政府项目实施方案

政府项目实施方案【篇一：政府项目工作流程】政府投资项目工作流程图【篇二：项目实施方案】项目实施方案概述对贵校的政府采购项目的代理工作我公司予以高度重视,为全方面完毕业主方招标代理工作，为学校挑选即经济又有实力的中标人，我公司将针对每个项目进行认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年纪构造合理并含有丰富经验和强烈服务意识、熟悉有关业务和政府采购的人员构成专项业务部，负责贵校项目招标代理工作并针对每一项目的特点编制各类文献，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。我公司在实施代理活动中，认真领略低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更具体、更全方面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防备建议，制订在代理工作中的质量确保方法并做出服务承诺。我公司认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及有关部门的政策、法规，严格遵照“公开、公平、公正、诚实信用”原则，获得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的正当权益。我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任。实施方案为做好贵校的招标代理工作，我公司在总结近几年经验的基础上，提出实施方案以下：首先，我公司会针对项目安排重要负责人，并对项目阶段进行划分及拟定各阶段负责人。另首先，项目各阶段的时间安排严格按照政府采购有关法律法规的规定执行。最后，项目组织机构设立及职能划分：（一）招标领导小组1、构成：业主单位派项目负责人2、职能：（1）对整个招标工作进行全方面领导、协调；（2）解决招标过程中出现的重大问题。（二）监督机构1、构成：业主单位的监督代表2、职能：（1）对开标、评标全过程进行监督；（2）监督投标人综合得分的计算与统计。（三）评标委员会1、构成：评标委员会由招标人依法组建，由招标人或其委托的招标代理机构熟悉有关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家5人或5人以上单数构成。2、职能：（1）审视投标文献，审核其与否实质性响应招标文献规定；（2）分析、评审投标方案；（3）负责组织询标、答疑；（4）根据既定的评标原则和办法，独立打分，推荐中标候选人；（5）出具评标报告。（四）招标代理机构1、招标代理机构为：2、职能：（1）接受委托，负责整个招标活动的组织、实施和有关服务工作；（2）负责评标工作时的数据统计和服务；（3）负责向招标领导小组、监督部门及业主单位报送有关评标资料；（4）负责向业主及监督部门备案。招标工作流程根据近几年我公司从事招标代理工作的经验，拟采用下列工作流程：1、订立招标代理委托合同订立招标委托代理合同之后，我公司将根据每次招标项目的特点，分别组织参加过类似招标工作、含有有关经验的人员，并将他们补充进招标业务小组，拟定项目经理，全方面开展每次招标项目的组织及实施工作。2、招标资格与备案（根据需要）携带本项目招标代理合同书、政府采购计划批文等材料到招标投标管理部门备案并审查代理人及项目法人资格。3、编制招标文献3.1按照业主的规定和有关行业部门的规定编制招标文献。3.2招标文献的重要内容应涉及：a投标邀请书；b投标人须知：应写明招标内容及招标范畴、对项目的质量规定、时间规定、c合同基本条款d合用的技术条款：涉及技术规范规定，有关质量及验收原则等；e合同格式：合同合同书及履约保函格式；f投标文献格式：根据项目类型编制；g评标办法和原则。3.3我公司将在认真研究业主单位提供的有关背景状况、资料、目的、数据及具体规定的基础上，向业主单位提出咨询意见。3.4有关招标文献的商务条款，我们将充足与业主单位进行协商，并周到考虑多个实际状况，务求令招标文献的商务部分既最大程度地满足业主单位的规定，又符合招投标法及有关法律法规。4、招标文献报审（有关监督管理部门、业主方）。5、出售招标文献5.1采用公开招标方式的项目，向通过资格审查的投标人出售招标文献；5.2采用邀请招标方式的项目，向已发放投标邀请书并接受邀请的投标人发售招标文献。6、组织标前答疑会与现场踏勘我公司将在业主单位的协助和支持下，进行有关招标文献的澄清、答疑和修改工作，并与业主单位共同组织标前答疑会与现场踏勘。7、依法组建评标委员会根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定执行。8、开标会议8.1开标会议的准备工作代理机构与业主单位协商拟定会议议程，安排所需工作人员，发放会议指南。8.2投标文献的接受工作机构负责组织投标文献的接受登记、投标确保金的接受登记、投标人签到、业主及来宾签到等事宜。8.3组织开标会代理机构根据法定的招标程序组织开标会。9、组织评标、定标评标委员会根据招标文献中公布的评标方法和评标标准，对投标人的投标报价、技术实力、以往业绩、公司信誉等方面进行综合评审，同时还应对投标人的经济能力进行评定，综合评审后出具评标报告。评标委员会根据评标报告向业主按排名次序推荐中标候选人，由业主方根据国家有关规定拟定中标人。全部评标过程均严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家计委、国家经贸委和建设部等七部委联合颁布的《评标委员会和评标方法暂行规定》等有关法律、法规进行。10、报送评标报告评标工作完毕后五个工作日内，我公司向业主单位、监督管理部门报送评标报告及有关资料。11、公示12、发放中标告知书经招标投标管理部门审查，并经业主确认中标成果后，由我公司代业主方向中标人发放《中标告知书》，并向未中标人通报中标成果。13、订立合同协助业主方与中标人订立项目合同（如委托）。中标人与业主订立合同后五个工作日内，我公司将向中标人及未中标人无息退还投标确保金。