中国石油天然气集团公司安全生产应急管理办法规定

中国石油天然气集团公司安全生产应急管理方法规定中国石油天然气集团公司安全生产应急管理方法中油安〔〕175号第一章总则第一条第二条本方法合用于集团公司总部机关、专业分公司及其全资子公司、直属企事业单位（下列统称所属公司）安全生产应急管理。集团公司及所属公司的控股公司通过法定程序实施本方法。境外公司按照资源国的有关法规和规定，参考执行本方法。第三条本方法所指的安全生产应急管理是指应对事故灾难类突发事件（下列称突发生产安全事件）而开展的应急准备、监测、预警、应急处置与救援和应急评定等全过程管理。自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等可能引发生产安全事故的，其安全生产应急管理根据本方法执行。有关规定有特别规定的，合用其规定。第四条按照事件性质、危害程度、可控程度和社会影响程度，突发生产安全事件分为四级：I级突发生产安全事件（集团公司级）、II级突发生产安全事件（公司级）、III级突发生产安全事件（公司下属单位级）、IV级突发生产安全事件（公司基层站队级）。第五条安全生产应急管理坚持应急准备为主、应急准备与应急救援相结合的原则，贯彻所属公司安全生产应急主体责任和重要负责人的安全生产应急管理第一负责人责任。安全生产应急管理实施统一领导、分类管理、分级负责、属地为主、有关方协调联动的管理体制。第六条按照总部协调、专业归口、公司负责的工作模式，建立统一指挥、分工负责、部门联动、协调有序、反映敏捷、运转高效的安全生产应急工作机制。第二章组织与职责第七条集团公司安全生产应急组织体系由集团公司安全生产应急领导小组、总部有关业务部门、专业分公司应急领导机构、集团公司应急救援响应中心、现场工作组、专家组、信息组，以及所属公司专兼职应急救援队伍构成。集团公司安全生产应急领导小组组长由集团公司HSE（安全生产）委员会主任担任，HSE（安全生产）委员会各组员单位按照职责推行本部门、专业分公司的安全生产应急管理职责，负责组织或参加制修订并实施有关应急管理制度和有关应急预案。第八条所属公司安全生产应急组织体系由各级安全生产应急领导小组、有关业务部门、现场应急指挥部、专家组，以及专兼职应急救援队伍和有关单位构成。各级安全生产应急领导小组组长由本级HSE（安全生产）委员会主任担任，HSE（安全生产）委员会各组员单位按照职责推行本部门安全生产应急管理职责，负责组织或参加制修订并实施有关应急管理制度和有关应急预案。第九条集团公司及所属公司根据需要建立跨公司、跨区域的应急救援响应联动机制，有关业务部门按照职责分工对其管理的生产经营单位联动机制建设予以必要的指导。第十条集团公司地区协调组应当发挥应急协调作用，建立健全地区公司应急联动机制。协调组组长单位按照权限或接受集团公司指令，负责区域应急联动时的统一对外联系、协调，开展应急响应救援工作。第三章应急准备第十一条集团公司及所属公司应当针对重大危险源、重要生产装置、重点工程建设项目，要害部位、核心生产环节、危险生产与作业场合，公共聚集场合及重大活动，开展危害辨识和风险评定，制订突发生产安全事件防止和控制方法，并组织实施。第十二条集团公司及所属公司应当针对可能发生的突发生产安全事件，编制生产安全综合应急预案、专项应急预案、现场处置预案（方案）和处置卡，并建立应急预案的制修订、培训、演习和审核备案等管理制度。集团公司及所属公司按照有关规定编制突发事件总体应急预案的，能够不再单独编制生产安全综合应急预案。所属公司根据安全生产应急管理工作实际，指导承包商制订安全生产应急预案，并纳入公司应急预案体系管理。第十三条集团公司及所属公司应当按照有关法律法规和原则，购置和储藏与应急处置救援需求相适应的应急物资装备。集团公司根据区域联动布局和应急需要，委托集团公司应急救援响应中心或所属公司，分区域设立或建立应急物资装备储藏库（点）。激励各所属公司之间、所属公司与政府及社会组织订立合同，建立应急物资装备联合储藏及使用机制，保障应急救援物资、应急处置装备的生产、供应。第十四条集团公司统一规划建设井控、管道、消防、水体溢油回收以及海洋工程等集团公司级应急救援响应中心（队伍），专业分公司负责规划建设本业务范畴内的应急救援队伍，所属公司按照集团公司、专业分公司的规划，组织建设本公司专兼职应急救援队伍。