建立教育专职干部在管理体制上,在县、乡(镇)两级政府领导下,在县、乡(镇)两级教育行政部门内设有扫盲与农村成人教育股(组),并分别设有成人教育专职干部,专门负责实施扫盲教育教学管理工作,见下图。多年来,澜沧县人民政府努力提高各级干部和人民群众对开展扫除文盲工作的认识。同时,把扫盲教育纳入当地经济、社会发展的总体规划,纳入各级党委、政府的重要议事日程。制订并落实县、乡(镇)、村三级扫除青壮年文盲工作规划、计划,把实现扫盲教育目标列入县、乡两级政府年度工作目标,普遍实行了扫盲工作责任制,把工作落实到乡村。(2)评估验收和奖励县政府认真组织对各乡(镇)基本实现扫除青壮年文盲进行评估验收,对按期完成和提前完成扫盲任务的乡(镇)给予表彰奖励;对到期完不成扫盲任务的乡(镇)应帮助查清原因,限期完成任务。(3)专干专干教学的指导各乡(镇)配备成人教育专干重点负责扫盲工作的开展。成人教育专干每周兼任2～3节普通教学外,要把主要精力放在组织扫盲工作和业务指导上。深入扫盲夜校点,指导扫盲班教师的教学,具体落实扫盲任务,加强扫盲工作教学管理,建立和管好文化户口册。2.参与节拍工作为了加强对扫盲工作的宏观指导,动员社会各界关心和支持扫盲,协调、统筹安排各有关部门、团体共同参与扫盲工作。在县政府统一领导下,组织教育、农业、科技、文化、广播电视、公安、民委、民语委、县委扶贫开发办、团县委、县妇联、县武警部队等部门、团体、机构,联合成立了由主管县长牵头的县扫盲工作领导协调机构,组织和动员社会各方面力量积极支持和参与扫盲工作,发挥非政府组织在扫盲中的作用。3.经费来源渠道经费投入是开展扫盲教育的必要条件和基本保障。目前,澜沧县扫盲教育经费来源渠道主要是政府:一是云南省人民政府,二是思茅地区人民政府,三是澜沧县人民政府。2003年,云南省人民政府支持成人扫盲教育拨款20万;思茅地区人民政府拨款4万;澜沧县人民政府拨款10万。4.提高适龄儿童入学率为了从根本上杜绝新文盲的产生,始终坚持扫盲与普及初等教育相结合。在动员扫盲学员参加扫盲学习的同时,也动员适龄儿童入学,努力提高适龄儿童入学率。县政府还结合少数民族地区的实际情况,把乡村成人文化技术学校作为扫盲后继续教育的重要阵地。为抓好脱盲人员巩固提高工作,开展了各种各样的脱盲巩固提高培训班,并取得良好成效,见下表。5.识字教育的多样化(1)民族语言脱盲率高,缺少科普读物澜沧县少数民族众多,很多地方不通汉语,用汉语开展扫盲难度很大。因此,先采用少数民族语言文字扫盲。然而,虽然民族语言扫盲周期短,脱盲率高,但由于使用范围有限,读物不多,特别是缺乏科普读物,对提高群众生产、生活水平、推动生产力向前发展作用不明显,见效慢。所以,他们根据时代发展和社会实际需要,在扫盲中始终坚持用双语教学的办法,先学习民族文字,然后在民族文字的辅助下,逐步学习汉语和汉字。(2)积极开展农村实用技术教育在进行文化知识扫盲的同时,增加了农村实用技术知识内容,包括种植、养殖、疾病防治、农村卫生常识等。县人民政府编印了《澜沧县农村实用技术手册》并发放到村委干部及扫盲学员手中,做到每人一册,创造性地开办了扫盲实验班。扫盲班的主要目的是:在扫盲的同时进行农村各种实用技术实验。以家庭骨干分子为主要对象,根据当地实际情况和需求以及市场需要进行教学,力求以点带面、全面普及。(3)开设法律知识学习课堂没有文化就等于愚昧。作为扫盲对象,他们不仅缺乏文化知识,而且没有法制观念;在遇到纠纷时,只会按自己的感情办事,没有法制观念的约束,往往发生恶性事件。在扫盲班安排一定课时进行法律知识学习,在各扫盲班点广贴有关法律条文,并且用民族语言文字翻译有关法律知识,并摄录成音像播放,开宣传车在村寨、街头进行广播宣传。