县成果分析报告解析

xxx农村集体土地全部权确权登记发证成果分析报告xxx加紧推动农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室十二月目录1xxx概况 12xxx农村集体土地全部权确权登记工作 33地籍区、地籍子区、宗地划分状况 43.1地籍区、地籍子区划分目的 43.2地籍区、地籍子区划分根据 43.3地籍区、地籍子区划分原则 43.4地籍区、地籍子区划分的实施办法 53.5宗地的划分原则 73.6宗地代码的编制 84土地全部权现状及分析 94.1土地全部权现状 94.2总量分析 104.3分布特点 114.4集体土地全部权宗地符合登记发证条件分析 114.5土地全部权调查特殊问题的解决 125土地全部权争议状况分析 125.1土地权属争议的产生的因素 125.2土地权属争议的现状 135.3已解决权属争议状况 145.4未解决争议状况 145.5解决建议 146农村集体土地流转的现状与建议 156.1农村集体土地流转的法律规定 156.2农村集体土地流转现状 156.3流转中存在的问题 166.4农村集体土地流转的对策和建议 177经验和存在的问题 187.1农村集体土地确权工作的经验 187.2存在的问题 187.3确保农村集体土地在流转、征收中维护农民权益的建议 181xxx概况xxx位于河南省中部偏东北，地处豫东平原，介于北纬31°15’-34°34’和东经114°18’-114°38’之间。东接杞县、西连尉氏县，南邻扶沟县太康县，北交开封县。东西宽30.5公里，南北长34.8公里，总面积767.81平方公里。全县辖6镇6乡，304个行政村，613个自然村，人口62.46万人。xxx耕地面积893285.1亩，占总面积的77.56%，人均耕地1.43亩。其基本特性是：地势平坦，土层深厚，便于开发运用；垦殖率较高，但人均占有量少，后备资源匮乏。两合土和沙土面积居多，占土壤面积的99.45%，盛产小麦、棉花、玉米、花生等农产品。通许林果、花卉繁多、畜牧业发达，食用菌、瓜果、蔬菜等绿色食品大量出口国外或输送到省会等周边都市。xxx区位优势明显，交通十分发达。西距新郑国际机场、京广铁路、京珠高速公路60公里，北距陇海铁路45公里。地方铁路朝杞线穿越境内，长达46公里。境内高速公路纵横交错，遍及全县，已开工建设的郑州机场至商丘高速公路穿境而过。境内有S218、S325、S326省道3条，全县通车总里程已达1422.7公里，公路密度每百平方公里185.8公里，现已形成了以高速公路、铁路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系，兰南高速公路与大广高速公路在境内相交，交通十分便利。电力、通信、邮政网络覆盖全境，村村通电话、乡乡通闭路电视。科学、教育、文化、卫生等社会事业发展快速，基础设施十分完备。xxx是开封市下属的一种县，位于河南省中部偏东北，位于中原经济区建设的核心区附近，是黄河南泛冲击而成的黄淮平原之一部分。地势西高东低，北高南低，呈由西北向东南倾斜状。境内虽散布诸多小土岗，但总体仍可谓一马平川。其基本特性是：地势平坦，土层深厚，便于开发运用。全县有农业人口52万人，充裕劳动力15万人，劳动密集型产业发展潜力巨大。图1xxx行政区划图xxx属暖温带和东亚季风型气候区，气候特点是：四季分明，春暖干旱蒸发大，夏季湿热雨集中，秋凉晴和日照长，冬少雨雪气于冷。年平均气温14.6℃，极端最高气温42℃，极端最低气温-16.7℃。年平均降水量657.9毫米。主导风向为南风和东北风，最大风速36米/秒。河道属淮河流域涡河水系，重要河流为涡河，县境流长52公里，其一、二级支流网系分布全县各乡镇。