不含有应急救援队伍建设条件的公司，应当与周边应急救援力量订立合同，为本公司应急救援提供保障。第十五条集团公司及所属公司应当按照突发生产安全事件应急需求建立应急专家队伍（库），有计划地开展应急专家业务培训与技术交流。第十六条集团公司及所属公司应当加强生产安全应急管理信息化工作，依靠应急平台和HSE信息系统，持续完善生产安全应急模块功效，及时录入和维护应急预案、救援队伍、物资装备等基础信息，为突发生产安全事件应急提供及时、精确、有效的信息支持。第十七条集团公司及所属公司应当激励和支持应急管理办法、应急技术、应急装备的研究与推广应用。第十八条集团公司及所属公司应当根据突发生产安全事件应急需求建设应急通信系统，并加强日常运行管理与维护，确保应急状态下通信联系畅通。第十九条集团公司及所属公司应当保障应急资金列支渠道畅通，确保应急物资装备和应急救援响应资金及时到位，足额保障。集团公司及所属公司应当为专业应急救援人员购置人身意外伤害保险。第二十条集团公司及所属公司应当有计划、分层次地开展全员应急培训，通过多个形式培训和针对性训练，提高全员的安全生产应急意识和应急能力。领导干部、应急指挥人员应当重点加强应急意识、管理知识及应急指挥决策能力培训；应急救援专业人员应当加强执行应急预案和应急救援技能培训；岗位员工应当加强安全操作、应急反映、自救互救，以及第一时间早期处置与紧急避险能力培训。新上岗、转岗人员必须通过岗前应急培训并考核合格。第二十一条集团公司及所属公司应当定时或有计划组织生产安全应急演习，并对演习工作进行总结评定。集团公司及所属公司生产安全应急演习一年不得少于一次，新制订或修订的生产安全应急预案应当及时组织演习。第二十二条集团公司及所属公司应当针对不同内部条件和外部环境，分层级、分类别开展桌面推演、实战演习及综合演习等多个形式的生产安全应急演习活动。基层站队应当结合实际工况，进行现场处置预案（方案）和处置卡实战演习活动；管理层能够采用情景构建或模拟方式，组织桌面推演活动；集团公司及所属公司通过基层站队实战演习与管理层桌面推演相结合的方式，举办生产安全应急综合演习活动。第四章应急监测与预警第二十三条所属公司应当对可能危及周边居民生命财产安全或产生次生环境损害的生产环节、核心设备设施、重大危险源等建立监视监测系统，对可能造成突发生产安全事件的异常状况进行重点监测，并保存监测统计。第二十四条集团公司及所属公司应当定时开展隐患排查，对于发现的重大生产安全事故隐患及高后果风险因素，应当及时组织开展隐患治理工作，加强事故防备方法，完善应急预案，做好应急监测预警。第二十五条集团公司及所属公司应当对可预警的井喷失控着火、炼化妆置着火爆炸、储油罐区泄漏着火、长输管道火灾爆炸、天然气储存设施和下游业务泄漏着火爆炸等突发生产安全事件，有毒有害介质泄漏等引发的次生灾害，以及政府公布预警的灾害信息等，及时公布对应级别警报，并做好沟通、上报及跟踪等后续工作。当发生III级突发生产安全事件时，所属公司应当立刻进入预警状态；发生II级突发生产安全事件时，立刻按照程序上报集团公司办公厅、有关部门和专业分公司，集团公司总部立刻进入预警状态。紧急状况能够越级上报。第二十六条集团公司及所属公司应当认真贯彻应急值班制度，接报信息后应当按照规定时限报送有关领导签批，贯彻领导批示，协调有关部门、单位开展应急准备，并做好事态跟踪工作和后续工作。第二十七条集团公司及所属公司应当建立新闻舆论监测机制，发生突发生产安全事件时，所属公司应当立刻监测社会舆情和新闻媒体动态，及时上报有关状况，主动与本地政府沟通。第五章应急处置与救援第二十八条所属公司应当明确并贯彻生产现场带班人员、班组长和调度人员突发紧急状况下的直接处置权和指挥权。在发现直接危及人身安全的紧急状况时，应当立刻下达停止作业指令、采用可能的应急方法或组织撤离作业场合。第二十九条事发公司应当根据事故应急救援需要划定警戒区域，配合本地政府有关部门及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，劝离与救援无关的人员，对现场周边及有关区域实施交通疏导。必要时，应当对事故现场实施隔离保护，重要部位、危险区域应当实施专人值守。