大数据时代电子政务数据创新应用研究

大数据时代电子政务数据创新应用研究

如今，大数据引发了全球数据革命，成为关注新信息、信息技术和全球战略资源的焦点。大数据时代的到来是对人类生活、工作和思维的一次大变革。一些发达国家纷纷将利用大数据作为新一轮竞争制高点的重要抓手,推出与大数据应用相关的战略研究。2012年3月,美国政府在白宫网站发布了《大数据研究和发展倡议》(BigDataResearchandDevelopmentInitiative),建立“D”网站,提供公众可下载的公共数据,引领社会大力挖掘数据的巨大价值,为迎接大数据敞开了大门,并有效提升了政府自身的能力。而从目前国内政务数据应用的情况来看,由于使用方法过于简单,仅限于提取数据的首要价值,以至于使用后的数据价值被严重低估和大量废弃。因此,必须创新数据应用,才能使政务数据不断产生难以估量的新价值。一、整合政务数据资源,推动数据共享所谓大数据时代的政务数据创新应用,主要指通过创新思维,运用云计算、物联网、数据处理工具等新一代信息技术,对所收集的海量数据资料进行分析和萃取,从中获得知识或洞见,以提升人类认知世界及其发展规律的能力,并协助加速在科学、工程等领域上发现的步伐。创新政务数据应用,首先必须整合并掌握海量的、具有实用价值并涵盖经济和社会发展各方面的数据。虽然中国在“十一五”数字城市建设期间产生和积累了一些数据,并通过近两年多来的智慧城市建设,在城市空间地理、政务服务和社会管理等领域作了一些初步的数据挖掘应用尝试;但数据开发利用的水平及程度仍远远不能满足社会的需要,特别是由于历史的、体制的和技术的原因,目前政府各部门的信息化系统互相独立,没有统一的目录、编码和元数据,散存在各个部门之间的数据既不能够进行交换和共享,也不能挖掘比对产生新的数据。从宏观层面来说,这种状况实际上等于没有数据。因此,当务之急就是按照工业和信息化部发布的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》,对分散在政府各部门的电子政务数据资源加以整合,消除信息孤岛,并以此为抓手,提高政务数据资源的采集和应用水平,进而带动大数据产业的发展。这既是中国各地政府前一阶段智慧城市建设的难点,也是下一步发展大数据战略的重点。以武汉市为例,具体设想是:充分运用云计算、物联网和大数据存储处理等新一代信息技术,利用现已部署完成的云计算硬件设施和电子政务网络资源,建立当地政务云平台(数据中心)。武汉市政务云中心技术方案如图1所示。其中,基础设施(IaaS)层可采取“增量”(政府部门要求新建的信息化系统及软硬件设施)集中,“存量”(政府部门已独立自建的信息化系统)先期按照“逻辑集中、物理分布”的原则,运用云技术与政务服务中心云平台链接,建立统一的资源目录、交换目录和编码体系,实现当地政务数据共享,今后再视发展逐步将全部数据转移到政务云(数据中心)。应用平台(PaaS)层充分发挥市社会管理创新信息化建设的成果,以城市地理空间数据库为基础,叠加人口、房屋、法人、城市管理、宏观经济等基础信息资源库数据,通过建设统一的数据资源目录和交换体系,网格员负责数据的适时更新,实现真正意义上的数据资源共享。软件服务(SaaS)层按照需求导向,先建立城市低保家庭信息比对、公共服务与政务公开(一库四平台)、产品质量监管、农村产权登记和查询、宏观经济预测以及OA办公等应用系统,以后再根据需要逐步扩展其他功能。同时,抓紧建设政府公开信息数据库。采取标准的、可机读的形式开放民用和商业数据,而不是仅止于简单的数字发布。先期可围绕市民关注的质量安全问题,开放市质监、安监、食药监、农业等部门的数据;并运用云计算、搜索技术、语义分析和大数据(海量数据挖掘)等现代网络信息技术,实时收集来自互联网的消费者对质量安全(包括环保、食品、公共服务等)的海量感知信息,进行提炼、分析和处理,建设统一的质量安全管理和服务平台,向社会提供全方位的质量安全服务。在财政、环保、招投标等领域开展数据公开试点,尝试逐步通过互联网等形式发布并开放数据,引导私营部门和社会对数据开展创新性应用,鼓励社会利用这些资源开展更多增值服务,带动大数据产业发展。二、利用已有数据的开发与利用大数据能释放出信息的无限价值,大部分的信息价值来自二级用途,即潜在价值,而不是我们所习惯认为的基本用途。