xxx可运用的水资源，据1986～测算，年均地面径流有4408.5万立方米，引黄水4815.1万立方米，地下水的平均值为9891.5万立方米。埋深0～50米，厚度20～40米，另外，在通许地下1200米处含有丰富的地下热水资源，可供常年开发使用。xxx的社会经济发展快速，综合实力明显增强，各项社会事业快速发展。，全县国内生产总值（可比价）118.96亿元，持续几年增速超出10%，近年来,通许工业发展快速，基本形成以纺纱、酿酒、皮革、化工、机械制造、工艺灯饰、农副土特产品深加工为中心的工业体系，新兴电动车产业发展势头迅猛，正在打造中原最大的电动车生产基地。xxx附属于开封市，下辖6镇6乡，具体为：城关镇、竖岗镇、玉皇庙镇、四所楼镇、朱砂镇、长智镇、冯庄乡、孙营乡、大岗李乡、邸阁乡、练城乡和厉庄乡，累计304个行政村，总面积767.81平方公里，涉及1：10000原则图幅46幅。2xxx农村集体土地全部权确权登记工作为贯彻《河南省人民政府批转省国土资源厅等部门有关加紧推动全省农村集体土地确权登记发证工作意见的告知》（豫政〔〕77号）文献精神，根据《河南省集体土地全部权确权登记发证明施细则（试行）》规定，结合xxx实际状况，xxx国土资源局决定在全县行政辖区范畴内开展农村集体土地确权登记发证、数据库建设项目。经多方筹办，xxx政府采购中心于12月3日面对社会发出了招标公示（编号为豫财通服务公开招标（）026号），12月25日在xxx公共资源交易中心一楼开标会议室进行了开标，在纪检监察部门的监督下，由国土部门、财政部门及有关专家共同构成专家组，进行了客观公正的评标，最后拟定河南中化地质测绘院有限公司、北京新兴华安测绘有限公司、郑州方宇测绘工程有限公司、河南省中纬测绘规划信息工程有限公司、河南集思信息工程有限公司为技术服务单位，河南省地质测绘总院为监理单位。“xxx农村集体土地全部权确权登记发证”项目于1月全方面启动，6月完毕全县全部乡镇的外业权属调查工作，12月底完毕集体土地全部权数据库建设工作。累计投入专业技术人员35人，其中高级工程师4人，工程师10人，其它技术人员21人；多个GPS接受机15台；计算机35台；多个车辆12部。3地籍区、地籍子区、宗地划分状况3.1地籍区、地籍子区划分目的根据《国土资源部有关印发<全国宗地统一代码编制工作实施方案>的告知》总体规定，本着“示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨”的指导方针，在本次农村集体土地全部权调查工作中，xxx直接按全国统一的宗地新代码编制规定对宗地进行了编码，为全县的城乡地政统一管理奠定了基础，全方面提高了xxx地籍管理的技术水平和社会化服务水平。3.2地籍区、地籍子区划分根据1、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发[]57号）；2、《国土资源部有关印发<全国宗地统一代码编制工作实施方案>的告知》（国土资厅发[]4号）；3、《河南省国土资源厅办公室有关贯彻贯彻国土资源部<全国宗地统一代码编制工作技术方案>的意见》（豫国土资办发[]18号）；4、《地籍调查规程》（TD/T1001-）； 5、《河南省宗地代码统一编制工作实施方案》；6、《河南省宗地统一代码编制实施细则（试行）》。3.3地籍区、地籍子区划分原则统一性原则：全省统一按照《宗地代码编制规则》实施，国有土地使用权、集体土地全部权、集体土地使用权宗地统一划定地籍区、地籍子区。唯一性原则：在市级行政区划范畴内，一种宗地代码对应一宗地，确保宗地代码的唯一。稳定性原则：在市级行政区划范畴内，地籍区、地籍子区一经划定，其数量和界限应尽量保持稳定，原则上不随所依附界限或线状地物的变化而调节。