14、中标人的拟定中标人若在规定的时间内回绝提交履约确保金或订立合同，我公司将按照国家法规规定报经业主单位同意同意后，将取消其中标资格，并没收其投标确保金，由业主单位另行在评标委员会推荐范畴内拟定第二名为中标人。方法和确保1、为维护业主单位的正当权益，确保招标代理工作的质量，招标过程中将严格遵照《中华人民共和国招标投标法》和有关部门制订的法律法规，同时，将严格按照iso9001质量原则的规定进行整个招标过程的质量控制。2、我公司负责组织编制招标文献中的商务部分和部分技术部分，业主或其委托的设计咨询单位将提供技术标书所需的技术参数和规定、技术条件和性能指标、以及设计文献和图纸等。项目经理将对业主和业主的委托人就编制标书的基本原则进行解释、宣传和指导，涉及：2．1、竞争与非歧视性原则；2．2、公平、公正、公开及诚实信用的原则；2．3、经济性原则；2．4、合理分包打捆的优化原则；2．5、最大程度的量化原则和最低规定限制原则；2．6、执行国家消防、安全、劳动保护、节能、环保等政策的原则；2．7、恪守《招标投标法》等有关经济法规，符合国际惯例的原则。3、招标文献将阐明评标原则和办法及评价原则。【篇三：ppp项目实施方案编制】ppp项目实施方案编制北京金准咨询有限公司副总经理童玫时间:-11-26ppp项目实施方案是发改系统参加ppp的一种十分重要的环节，并且对ppp项目来说，实施方案也是整个ppp项目的灵魂。因此，今天的主题就是ppp项目实施方案的编制。首先说一下ppp的操作流程。方案研究论证阶段：一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做ppp，什么样的项目不适合做ppp，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革都市环境，有这样一种项目，首先是项目的提出。二是项目可行性初步论证。按照能够做ppp的基本原则来判断能否做ppp。基本原则是什么？各有各的说法，最早的可能说看这个项目与否有稳定的现金流，有无稳定的营运能力等等，但事实上这个观念不一定对的。这个指标更适合优选，例如有诸多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜欢有现金流的项目，但是站在政府的角度不见得。我们的观点是这个项目与否适合做ppp，要看这个项目实施ppp后能否带来额外的效益，实际就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算这个数是不太可行的，理论上能够算，但事实上，由传统方式建设和采用ppp模式建设，建设期需要的投入不同，同样一种项目，政府花钱和私人老板花钱，需要的投资额是不同的，具体差别是多少很难算得出来。在运行阶段，由社会投资来运行或由传统的事业单位来运行，运行成本也会不同，具体相差多少同样不好算。因此说定量是不好判断的，基于我们现在市场合掌握的信息，通过定性的判断，也就是说与否适合做ppp，如果能判断项目有足够的社会资源，并且社会资源做这个项目能够节省建设成本和运行成本，甚至能够更大地增进社会资本方发挥技术优势和管理优势，那么这个项目就能够做ppp，不管其与否有直接受益。固然，有个大前提，这个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。三是实施方案研究。这是最大最重要的环节，在这里要研究清晰整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运行服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。四是实施方案编制。以前叫预可研，但容易与普通建设项目管理程序中的预可研发生混淆，因此在ppp流程中我们叫它实施方案。ppp项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不由于是ppp项目就能够有特殊待遇，就能够不按国家项目管理规则走，不是这个概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只但是由于我们要做ppp，要解决地方政府和社会投资人的某些关系，因此要增加一种ppp实施方案的过程。五是实施方案审批。审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府同意。社会投资方选择阶段：一是要制订招商方案，根据实施方案编制的原则拟定招商条件、合同文献等。二是公布招商公示。按照财政215号文献（《政府和社会资本合作项目政府采购管理方法》），要公布资格预审公示，重要的目的是向社会公开这个项目要做ppp了，让感爱好的社会投资人都来报名，这就是公示的目的。三是拟定社会投资方。通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式拟定社会投资人。四是第一次签约。拟定社会投资人后就签约，签约普通有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，由于这个时候项目公司还没有成立。五是第二次签约。等到投资人项目公司成立后来，政府和社会项目公司就进行第二次签约。签约方式有好多个，不见得非得分两次签，也能够单次，第一次签约时给项目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是能够的。尚有一种办法是政府主管部门和投资人签了投资合同，投资合同里明确了投资人的责任事项，把政府和项目公司的ppp合同作为投资合同的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把全部的责权利规定清晰，怎么签问题都不大。实施方案的重要性：实施方案体现ppp项目的核心条件，是政府审批决策的根据，也是ppp合作关系展开的基石。实施方案的内容：按照财政113号文献规定，实施方案涉及项目概况、风险分派、运作方式、交易构造、合同体系、监管架构和采购方式等内容。发改部门也有某些对实施方案内容的规定，但是大同小异，没有区别。