因此,要加强对已经实现了基本用途或首要价值之后的数据的二次或多次开发利用。如国土规划部门的城市地理空间数据、统计部门的城市经济社会发展相关数据、公安部门的人口基础数据、工商部门的企业法人数据、主流媒体的舆情信息数据、通信运营商掌握的用户登记和使用信息数据、物流企业的海量环节数据等,都具有多次开发和深入挖掘的价值。应在现有应用的基础上,通过进一步开展数据分析,运用大数据“关注相关关系”的分析方法,寻找新的“金矿”,挖掘数据使用的新价值。三、统一的地理空间云服务平台由于数据的总和比部分更有价值,当多个数据集综合重组在一起时,将出现新的应用和价值。当前应以政务领域为重点,推进与社会、经济和生活紧密相关的基础数据集的重组,开发新的政务管理应用和公众服务模式。一是采取自愿提供、行政收集、有偿购买等多种方式,抓紧整合规划、建设、房地产、城管等部门的相关数据,建设统一的地理空间云服务平台。该平台一方面作为政务云平台数据库的基础构成,对政府各部门提供基础地理信息库支撑性服务;另一方面,在确保安全的前提下部分对市民和企业开放,鼓励企业开展数据重组,创新商业模式,形成新的经济增长点。二是集中统计、发改委、经信委、商务局等各部门的经济数据库,建设宏观经济动态仿真服务平台(SED模型),开展经济定量模拟、宏观经济政策模拟和拟推出的财政、货币、税收等政策效应模拟,对42大行业经济运行情况进行模拟分析和发展前景预测,对经济运行开展最优化分析,并给出优化政策选择,进一步提升政府宏观经济预测的准确性和抗风险系数。四、市视频数据的应用随着需求的发展,同一数据库可发展出在设计之初并未想到的多种用途。如公安部门的城市视频数据,不仅可用于城市安全监控,还可扩展用于市容管理、环境监控、交通疏导、远程指挥和决策等。通过分析工商部门的企业数据库和人社部门医保定点药店的对账数据,可以为税务部门提供防治偷逃税的相关线索和依据,为加强城市税收管理作出贡献。五、构建移动互联网城市信息服务的“智慧眼”,打造移动互联网城市信息服务的城市名片随着时间的推移,虽然大多数数据会失去部分基本用途,但并非所有数据都会贬值,其潜在价值依然强大,应更加重视长期积累下来的、非实时数据的开发利用。以武汉市为例,如可与百度等大型商业搜索引擎企业合作,利用其海量数据和技术优势,整合政府各部门及众多企业多年来以各种方式积累的数据,以武汉矽感科技公司具有独立自主知识产权的GM二维码技术为载体,集中市政设施、公共服务、旅游、文化、娱乐、餐饮等各方面的智慧城市建设成果,建立一个多层次、全体系的移动互联网城市信息服务接入平台——城市“智慧眼”,打造一张亮丽的城市名片,为包括武汉本地市民和外来人员的各类人群提供全方位的城市感知服务统一入口。六、大数据作为政府决策的“数据废气”“数据废气”是人们使用信息系统进行在线交互的副产品,主要指人们在网络上留下的数字轨迹。利用大数据技术,不仅可高频抓取网民在网上的各种行为和信息,还可以从浏览页面类型、停留页面时间、鼠标停留位置、输入拼写错误等“数据废气”中抓取数据,在大数据基础上开展舆情热点、焦点问题的分析和研判,拓展并深化当前的舆情监测和分析工作,使政府及时获知民意、改善管理水平、丰富服务内容,建立起政府和群众适时沟通的渠道。七、大数据安全的研究与应对:传统保护策略的失效大数据具有巨大的应用价值,但也对社会管理提出了新的挑战。随着新一代信息技术的发展,特别是海量数据存储和信息分析萃取手段的进步,保护信息安全的难度日益增高。在大数据时代,不论告知与许可,还是模糊化和匿名,这三大传统的用户隐私保护策略都将失效,存在着个人隐私泄露风险增高和数据保护难度加大等消极面。因此,我们必须坚持应用和管理同步、开放和管控并重的原则,在促进大数据时代市场良性竞争的同时切实保护数据安全。(一)政务云数据中心政府及其信息主管部门要加强对涉及个体基础信息、产业核心机密和国家战略安全数据的主导和管控,应将政府各部门的重要基础性数据资源统一到政务云数据中心进行集中管理和开发利用。在开发利用过程中,要审慎研究哪些领域的数据能开放,采取多种措施加强开放共享后数据的管理,以保证数据质量及市民隐私不受损害,不能让大数据的发展超出可以控制的范围。(二)不对大数据预测“倾向”负责明确保护个人隐私的责任由数据使用者承担,个人只对其自身的行为负责,而不对大数据预测的“倾向”负责。既要防止大数据成为不透明、不可解释、不可追踪的“黑匣子”,也不能让它成