持续性原则：宗地代码编制过程中，应尽量保持已完毕城乡地籍调查区域成果的完整性，尽量保持已有土地登记成果的持续性。可扩性原则：在宗地代码保持稳定的基础上，应建立土地转用、征收以及转让、流转等引发的新设、分割、合并宗地代码编制扩展规则。3.4地籍区、地籍子区划分的实施办法3.4.1地籍区划分办法（1）在县级行政区划范畴内，将县城和县政府所在地的城乡地籍更新调查范畴内称为街道地籍区，将县城和县政府所在地的城乡地籍更新调查范畴外称为乡镇地籍区；对于已登记发证的高速公路、铁路等线状地物用地称为特殊地籍区。未包含在已划定的地籍区范畴内的其它土地（如林场、农场、矿区等），应以连片的范畴设立单独地籍区，地籍区界限以划分的乡镇地籍区和街道地籍区界限为准。（2）街道地籍区按照原城乡地籍更新调查拟定的街道范畴划分地籍区，其界限以原街道界限为精拟定。乡镇地籍区原则上以乡（镇、街道）范畴进行划分，地籍区界限采用其行政区划界限；农村集体土地全部权确权登记发证工作完毕的，地籍区界限以农村集体土地全部权确权登记发证成果并结合明显线状地物拟定。（3）农村集体土地全部权确权登记发证工作中单独划分宗地的公路两侧土地分属不同乡镇农民集体的，乡镇地籍区界限应按公路宗地一侧界限调节，以确保公路宗地的完整，位于同一地籍区内。（4）已登记发证的高速公路、铁路等线状地物，以及有需要单独设立地籍区的其它道路、河流等线状地物，可划为特殊地籍区，其界限采用线状地物宗地界限。特殊地籍分辨割其它地籍区界限的，以直线连接分割点保持其它地籍区界限的持续，特殊地籍区与其它地籍区不发生关联，以确保其它地籍区的完整。3.4.2地籍子区划分办法（1）在已经划定的地籍区范畴内，分别按照街坊和行政村界限，同时结合明显线状地物划分地籍子区。（2）街道地籍区内，沿用原街坊范畴划分地籍子区，地籍子区界限以原街坊界限为精拟定。（3）乡镇地籍区内，以行政村为基础，结合农村集体土地全部权宗地和明显线状地物状况划分地籍子区，地籍子区界限以行政村界限为基础，结合农村集体土地全部权宗地界限为精拟定。（4）特殊地籍区内，可按照高速公路、铁路、河流等线状地物的次序，分别划分地籍子区。（5）街道地籍区和乡镇地籍区内，未包含在已划定的地籍子区范畴内的其它土地，以连片的范畴设立单独地籍子区，地籍子区界限以其它地籍子区界限为准。3.4.3地籍区划分成果按照地籍区的划分原则，xxx共划分了17个地籍区，其中街道地籍区4个，乡镇地籍区12个，特殊地籍区1个，划分成果见下表1：

表1xxx地籍区代码表行政区代码地籍区名称地籍区代码410222第一街道001410222第二街道002410222第三街道003410222第四街道004410222孙营乡005410222冯庄乡005410222朱砂镇007410222竖岗镇008410222城关镇009410222厉庄乡010410222长智镇011410222大岗李乡012410222邸阁乡013410222四所楼镇014410222练城乡015410222玉皇庙镇016410222特殊地籍区9993.4.4地籍子区划分成果按照地籍子区的划分原则，xxx共划分了483个地籍区，其中街道地籍子区141个，乡镇地籍子区315个，特殊地籍子区27个。3.5宗地的划分原则（1）农村集体土地全部权宗地划分按以下规定执行：①对于属同一农民集体拥有的权属界址线封闭的集体土地(含该集体全部的建设用地)划分为一宗地。②对于同一集体土地全部者的集体土地被公路、河流、沟渠等线状国有或其它集体土地分割的，分别划分宗地。线状国有公路、河流、沟渠等单独划为一宗地。③对飞入本集体的其它农民集体全部土地等，以土地全部权界限为单位划分宗地。