北京演出业发展现状与问题研究

北京演出业发展现状与问题研究

2002年以来，北京不断调整产业结构，大力发展文化产业，演出行业取得了显著成就，相关行业也取得了快速发展。北京演出业的发展主要得益于政府的政策扶持和鼓励。与政策相比,演出业的法规却明显不足,只有国务院《营业性演出条例》和文化部《营业性演出条例实施细则》等几部单项法规及北京市的相关规定,这在一定程度上制约了北京演出业的长远发展。一、北京公共表演业发展近年来,北京演出业发展迅速,但与国外发达城市相比差距明显。1.北京表演行业发展现状截至2011年底,北京市94家具备演出资质的营业性演出场所(据统计,北京共有150余家具备演出条件的演出场所,但在北京市文化局审批备案获得营业演出资质的演出场所为94家)共举办各类营业性演出21075场,比2010年同期增长10.37%;比2004年(当年以北京儿艺转企改制为起点,北京文化体制改革试点工作启动)增加11828场,增长率为127.91%。演出收入达14.05亿元,比2004年(约为3100万元)增长44倍多。此外,表演团体、演出场所、演出场次等也都有较大增长,见表1。2011年的北京演出市场艺术门类更广泛,且更大众化,既有世界级艺术家和演出院团的高档演出,也有民间的大众演出,可谓百花齐放。据统计,国内艺术团体(含北京以外省市)演出19253场,占全年总场次的91%,比2010年同期(18443场)增长4.4%;外国艺术团体在京演出1474场,占全年总场次的7%,比2010年同期(523场)增长181%;我国港、台艺术团体及个人在京演出348场,占全年总场次的1.65%,比2010年同期(129场)增加62.9%;歌星演唱会场次比2010年增加33场,比2009年增加51场,比2008年增加68场。自2008年以来,北京演出票房在全球经济危机中逆势上扬,大幅攀升,充分显示出北京演出业的强劲增长力,也显示出2008年奥运会对北京文化建设的巨大推动作用。奥运会结束后,很多体育场馆变身为大型演出场所,如鸟巢、水立方等都已成为较有影响力的大型演出场所。据统计,2008年北京演出票房收入6.27亿元,比2007年增长50%;2011年达14.05亿元,比2010年增长28.9%,年均增速达31.02%。见图1。2.座类演出场所数量2010年北京旅游演出收入仅1亿元左右,而同期纽约百老汇票房收入为人民币62.6亿元,伦敦西区票房收入为人民币53.8亿元。北京除了国家大剧院和几个零星的剧场之外,缺乏有吸引力、标志性的旅游演出场所。2011年北京具备营业演出资质、能够进行营业性演出的94家场所中,58家座位数在300座以下,多为民营小剧场;3001-10000座的演出场所有三家,占比2.3%;10001座以上规模的演出场所有五家,占3.9%。与北京1700多万常住人口和2亿人次的旅游人数相比,无论是演出场所数量还是座位数量都太少。按照常住人口计算,北京平均每百万人的剧院拥有量约为5.53家,而纽约市拥有390多家剧院,常住人口为918万,平均每百万人的剧院拥有量为42.5家,是北京的近八倍;香港人口709万,剧院80多家,每百万人拥有的剧院数量为11.3家,是北京的近两倍。另外,北京演出行业协会的功能和地位、北京演出聚集区建设等方面与伦敦、纽约等发达城市相比也存在很大差距。二、限制北京公共表演产业发展的法律分析场所少、票价高、消费者权益难以保障等因素制约了北京演出业的发展,主要原因是法规不健全。1.北京演出场所建设演出场所太少的主要原因是城市建设和规划方面的法规缺乏对演出场所的规定。演出中观众必须到现场观看,而且同一剧目、同一阵容的不同场次也有不同的演出效果,这就要求必须具有足够的场地。目前北京演出场所缺口严重,很难满足每年2亿多旅游人次的演出需求,在很大程度上制约了北京演出业的发展。演出场所,尤其是大型演出场所,通常是规模较大的建筑,对周边交通、停车、餐饮等配套要求很高,因此演出场所建设应该是城市规划的重要内容。目前我国和北京城市建设与规划法规中缺乏对演出场所的规定。这导致在城市建设过程中,尤其是近年来房地产久热不退的形势下,演出场所规划无人问津,演出场所的建设跟不上城市建设的步伐。近几年北京演出场所尤其是大型演出场所的增加,主要是因为2008年奥运会。奥运会结束后很多体育场馆转型为演出场馆,此后三年来北京并没有新建大型演出场所。2.价格上涨、价格高、限制过高是当前最主要票价过高制约着北京演出业的长远发展。据北京演出行业协会统计,2011年以人民大会堂、首都体育馆、工人体育馆、工人体育场、万事达中心(原五棵松体育馆)、国家体育场等为代表的大型演出场馆平均票价为652元,以国家大剧院、保利剧院、北展剧场等为代表的多功能综合剧场的平均票价为294元。北京高端演出市场票价过高的老问题依然存在,而且不仅比上海高,甚至超过海外。如在人民大会堂一场演出1000元、2000元的票价已十分普遍。对于年人均可支配收入只有32903元的北京城镇居民来讲,票价显然过高。