通过以上工作,扫盲学员初步懂得了一些法律知识,学会了用法律保护自己的利益。(4)组织学员音乐,丰富文化生活由于山区村寨分散,群众收工不一,来学习时有前有后,为了留住前来的学员,有意识地在课前课后,组织学员唱歌、跳舞、打球、排练节目等,用这样的办法,既丰富了扫盲班的文化生活,又使扫盲班越办越有活力。此外,为了继承弘扬民族文化,根据群众的迫切要求,扫盲教师通过调查搜集和分析整理了许多民族文化资料,并组织带领群众恢复有价值有意义的民族传统节。6.“母亲教育”工程目前,澜沧县现有文盲中七成是女性,辍学率最高的也是女童。因此,澜沧县人民政府加大妇女扫盲工作力度,把扫除拉祜族青壮年妇女文盲作为扫盲教育的重点。在全县范围内开展了“拉祜族母亲教育”工程,主要包括两项内容:一是“现代母亲教育”,主要是通过扫盲,开展科技文化培训,大力普及科技知识,使农村妇女劳动者能普遍受到实用生产技术培训和文化知识教育。引导妇女树立科学精神,掌握科学方法,提高生产技能和科技致富能力,开展实用技术培训。二是“未来母亲教育”,主要是实施九年义务教育,认真贯彻落实国家颁布的《义务教育法》,使她们在德智体等方面得到全面发展,成为既继承了本民族优秀传统文化,又提高身体素质、转变思想观念、掌握生产技能、提高生活质量,从而提高本民族的文化水平,培养新一代的拉祜族优秀女性。三、识字教育的主要困难和问题调查中,我们欣喜地看到澜沧县扫盲工作取得了重大成绩,同时也深深地感到,目前该县扫盲工作还面临着诸多困难和问题。主要表现在:1.自我教育能力剩余宣传教育式继续扫除剩余文盲的任务仍很艰巨。人口中的文盲率20.23%,青壮年文盲率8.6%,复盲率15%(此数据由云南省澜沧拉祜族自治县教育局成人与职业教育股提供)。在剩余文盲中,女性文盲、大龄文盲居多,在扫盲动员和组织教学方面都存在很大的难度;剩余文盲居住分散,分布在山区、边远村寨,距离教学点较远,加之学员人数不多,难以形成集中教学;文盲学员家务负担重、家庭经济困难,部分学员温饱尚未解决,学习的积极性低;随着外界文化的介入与外界沟通的加强,人员流动更加频繁。上述情况,无疑加大了今后该县扫盲工作的难度。2.教育群众认为有行为未清除流出事件传统的“文盲无害”论、“读书无用”等思想在农村群众中占有较大市场;在该县绝大部分地区己经接近实现基本扫除青壮年文盲目标之际,一些干部、群众认为扫盲任务己经完成,没有必要再扫除剩余文盲,扫盲工作该结束了。部分领导甚至将扫盲教育作为应付上级政策不得已而为之的事情。3.未来核心教育的投入与实际扫盲需要缺口很大,有关政策不能落实,农村教育费附加征收不到位,使扫盲教育难以开展,质量难以提高。根据澜沧县教育局职成教负责人介绍,实际用于每个扫盲人员的教育经费一年为29.5元,这里还包括扫盲后继续教育所使用的经费。另外,在少数民族地区进行双语扫盲教育,是满足广大群众生产生活的需要,是继承民族优秀传统文化的需要,但是双语教育的成本相对于单语教育要高出很多,在人、财、物的投入方面远远不能支撑扫盲教育的顺利推进。案例之一:澜沧县上允镇树允佤族村寨应该参加扫盲学习的有85人,但由于教材紧缺,上级只发30套课本,因此只能满足30人参加扫盲学习。由于男人是家中的顶梁柱,为此优先支持男人读书。晚上,上课基本上没有电,大多时间使用煤油,因此煤油经费占很大比重。4.农村文化氛围相对落后由于农村基础教育工作薄弱,该县一些地区特别是在贫困、边远、少数民族村寨,其小学适龄儿童入学率还远远没有达到国家要求的99%以上的水平;即使已经入学的儿童,还存在着相当数量的辍学现象。目前,每年由于贫困、意识落后等原因造成约3000名学生辍学;人均受教育年限仅为4.6年。入学率低、流失率高的地区往往又是经济不发达地区,失学、辍学儿童获得学习的机会将更为困难。