④如果一种地块由两个以上权利人共同全部，实地又难以划分清晰各权利人的用地范畴的，划分为一宗地，称为共有宗。共有宗以地籍子区为单元按宗地次序号进行编号，共有宗在属性段内需对有关内容进行备注。（2）国有宗地划分①国家全部权及国有使用权宗地只调查，不编号。国有使用权已发证宗地按原发证资料确认边界。②国有公路、铁路、河流等按地籍子区划分宗地。③对撤销迁移的如原供销社代销点、粮管所粮站、乡镇政府、敬老院、医院、中小学等用地作为国有土地，单独设宗。④对单位、个人使用的国有独立工矿用地，单独设宗。3.6宗地代码的编制3.6.1宗地代码宗地代码按《宗地代码编制规则（试行）》的规定，采用19位编码表达。即：410222×××××××××××××↓↓↓↓↓区级行政区划地籍区地籍子区土地权属类型宗地号xxx行政区划代码为410222，本项目按规定直接采用，地籍区、地籍子区均采用3位编码，土地权属类型用2位编码，宗地号采用5位编码，共19位编码。3.6.2土地权属类型编码根据调查划分的宗地全部权状况，按照《宗地代码编制规则（试行）》的规定，编制宗地土地权属类型代码。（1）国家土地权属类型代码用G表达。（2）集体土地权属类型代码用J表达,A表达集体土地全部权宗地。（3）Z表达土地全部权争议。土地全部权有争议宗地，按照争议权利人状况，赋予A、B、S、X、C、D、E、F、W不同的宗地土地权属特性码。3.6.3宗地号（1）国有土地使用权宗地（GB）,根据所划入的地籍子区，按照从北到南、自西至东的次序，自00001开始次序编号，编号不超出99999。。（2）在同一地籍子区内，集体土地全部权宗地（JA）、集体土地全部权争议宗地（ZA）,按照从北到南、自西至东的次序，自00001开始次序编号，编号不超出99999。3.6.4宗地划分成果本次调查确权登记共设立了17个地籍区，483个地籍子区,设定宗地9666宗，其中，国有土地701宗，集体土地全部权宗地8965宗。通过权属调查及审核，拟定土地总面积767.81平方公里；集体土地全部权面积711.06平方公里。4土地全部权现状及分析4.1土地全部权现状xxx调查区总面积为76781.06公顷，其中乡农民集体、村农民集体和村民小组农民集体土地全部权面积为71018.95公顷，国有土地面积为5674.92公顷，争议地面积87.19公顷。xxx集体土地全部权宗地数量及面积汇总表见表2。

表2xxx集体土地全部权宗地数量及面积汇总表单位：公顷累计乡（镇）农民集体村农民集体村民小组农民集体宗地数量宗地面积宗地数量宗地面积宗地数量宗地面积宗地数量宗地面积966676781.06106361.007994816.40805165841.55争议宗国有土地使用权归属争议宗地数量归属争议宗地面积界限争议宗地数量界限争议宗地面积宗地数量宗地面积987.19007015674.924.2总量分析从统计数据看出，xxx辖区的国有土地使用权土地面积5674.92公顷，占总面积7.39%；农民集体全部权土地71106.14公顷，占总面积92.61%,其中乡（镇）农民集体全部权土地361公顷，占总面积0.47%，村农民集体全部权土地4816.40公顷，占总面积6.27%，村民小组农民集体全部权土地65841.55公顷，占总面积85.75%，农民集体全部权争议土地87.19公顷，占总面积0.11%，其构成比例见图2：图2xxx土地权属构造图由此可见，xxx属于典型的农业县，农民集体全部权土地所占比例极高，国有土地除国有公路、铁路、河流外，其它重要集中xxx城、城关镇等。4.3分布特点xxx共分17个地籍区483个地籍子区。