现在来看，仅仅有一点不一致，就是在于政府融资平台与否能够代表政府来实施ppp项目这点，在发改文献里是能够的。我们在编制2724号（有关开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资[]2724号)文献时讨论过，终究平台作为一种公司能否代表政府，当时有不同的声音，讨论的成果是结合中国国情，有些地方政府的融资平台近几年积累了大量人才和管理经验，因此某种程度上政府往往离不开他们来操作项目，涉及北京的京投，北京市的轨道交通项目是京投作为政府代表在操办ppp的事情，这没有问题，只要京投得到了政府方授权。现在只有这一点是发改和财政的文献有不同见解，其它基本是一致的。下面具体来看实施方案的内容。一、项目概况项目概况一定要说清晰两个方面的内容，首先是常见的规划、立项，在普通项目中基本都涉及到；第二方面是项目的建设范畴和服务目的，这是作为ppp实施方案必须阐明的内容。1地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承当政府投资项目融资功效，并拥有独立法人资格的经济实体。(根据国发〔〕19号文献定义）。财政部、发展改革委、人民银行、银监会有关贯彻国务院有关加强地方政府融资平台公司管理有关问题的告知有关事项的告知（财预〔〕412号）进一步明确了地方政府融资平台的概念，表述以下：地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，含有政府公益性项目投融资功效，并拥有独立公司法人资格的经济实体，涉及各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运行公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。1二、风险分派事实上整个ppp项目操作与否成功，要看与否有合理的风险分派体系，在政企双方都觉得风险可控的状况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。风险分派普通分两个阶段来做，一是项目风险识别；二是风险分担机制设计。项目风险识别ppp风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。不可抗力风险是任何项目都可能会碰到的，并且它的风险分派有自然规律，也就是说大家比较承认的规律，普通在发生不可抗力事件时，双方各自承当风险，各自承当对应的损失，各自了不承当对应的违约责任，因此背面就不赘述了，重点讲前三项风险。1.政府层面的风险这是投资方比较在乎和紧张的。一是政府干预。投资人来了，他但愿有自己决策的空间，特别是在项目的核心技术、设备选型等环节。我曾经经历过一件事，一种县的污水解决厂，当时是由县建设局来操办的bot项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来解决解决污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来某些不好的成果。有一种案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到这个项目失败了，因素是高铁公司运行亏损，资不抵债。在他失败后来，立刻就成为业界研究的案例，研究其失败的因素，有多个各样的因素，但是我注意到其中有一种细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就规定项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容造成了技术上的问题。因此，政府干预会给项目带来意想不到的风险。因此，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。二是政府信用。这也是投资方很紧张的，这个问题现在没有更加好的方案去防备。我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。长春汇津是一种典型的案例，当时政府之因此要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回想过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再推行下去，因此说政府信用也是双方的，我普通也会对投资人说，不是政府单方的问题。三是公众反对。它与项目立项有关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充足理解后来，那么项目开工后来这方面的风险会低。反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会迟延工期，迟延工期就会造成成本增加，这是项目需要防备的地方。四是税收调节。这部分相对比较简朴，它的控制方法也相对简朴，由于税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调节合同就能够了。因此，这方面对项目的影响倒不是太严重。五是决策、审批延误。可能在座的不是项目方，对这个体会不太深刻。我见过一种被项目审批拖黄的例子，就是北京第十水厂，固然通过更换投资方第十水厂现在也运行了。在1996年，北京市准备要建第十水厂，并且用的是bot方式，搞了国际招标，国际投资人进来，当时北京市政府是第一次操作bot项目，大家对合同谈判的细节，涉及原水水质的原则争议比较大，谈判过程拖了一年多，这个项目操作了两三年才真正和投资人签约。投资人签约后来，当时国家发改委给他批了一种立项，按照程序，投资人就开始报可研，北京市发改委批的可研，在可研审批过程中，有专家提出，北京市不缺水厂，对项目的必要性提出了质疑。当时的大背景是，这个项目最早提出来的时候，北京市确实是缺水的，但通过中间的那几年，北京市某些大型的工业公司往外搬迁，用水量是呈下降趋势，不再上涨，因此有专家对这个项目打问号，可研批但是。这样又拖了好几年，这个