改革开放以来我国环境政策的发展

改革开放以来我国环境政策的发展摘要：环境问题是社会经济发展的产物，环境保护政策是解决环境问题的关键。改革开放三十多来，我国环境保护政策在应对日益复杂的环境形势中不断深化发展。相关法律法规不断完善，经济手段和政策在环保中开始发挥作用，环境保护政策开始强调“人文关怀”的回归，环保理念逐步深入人心。本文通过梳理改革开放以来党的工作报告中对环境问题的表述，总结三十多年来环境政策的演变发展，揭示我国环境工作在近三十多年取得长足发展。0前言20世纪发生的世界八大公害在全球掀起了环境保护的浪潮，人们认识到环境政策是遏制环境污染和生态破坏的有力工具。为此一些发达国家率先行动起来，纷纷颁布了相应的环境政策法规。美国于1969年制定的《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct，简称NEPA），是世界范围内最早的环境法，它既是防止环境污染的规制法，又是把行政机关的有关环境的行政决定过程在一般公众面前进一步明确化的法律。而欧盟在1972年10月也正式颁布了欧共体共同的环境政策，1973年11月颁布实施了欧盟第一个环境行动计划。改革开放三十多年，我国经济一直维持着快速发展的势头，然而环境问题也始终伴随着经济社会发展的全过程。随着工业化、现代化、城市化进程的加快，大气污染、水质污染、固体废弃物污染等发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的各种环境问题在我国集中显现，并危及我国经济、社会、政治、健康和生态的安全。环境问题是典型的“外部性问题”，多为“市场失灵”所致。因此，政府在解决环境问题中扮演着不可替代的作用。经过30多年的努力，我国环境保护的制度建设取得较大进展，为未来环境质量的改善奠定了良好的基础。然而由于我国人口众多、人均资源匮乏、生态环境脆弱等特殊国情，中国环境保护仍然面临着许多挑战。本文梳理了改革开放以来党的工作报告中对环境问题的表述，总结了三十多年来环境政策的演变发展，揭示了我国环境工作在近三十多年取得长足发展。1党的工作报告中环境问题的表述党的全国代表大会上的工作报告中越来越大的篇幅提到环境问题，生态环境的战略地位越来越高。1.1十四大报告中环境问题的表述十四大报告中，加强环境保护和控制人口增长作为我国的基本国策一并表述。环境问题只有短短一句话：要增强全民族的环境意识，保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境。1.2十五大报告中环境问题的表述党的十五大报告充分认识到人口增长、经济发展给资源和环境带来巨大的压力。依然强调环境保护这一基本国策：正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境，同时强调美化生活环境。明确提出了实施可持续发展战略。1.3十六大报告中环境问题的表述党的十六大报告充分认识到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，经济发展和人口、资源、环境相协调。可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。1.4十七大报告中环境问题的表述党的十七大报告第一次明确提出了建设生态文明的目标：基本形成节约能源资源和保护生态环境经济结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改度试点。1992年度，全国除西藏、青海等少数省、自治区和台湾省外，均开展了排放水污染物许可证发放工作。第七，大力推进清洁生产，积极发展环保产业。1997年国家有关部门要求企业把清洁生产作为污染物达标排放和总量控制的手段。第八，制定技术政策，以提高资源利用效率，减少废弃物排放。我国2002制定的“国家产业技术政策”中明确指出要重点推进高新技术与产业化发展，用先进适用技术改造提升传统产业。第九，改革环境影响评价制度，企业环境目标责任制不再执行。国家环保局对建设项目环境影响评价制度进行改革：对开发建设项目进行分类管理；引入竞争机制，试行环境影响评价工作的招标制；试行环境影响“后评估”工作；推动区域环境影响评价工作。第十，推行环境标志制度。第十一，1992年成立中国环境与发展国际合作委员会。1998年，国家环保局升格为国家环保总局。第十二，环保教育进一步加强。经过多年探索，我国环境教育覆盖基础教育、专业教育、成人教育和社会教育，基本形成了具有中国特色的环境教育体系。这阶段，全国环境质量呈局部改善但整体恶化的态势。一些城市以及部分区域的环境问题得到缓解，但同时，环境污染却从城市向农村扩散、从东部向西部转移。公众环境意识偏低同样是这阶段环境保护工作的难点。1995年起，中华环保基金会与中国人民大学社会调查中心共同制定了“全民环境意识调查”实施方案，研究得出的结论是：城乡居民环境知识水平较低，一般居民对环境质量恶化的趋势感觉不明显；对全球环境问题知之甚少；大多数人认为环境保护与己有关，但对个人的努力信心不足；城乡居民环境保护行为消极，在公共场所的环境行为失当。这是当时我国广大公众环境保护知识、意识和行为的真实体现。2.3我国环境保护的深化发展阶段进入21世纪以来，环境保护进入深化发展阶段。第一，加大执法力度。2006年，国家环保总局和监察部发布“环境保护违法违纪行为处分暂行规定”强化国家各级行政机关和相关企业的环境责任，极大地震慑了环境保护违法违纪者。第二，出台产业政策，贯彻落实节约资源和保护环境基本国策。2006年国家发改委密集出台多项规范限制高能耗、高污染行业发展政策，加强对钢铁、水泥等行业的投资和贷款的控制，促进产业结构调整和优化升级。第三，推进生态工业园和循环经济的发展。2003年，国家环保总局要求建立循环型企业。开展物质的循环利用，能流的梯级利用，废弃物资源化，形成废物和副产品的循环利用生态产业链。规范中央补助地方清洁生产专项资金的使用管理，采取拨款补助办法，支持石化、冶金、化工、建材等重点行业中小企业实施清洁生产。第四，规划环评全面实施。2005年4月13日，国家环保总局针对圆明园环境整治工程举行了《环境影响评价法》实施后的首次听证会。2006年3月，国家环保总局颁布中国环保领域第一部公众参与的规范性文件《环境影响评价公众参与暂行办法》。环境影响评价的宏观经济管理“调节器”、防止环境污染和生态破坏“控制闸”、预警宏观经济发展趋势“晴雨表”的作用日益彰显。第五，成立区域性环境监察机构，环境保护能力得到加强。2006年国家环保总局组建11个地方派出执法监督机构，“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监察体制进入实施阶段。生态环境监察试点在全国107个地区展开。初步形成全国自然保护区网络。核与辐射管理基本处于受控状态，放射源得到初步控制。在2008年机构改革中，国家环保总局升格为环境保护部，进入国务院组成部门。2004年6月，国家环保总局与国家统计局联合启动了绿色GDP研究工作，并在全国10个试点省市进行了绿色国民经济核算与环境污染损失调查。GDP计算方式发生变化，政绩考核增加环保内容，地方领导干部政绩观的转变有了更大的推动力量。3我国未来环境政策的发展特点未来我国环境政策需要加快创新，直面挑战，弥补短板和缺位领域，适应好新形势下的环境保护需求。一、继续强化污染物总量减排政策。二、环境政策将由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标的环境政策。三、不断提升环境经济政策在环保工作的作用。四、积极出台和实施环保投融资政策，引入社会资本进入到环保领域。五、重视实施体现区域差异性的环境政策。六、重视推进多污染协同控制政策。七、环境政策执行力不断受到重视，也开始逐步从重视环境政策实施效果向环境政策实施效率转变。八、更加重视公众参与和环保自愿政策在环保工作中的作用。九、重视推进环保绩效考核。十、重视开展环境政策评估机制建设。4结语随着公众参与热情