如此高的票价几乎把广大工薪阶层全部排除在外,使演出业丧失了大部分观众,这必然会使北京的演出业丧失市场空间,最终走向萎缩。票价过高的主要原因是当前演出业法规不健全。一是缺乏演出价格管理方面的法规。票价完全由出票方确定,所以才有了一场演出动辄三千、五千的畸高票价。二是缺乏对政府相关部门权力约束和监督的法规。现有的演出业法规基本上都是行政管理方面的,赋予了政府很大的权力,却未规定对政府的监督,导致政府具有绝对权威,政府寻租行为时常发生,其中索票现象最为严重。“赠票问题是演出商最头痛的问题之一,特别在北京和北方市场,赠票数量之多可能远不是业外人士能够了解的,最多时会高达30%,其结果间接地导致了演出商必须考虑在赠票之外的票房中回收成本”。此外政府相关部门的其他寻租行为也非常多,这必然增加演出成本,最终会转嫁到观众头上,导致票价升高。3.《消费者权益保护法》无法适用问题在演出市场中观众买票后就相当于完成交易,观众的艺术享受权益难以得到保障,直接原因是缺乏保护观众艺术享受权益的法规。与其他产业不同,演出业中消费者即观众的权益是一种无形的艺术享受权益,受制于演出内容、演员素质和状态、演出场所质量和秩序以及观众自身等多方面因素,因此《消费者权益保护法》很难适用。由于舞台演出是一种艺术欣赏,演出质量很难衡量,而国家又缺乏专门的法规对演出质量进行监管,目前通行的做法是观众只要买票进入就等于完成了消费行为,很难能够因为演出质量问题而退票或者得到补偿。因此很多演出商便以次充好、虚假宣传,一场演出请个名家名角露个面,说几句话,就宣传成他的专场,却没有相应的法规来保证观众能够退票或得到应有的补偿。上当受骗的次数多了,观众自然就不看演出了,最后受害的还是整个演出市场。三、关于中国戏剧产业的法制建设1.政策扶持和法规不健全(1)政策是近年来北京演出业快速发展的主要动力。北京演出业的快速发展既与北京特殊的地位密切相关,更得益于近年来中央和北京市对文化产业的高度重视。《北京市文化产业发展规划(2004—2008年)》以及《“十一五”期间北京市文化产业发展规划》提出要把北京建成全国的文艺演出业中心,并出台了相关奖励和扶持政策。北京市文化局于2009年出台了《北京市舞台艺术创作生产专项扶持资金管理暂行办法》,设立专项资金扶持演出业发展。此外,北京市文化局还采取政府资金扶持和购买服务的方式引导推动演出业发展。(2)当前我国演出业法规很不健全。截至目前,我国只有国务院《营业性演出条例》和文化部《营业性演出条例实施办法》《涉外文化艺术表演及展览管理规定》等几部演出业法规,北京市未出台专门的演出业地方性法规,主要依据上述法规和一些政策对营业性演出进行审批和监管。在我国其他法规中适用于演出业的有《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民法通则》等几部法律,但关联性不大。而且既有的演出业法规层次低、指向单一、覆盖范围窄。“立法时偏重于管理、规范、义务和处罚等内容的设定”,对于推动演出业发展、维护演出业中各方的利益却没有太多规定。从总体上讲,现有法规以行政管理为主,并没有覆盖到演出业涉及的各个方面。2.切实维护好相关领域的法律关系(1)树立科学发展的理念。科学发展观是我国现阶段的行动纲领,也是我国演出业法制建设必须坚持的行动指针。具体而言,一是树立“以人为本”的理念。要高度关注和维护公民的文化权益,既要积极推动演出业发展,为广大人民群众提供丰富的文化产品;又要保护消费者的权益,让观众看着放心、舒心,能够真正感觉“演”有所值。二是树立“全面协调”的理念。要全面覆盖演出业所涉及的各个领域,科学调节演出创意、生产、营销各个环节中不同法律主体之间的关系;要维护国家的演出内容安全,不出现违反《宪法》所规定的演出内容;要保护演出方包括演出团体、演出经纪机构、演出人员和演出场所的利益,科学调节各方之间的关系。(2)注重全面,突出重点。要关注演出业法制建设的各个环节,既要加强演出业立法,保证演出业有法可依;又要加强法制宣传和教育,使广大演出业从业者做到有法必依;同时还要注重提高政府、司法机关的执法水平,做到有法必依、执法必严、违法必究。要重点推进演出业立法,首先明确演出业立法的目的是维护演出市场秩序、保障消费者权益和推动演出业发展,自觉地按此目的设计立法方略,确定调整的对象与方法,做出有关政策的决策,选择最优的立法方略与技术。立法内容要涵盖演出业所涉及到的各个方面,重点是维护消费者权益及维护和监督行政机关行使职权。(3)确定合适的立法层次。要正确处理演出业法规与文化产业法规的种属关系,既不能相互冲突,也不能重复立法;要正确处理演出业法规与宪法、民法、经济法等上位法的关系,充分尊重上位法的立法原则,在此基础上加以细化,使其更具有操作性;要正确处理演出业法规与其他行业法规比如城市规划、城市建设法规等方面的关系;要着力推动其他行业法规向有利于演出业发展的方向改变,尽量不另起炉灶,从而避免法律实行上的混乱。考虑当前我国法制建设的实际,有以下几种方式可以选择:一是修改一批与演出业