案例之二:上允村小学为两师一校,课程设置1～2年级,入学率为99%,完学率为98.6%,贫困、单亲家庭和人口流动是失学的主要原因。根据我们的调查,一个学生伙食费4元/周,大米自带,每学期书本费约50元/人,学杂费20元/人。80%的学生家庭能够支付,但20%的学生家庭支付不起。贫困学生较多,虽然学费免费,但书本费买不起。为了减少辍学率,教师经常用自己的工资垫付,因此教师到手的工资并不多。5.教师人数少,专业素质不高扫盲教师的工作量与工资待遇成反比。我们走访了4个村寨,其中3个村寨的扫盲班设在小学校,最简陋的教室里没有桌椅板凳。扫盲班的教师大多兼职,工作时间从早上6点40分到晚上9点,白天教小学生,晚上教扫盲班学员,教学负担比较重。而且,教师参加扫盲教育基本上是义务,没有经济报酬,因此参与的积极性不高,教学质量也难以保证。条件艰苦的山区,正式教师往往不愿去,因此多为代课教师任教,工资一般为170元/月。四、对“财”的挑战“脱贫致富”将是西部少数民族地区相当长时期内面临的首要问题。进入新世纪的今天,新的知识、技能和价值观念,特别是新的信息技术进一步拉大了“富人”和“穷人”之间的距离,这对扫盲工作者和政策制定者提出了更为严峻的挑战。为缩小贫富差距,使“边缘化的人”接受扫盲教育,需要扫盲教育工作者转变观念,改进扫盲教育政策,探索扫盲教育新模式,从而加速扫盲教育工作的进展。1.国家教育思想中的环保思想在教育中的地位和作用历史经验告诉我们,单纯的读写算的扫盲教育不能解脱贫困人群的贫困局面。每个人只有不断地适应科学技术的发展,不断地适应社会一体化、参与社会活动,才能提高生活质量。因此,扫盲教育应被视为提高能力和终身学习的工具。也就是说,“扫盲教育是人的能力建设的一个积极因素。它不是给予被剥夺机会的人们所没有的东西,它是使释放人的能力成为可能的因素,它是人的发展的一个核心发动机。因此,要从对社区和个人的益处看它的作用,不能仅以是否会读写,或者是否会签名来看它的作用”。(《国际成人教育新视野》,未来出版社,2003年)2.对少数民族教育进行改革按照我国《宪法》规定:“各民族均有使用和发展自己的语言文字的自由。”这是为少数民族地区扫盲教育提供的政策保障和法律依据。为促进少数民族最大限度地参与社会生活的各个方面,应该针对当前少数民族扫盲教育课程进行改革,把少数民族的历史、文化、语言和特征实实在在地包括进去,重视民族乡土教材的建设和开发,结合农民生活实际需求编写。除此之外,在制定少数民族地区扫盲政策时,需要尊重少数民族的以非学校的学习过程为基础的,与当地的经济、地理和社会制度兼容的一种非正式学习制度。3.加大对少数民族地区东南角东南角,进一步加大预防与治理本经费投入是开展扫盲教育的必要条件和基本保障。为确保少数民族的受教育权利,中国政府在遵循《扫除文盲工作条例》第12条规定的“扫除文盲教育所需经费采取多渠道办法解决”的基础上,还应该适度加大对少数民族地区扫盲教育经费的投入,并制订长远规划,使扫盲经费落到实处。另外,由于少数民族地区扫盲教育经费的筹集渠道有限,加上少数民族地区大多分布在西部地区,该地区的地方政府的投入也有限,同时少数民族扫盲教育经费成本要高于汉族地区的扫盲教育,因此政府应该投入更多的教育经费支持少数民族扫盲教育。4.国家教育和社会教育相结合不可否认,无论是政府的成人扫盲教育,还是非政府组织的成人扫盲教育,所遵循的传授读写算的扫盲方式已历经几十年,对人们生活条件的改善并没有起到多大的作用。因此,需要开发一些新的成人扫盲教育和提高成人生存能力的教学方法。过去,我们常把文盲简单地看作“欠缺”或者讲“消灭文盲”,这在今天已经不适宜了。应该把脱盲以及对脱盲能