其中：孙营乡（005）33个地籍子区、冯庄乡（006）24个地籍子区、朱砂镇（007）40个地籍子区、竖岗镇（008）27个地籍子区、城关镇（009）11个地籍子区、厉庄乡（010）23个地籍子区、长智镇（011）22个地籍子区、大岗李乡（012）25个地籍子区、邸阁乡（013）22个地籍子区、四所楼镇（014）28个地籍子区、练城乡（015）26个地籍子区、玉皇庙镇（016）34个地籍子区、特殊地籍区（999）27个地籍子区。各地籍区土地权属构成状况见图3：图3xxx各镇土地权属构成状况图4.4集体土地全部权宗地符合登记发证条件分析本次共调查农民集体土地全部权土地71106.14公顷，共8965宗。符合登记发证条件的有7653宗，共61082.51公顷，占农村集体土地面积的85.90%，不符合登记发证条件的1312宗，面积10023.63公顷，占农村集体土地的14.10%。4.5土地全部权调查特殊问题的解决xxx集体土地全部权调查中出现了43处争议土地，通过多方调处解决，大部分已解决，仍剩余9宗，面积87.19公顷，均属于集体土地全部权归属争议。其中孙营乡6宗，面积75.81公顷；竖岗镇3宗，面积11.38公顷。在本次权属调查过程中，国有土地界限认定的重要根据是土地证、国有土地全部者同意文献、已办结的土地登记手续以及部分土地界限合同书等。具体状况以下：（1）辖区内的铁路重要有开扶铁路、竖杞铁路；公路重要有大广高速、兰南高速，省道S218、S325、S326以及县道；河流重要有涡河、涡河故道、小清河、孙城河、惠家渠等。其土地界限认定的重要根据是勘测定界资料或用地批复资料，部分资料不全地段采用现场指界承认的方式。（2）城关镇由于国有土地较多，首先从国土资源局调档，结合城乡地籍更新调查成果逐个核对，然后由集体土地全部者逐宗指界认证拟定。（3）根据省厅规定，本次农村集体土地全部权调查发证的面积量算采用椭球面积计算，与日常大比例尺地籍管理工作中采用高斯投影面积计算的办法不同，面积数据会出现正常的偏差，在日常工作引用时应注意换算。5土地全部权争议状况分析5.1土地权属争议的产生的因素建国以来，我国土地全部权制度四次大调节（即1950年土地改革、1956-1958年合作化、1962年“四固定”、1982年颁布《宪法》），土地权属状况十分复杂，特别是农村集体土地全部权，由于时间久远、村级农民集体组织代表（村委会）人员变动频繁等，造成权属来源资料缺失，致使土地权属纠纷较多。权属争议产生的重要因素有：（1）历史存在的争议土地。第二次土地调查时出现的争议土地，现指界人由于怕承当责任，宁愿保存原争议，不肯接受调解。（2）由于数年无人耕种、撂荒土地造成其它集体人员垦荒种植，久占为业、不肯退还，产生新的争议地。（3）原土地权属合同书统计的界限依附的地物灭失、现状发生变化，权利人双方对界限协商未果形成的争议地。由于历史变迁、土地价值提高，土地耕作的细化等因素，土地调查时双方承认的沟、路、渠等边界地物，或灭失或变化，一方的耕种使用现状不被另一方承认，双方互不相让，形成新的争议。（4）由于村庄数年历史恩怨，双方不肯形成权属合同，不接受调解。5.2土地权属争议的现状本次调查通许津县共出现争议土地43处，调解解决34处，剩余9处。