规划环境影响报告书技术审核报告编制规范

规划环境影响报告书技术审核报告编制标准-1-〔2023年版〕一、适用范围本标准规定了规划环境影响报告书技术审核报告编制的一般性原则、内容和要求。审核报告的编制，其他单位、部门或地方有关部门托付中心进展的规划环境影响报告书技术审核或询问意见的编制，可参照执行。二、总体要求〔一〕导则〔试行〕》〔HJ/T130-2023〕、《开发区区域环境影响评价技术导则》〔HJ/T131-2023〕及各环境要素评价技术导则等法规、技术标准的要求，对环境影响报告书〔以下简称“报告书”〕的编制质量进展全面、客观、公正的评价。〔二〕的全面性，评价方法的适当性，环境影响分析、推想和评价的准确性，预防或者减轻不良环境影响对策和措施的有效性，对规划提出的优化调整建议的可行性，公众意见承受与不承受状况及其理由说明的合理性，环境影响评价结论的可信性2-〔三〕结〔描述报告书给出的主要分析内容和推想、评价结果〕、对报告书主要内容的评述〔明确可以确定和应予否认、需要修改完善的主要内容〕、对报告书存在的问题提出的改进与完善建议。〔四〕技术审核意见应文字简洁、准确，结论明确，提出的改进与完善意见应具体、可操作，对报告书的总体审核意见应与对报告书主要章节内容的审核意见在规律关系上保持全都，避开措辞前后冲突。〔五〕整规划方案的建议：1、规划内容与相关政策、法律、法规、标准、区划等不符。2划内建设工程的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域的保护要求相冲突。3求。4的对策和措施。〔六〕审查会议审议的建议：1、承受的资料、数据无效或失实。-3-2345由明显不合理。6、评价内容上有重大缺陷或者遗漏。三、编写内容和要求〔一〕规划概述1、规划背景的地理位置，规划区域进呈现状或上一轮规划实施后的状况，包括功能定位、现状规模、构造〔包括：产业构造、能源构造、土地利用空间构造等〕、空间布局，以及资源和能源的利用状况、根底设施和环保设施建设状况等。2、规划内容介绍规划范围及规划年限简述规划目标，进展规模、构造〔包括：产业构造、能源构造、土地利用空间构造等〕、空间布局、资源能源利用〔或消耗〕及建设时序等主要规划内容。重点说明近期规划与上述各方面现状间的具体变化内容。如规划涉及重大建设工程应列表具体说明其建设性质、内容、规模、地点等。配套设施建设规划〔大路、铁路、航运、管廊、管线等〕、能源供给〔包括供电、供热、供气等〕、给排水、通信、防灾规划等。重点说明对环境可能产生较大影响的配套设施的建设内容。环境保护相关规划修复规划、环保投资等规划内容。简述规划拟实现的环境保护目标〔如规划涉及水域的水质目标，环境空气质量目标等〕及节能减排目标。【审核意见】直接与间接影响的规划内容。提出需要报告书补充和说明的主要规划内容。〔二〕区域环境现状1、区域环境概况概述规划涉及区域的资源保有量及开发利用现状。概述规划涉及区域环境现状〔包括自然生态状况、环境空气质量、地表水环境质量、地下水环境质量、声环境质量、土壤质量〕。重点说明规划所在区域环境现状是否符合相应环境功能区标准要求，是否有环境容量。环境质量已经接近标准限值的，应明确占标准的负荷〔如给出SO2〔GB3095-1996〕二级标准的百分数〕；对超过环境功能区标准要求的，需说明最大超标倍数。-5-按环境要素概述规划涉及区域的环境敏感区和保护目标，给出规划区域与环境敏感区和保护目标的位置、距离，说明环境敏感区和保护目标的根本状况〔如自然保护区的级别，保护对象，保护要求等〕，以及规划涉及区域的状况〔如是自然保护区的试验区或是其他区域等〕。2、既有主要资源环境问题及规划实施的制约因素〔已实施〕规划之间的关系。归纳总结规划实施的主要资源环境制约因素。【审核意见】环境根底资料是否有效，供给的图件是否完整、准确，精度是否能够说明所反映的问题。评述报告书对区域资源保有量及开发利用现状的评价是否客观。是否对区域生态环境的敏感性和整体性进展了评价。综合评述报告书对环境空气、地表水、地下水、声环境、土壤等环境要素的评价是否可以全面、客观反映区域环境现状和总量把握要求。是否按环境要素分别给出了规划涉及区域的全部环境敏感区和保护目标的根本状况和保护要求，规划区域与其位置关系的描述是否准确；评述报告书关于现状主要资源环境问题及其与上一轮规划〔或开发建设〕之间关系的分析是否准确，是否明确了影响规划实施的主要资源环境制约因素，是否符合规划及其涉及区域的特点。针对存在的问题给出需要补充、完善的内容和具体的修改建议。〔三〕环境影响分析、推想与评价的审核意见1、规划的环境协调性分析目标、布局、规模等规划要素与上层位规划及所在区域〔或行业〕同层位相关规划在环境目标、资源利用、环境容量、承载力等方面的关系。重点介绍本规划布局与区域生态功能区划、环境功能区划和环境敏感区之间的关系。说明规划的不确定性分析结论。【审核意见】评述报告书是否全面、准确分析了规划与相关政策、法律、法规的符合性，是否全面、客观分析了规划与上层位规划的符合性和协调性，与同层位有关规划的全都性和协调性，特别是与生态功能区划、环境功能区划、环境保护规划的全都性。是否从规划根底条件和规划方案自身两方面分析了规划的不确定性，据此设置的环境影响推想的不怜悯景是否合理。