事发公司应当在不影响应急处置的前提下，采用有效方法保护事故现场，及时收集现场照片、监控录像、工艺设备运行参数、作业指令、班报表，以及应急处置过程等资料。任何人不得涂改、毁损或隐瞒事故有关资料。第三十条发生III级并有可能引发II级突发生产安全事件时，事发公司应急领导小组应当立刻召开初次会议，成立现场应急指挥部。重要负责人或分管领导应当立刻赶赴现场，组织开展应急抢险、救援等工作。第三十一条现场应急指挥部是突发生产安全事件现场应急处置最高决策指挥机构，实施总指挥负责制。第三十二条现第三十三条现场应急指挥部应当依法依规及时、如实向本地安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故状况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。现场应急指挥部会议、重大决策事项等应当指定专人统计，指挥命令、会议纪要和图纸资料等应当妥善保存。第三十四条本地方人民政府或上级组织开呈现场应急救援时，现场应急指挥部应当接受地方人民政府或上级组织的统一指挥，并持续做好应急处置工作。第三十五条集团公司及所属公司含有为其它公司及社会公众提供应急救援的义务。有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到地方人民政府应急救援指令或有关公司请求后，应当及时响应参加事故救援，并按照业务权限向上级主管部门报告有关状况。第三十六条现事发公司应当对恢复生产过程中的安全风险进行评定，制订和实施有效防控方法，对现场危险因素进行持续监测，避免发生次生事故。

第六章应急评定第三十七条集第三十八条应急准备评定能够自行组织或委托含有资质能力的第三方技术机构实施，上级安全生产应急管理部门应当对下属单位应急准备评定进行监督检查。应急准备评定内容重要涉及：应急制度与预案体系、物资装备储藏、费用保障、队伍与能力建设、应急演习、应急培训、监测预警及信息系统建设等。第三十九条事发公司应当及时对事故应急处置与救援工作过程进行总结，并将总结报告报事故调查组和上级主管部门。事故应急处置与救援工作总结报告重要内容涉及：（一）事故基本状况；（二）事故信息接受与报送状况；（三）应急处置组织与领导；（四）应急预案执行状况；（五）应急救援队伍工作状况；（六）重要技术方法及其实施状况；（七）救援成效、经验教训；（八）有关建议等。第四十条集团公司及所属公司事故调查组负责事故应急处置与救援评定工作，并在事故调查报告中对应急处置与救援工作做出评定结论。应急处置与救援评定重要内容涉及：（一）信息接受、流转、报送状况；（二）现场、岗位先期处置状况；（三）应急预案的实施与现场救援方案的制订及执行状况；（四）应急组织指挥、救援队伍、联动协调等工作状况；（五）现场监控、警戒、处置、环境影响防控与检测以及信息公布状况；（六）应（七）救援成效、经验教训；（八）有关建议等。第七章考核与奖惩第四十一条集团公司将安全生产应急管理工作纳入业绩考核，并作为集团公司安全生产先进公司评比的根据。所属公司应当对安全生产应急管理工作进行监督检查，将安全生产应急管理工作纳入安全生产绩效考核。第四十二条在应急管理工作中有下列体现之一的单位和个人，集团公司及所属公司应当根据有关规定予以奖励：（一）杰出完毕应急处置救援及响应任务，避免或最大程度减少人员伤亡，成绩明显的。（二）避免或控制次生、衍生生产安全事故，使国家、公司和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。（三）在应急技术研发、装备配套以及工具材料革新方面获得实际效果，成功用于应急处置、救援工作，获得明显经济效益或社会效益的。（四）在应急管理体系建设和日常应急管理工作中发挥重要作用，对应急管理工作提出重大建议，实施效果明显的。（五）有其它特殊奉献的。第四十三条所属公司违反本方法，不推行安全生产应急管理职责的，集团公司总部机关、专业分公司按照职责分工及有关规定责令其改正或予以通报批评；含有下列情形的，集团公司及所属公司应当按照《中国石油天然气集团公司生产安全事故与环境事件负责人员行政处分规定》和有关规定，严肃追究有关负责人的责任；涉嫌