其中孙营乡6宗，面积75.81公顷；竖岗镇3宗，面积11.38公顷,均为全部权归属争议，具体状况见表3：表3xxx土地权属争议基本状况表单位：公顷序号地籍号所属乡镇争议当事人名称归属争议面积备注1ZA00017孙营乡河南省国有通许林场与姜寨村争议宗地9.682ZA00004孙营乡河南省国有通许林场与北李佐村争议宗地30.413ZA00008孙营乡河南省国有通许林场与北李佐村争议宗地4.424ZA00007孙营乡河南省国有通许林场与南李佐村争议宗地8.395ZA00009孙营乡河南省国有通许林场与南李佐村争议宗地3.546ZA00011孙营乡河南省国有通许林场与南李佐村争议宗地19.387ZA00032竖岗镇裴庄村一组与裴庄村三组争议宗地5.978ZA00033竖岗镇裴庄村一组与裴庄村三组争议宗地2.029ZA00034竖岗镇裴庄村一组与裴庄村三组争议宗地3.395.3已解决权属争议状况对于出现的争议状况，xxx推动办组织国土局、镇政府工作人员、作业队伍技术人员到现场进行调解，双方权利人非常重视，多次请村中老支书、老会计等老干部参加指界，沟通协商，共同解决。技术人员尽量收集整顿历史权属资料，如一次详查时的影像图和权属合同书、第二次土地调查的成果、年度土地变更调查的最新影像图等；采用根据原有资料中的固定地物恢复界限，采用GPS进行测量等技术手段进行解释阐明，尽量做到有理有据，让争议双方信服。乡镇政府、国土局人员从政策规定、和谐社会等方面予以调解，有34处争议调解成功，权利人双方互相谅解，达成一致，双方最后互在地籍调查成果上签章确认边界。5.4未解决争议状况（1）沟渠和空闲地相邻村集体全部权边界争议。在五六十年代时农业税收繁重，A村为了减少农业税收放弃村边某块地（沟渠），B村人口多将其地耕种，在当时A村并没有加以干涉。现在由于农业税收减免，B村将其地（沟渠）荒废或栽种树苗。在这次农村集体土地全部权调查时双方争执不休，达成不了一致意见形成争议。（2）原无坐标的国有土地边界与周边农村集体土地全部权边界争议。在90年代以前的国有土地大部分是假设坐标或只有角度和边长的土地证，国有土地现状围墙外预留的护墙地已被附近村民耕种或建成了房屋。由于年限已久和没有坐标，附近村委会不承认是国有土地，形成争议宗地。5.5解决建议（1）在此后的土地管理工作中，建议国土部门对遗留的争议土地，建立台账，抓住在日常工作中双方存在共同利益时，及时解决争议，并对解决成果及时整顿上报，结合本次调查档案及数据库，条件成熟时，再予以登记发证。（2）加强对本次调查成果的宣传，特别是成果中高分辨率影像图、实测界址点成果表、全部权数据库技术应用等，逐步形成本次调查成果的权威效应。（3）在后来的争议调解工作中，应注意提高调解水平。对争议不大的边界，调解组人员事先熟悉争议原由，商议解决方案，先单方征求意见，但愿承认，再双方见面确认。尽量避免争议权利人直接见面，部分村干部因言语不和而意气用事，双方寸土必争、互不相让，使调解工作失败。6农村集体土地流转的现状与建议6.1农村集体土地流转的法律规定《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体全部的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地运用总体规划并依法获得建设用地公司因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外。”这就形成了我国农村集体土地流转法制管理的基本框架。6.2农村集体土地流转现状在xxx农村集体土地流转方式有下列几个状况：1、农村土地交换农村土地交换是指村集体经济组织内部承包土地的承包方为了便于耕种或者规模种植的需要，交换自己的承包地，其土地承包经营权也进行对应的交换。2、农村土地出租农村土地出租是指农户订立租赁合同，将其所承包的全部或部分农村土地租赁给农业生产大户、农业产业化龙头公司从事农业生产，土地出租不变化农村土地承包关系，原来承包土地的农户继续按照原有的土地承包合同推行其义务，享有其权利。新参加的土地租赁方按照租赁合同的商定对土地承包方推行按期支付租金，并不得变化农村土地用途的义务。能够采用现金或者实物的方式按年度支付租金。3、农村土地股份合作土地股份合作制属于村集体经济组织内部的一种产权制度安排，即在按人口贯彻农户土地承包经营权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采用土地股份合作制的形式进行农户土地承包使用权的流转。农户土地承包权转化为股权，农户土地使用权流转给土地股份合作公司经营。扣除有关项目的土地经营收入剩余按照农户土地股份进行分派。它代表现在农村土地流转模式创新的方向，也是比较普遍的一种农村土地流转模式。4、农村土地入股农村土地入股是指村集体经济组织的承包户为了发展规模农业，提高农业生产效益，将农村土地承包经营权折算为股权，自愿走农业产业化发展道路，实现农业生产合作，以土地承包权入股构成股份有限公司或者农业生产合作社，实现农业产业化经营。5、农村土地转包农村土地转包是指村集体经济组织内部承包方将其承包经营权的全部或者部分转给同一村集体经济组织内部的其它农户从事农业生产。土地转包不变化原有的农村土地承包关系，原有的土地承包按照土地承包合同继续推行原有合同的义务，并享有对应的权利。农村土地转包模式是现在农村土地流转面积最大、比例最高的一种土地流转形式。6、宅基地换住房，承包地换社保宅基地换住房，承包地换社保是指农民以放弃农村宅基地为代价，把农村宅基地置换为都市化、工业化发展用地，进而农户能够在城里获得住房。与此同时，农民自愿放弃农村土地承包权，与市民享有同等的医疗、养老等社会保障，逐步建立起统一城乡的公共服务体系。6.3流转中存在的问题1、集体土地全部权得不到应有的保障，造成土地产权关系混乱。集体土地全部权归村级集体经济组织全部，农民只享有土地使用权，只有村民自治组织和村民代表大会有权处置，任何个人没有处置权。2、集体经济利益分派关系混乱，扰乱了土地市场健康发展。既然集体土地全部权属于村级集体经济组织，那么，处置土地所得的收益就应当按照权属实施合理分派，私自交易的成果使个人受益、集体利益受损、国有资产流失。3、形成新一轮违法用地。原来，国家激励集体土地流转，重要是为了方便群众，激励农民充足盘活存量土地，合理运用闲置宅基地，而农民盲目认为土地流转就是能够随意转让土地，造成非法买卖土地。4、集体土地有全部权证少之又少，集体土地无序流转不利于土地运用总体规划的贯彻，更不利于乡村建设规划的实施，也给此后新农村建设造成不少的障碍。6.4农村集体土地流转的对策和建议5月13日，国土资源部地籍管理司司长朱留华在答记者问时强调，要建立“凭证管地用地”制度，凡被征收的农村集体全部土地，在办理征地手续之前，必须完毕农村集体土地全部权登记，在征地拆迁时，要根据农村集体土地全部权证或农村集体土地使用证进行赔偿。管理的目的在于规范，规范的根据是法律法规。《土地管理法》第63条明确规定“农民集体全部的土地使用权不得出让、转让、或出租用于非农建设”，因此，集体土地流转必须注意下列几个问题：1、要严把集体土地流转的关口，严格执行一户一宅制度，对宅基地流转注入方要必须符合条件，能够申请用地，土地用途只有是住宅，流出方必须确保后来不再申请用地。2、集体土地流转必须实施阳光操作，土地流转双方必须写流转申请，订立流转合同，经村组代表大会同意，报国土部门同意，办理土地使用权证，方可进行流转，不得私下交易，暗箱操作。3、建立集体土地使用权流转的管理秩序，形成规范的申请，审批、登记、发证制度，要按照审批程序，到国土部门办理土地使用权证。4、加强执法检查，对集体土地使用权流转不规范和非法转让土地使用权的行为要严格查处，严肃打击。7经验和存在的问题7.1农村集体土地确权工作的经验xxx集体土地全部权发证工作已基本结束，现总结以下，方便在此后的工作中加以借鉴：（1）土地确权项目作业单位与国土局（所）工作