对报告书中不全面、不正确和不合理的内容提出需要补充、完善的内容和具体的修改建议。2、环境影响识别和评价指标特征指标的主要内容。【审核意见】可能造成的资源消耗〔或占用〕及环境影响的途径、性质和程度进展了全面识别；确定的评价指标体系是否全面、合理，确定的各项具体评价指标能否表征规划实施对资源、环境要素的主要影响，评价指标的量化值是否符合国家、地方的有关要求，能否实现规划和涉及区域设定的环保目标。针对报告书中存在的问题提出需要补充和完善的主要内容。3、环境影响推想与评价概述规划实施对涉及区域内资源开发利用的影响〔分析与推想结果〕，明确规划的资源占有率。概述规划实施对水环境〔地表水、地下水〕、大气环境、土壤环境、声环境的影响，归纳总结影响的程度与范围，重点说明规划实施后的区域环境质量能否满足相应功能区标准的要求。对超过环境功能区标准要求的，需说明超标状况。概述规划实施对区域生物多样性、生态环境功能和景观生态的影响，明确报告书承受的推想和评价方法，给出规划实施对生态系统构造、功能及景观格局等所造成的影响性质与程度。概述规划实施对环境敏感区〔等〕和重要环境保护目标的影响途径、范围和程度。对于规划实施可能产生重大环境风险源的，给出事故性污染风险的概率，影响范围和程度；对于规划实施涉及生态较为脆弱或具有重要生态功能价值的区域时，给出规划实施造成的生态风险途径和影响程度。对于涉及工业进展的规划，概述规划的清洁生产水平；对于区域建设和开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开发的专项规划，概述规划的循环经济分析的主要内容及结果。概述规划实施对关键性资源和环境容量的需求量，明确区域资源环境对规划实施的支撑力气的评价结论。【审核意见】推想结果是否准确。评述报告书是否全面、客观、准确评价了规划实施对资源、环境造成的影响〔包括直接影响、间接影响、累积影响等的影响范围和程度〕，承受的影响分析方法和推想模式、推想参数是否得当，是否符合有关环境要素评价技术导则及技术标准的要求，推想结果、评价承受的标准〔或要求〕是否正确，结论是否可信。合了各环境要素的影响推想结果，评价方法是否正确，评价结论是否可信。的方法是否正确，给出的风险概率、影响范围和程度是否可信。对于涉及工业进展的规划，评述报告书是否从能耗、物耗、产品方案、生产工艺和单位GDP污染物排放强度等方面进展了清洁生产分析，分析结论是否可信。对于区域建设和开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开的专.规.，评析结论是否可信。评述报告书对规划实施的主要资源和环境容量的需求推想方法是否正确，推想结果是否可信。是否给出了可供规划实施利用的剩余资源承载力气、环境容量以及总量把握指标，猎取的根底资料是否有效，对区域资源环境的承载力气评价结论是否可信。分专题明确需要补充、完善的主要内容及具体的修改途径。4、规划方案环境合理性综合论证和优化调整建议概述报告书对规划的目标、规模、布局、构造等规划要素的环境合理性的综合论证内容、方法和论证结论，明确规划实施的重大资源或环境制约因素，说明制约的程度、范围和方式等。【审核意见】准入条件、规划实施后的环境影响状况和资源环境承载力气等方面综合论证了进展目标、功能定位、空间布局，进展规模和构造等的环境合理性，得出的论证结论是否可信。对报告书中不全面和不正确的内容提出补充或修改意见。归纳总结报告书提出的规划修订内容与优化调整建议。【审核意见】响，从规划拟定的进展目标、功能定位、空间布局，进展规模和构造，规划配套设施和根底设施建设，以及重大工程选址、选线等方面提出了全面、具体、可操作的规划修订与优化调整建议。重点评述在规划内容消灭编制原则4指出的情形之一时，报告书是否提出了明确的否认或调整规划方案的建议。改、补充论证等审核意见。〔四〕预防或者减轻不良环境影响的对策及措施的审核意见1〔包括风险防范措施及应急响应对策〕。【审核意见】评述报告书所提出的主要环境保护措施是否可行〔是否与规划同步等方面〕，是否能够解决规划所在区域已存在的主要环境问题，是否能够预防或减轻因规划实施带来的环境影响，并使环境影响可承受〔如造成的环境影响与现状叠加后，仍能满足环境功能区划、生态保护等要求〕，能否满足总量把握指标要求，能否保证规划实施后单位GDP能耗、物耗指标符合国家及地方的节能减排要求等。或者不合理、不具备可操作性的对策和措施提出修改、补充论证等审核意见；对明显不行行的对策和措施提出具体调整建议。〔五〕规划所包含的重大建设工程环评要求的审核意见概述报告书对规划所包含的重大建设工程环评提出的重点内容、要求和简化建议，以及环境准入、污染防治措施建设和环境治理等要求。【审核意见】点和环境影响特征，提出的环境准入〔如选址或选线要求、清洁生产水平、节能减排要求等〕、污染防治措施建设和环境治理等要求是否能够与规划环评的主要评价结论相连接，提出的环评简化建议是否充分考虑了区域进展带来的工程所在区域资源环境状况转变等因题给出需要补充、完善的主要内容和具体的修改建议。〔六〕跟踪评价方案的审核意见容。【审核意见】不确定因素提出了具体的监控和治理措施；是否针对规划实施造成的区域生态环境变化提出了具体的监控要求，是否可以验证环境影响减缓措施的实施效果；跟踪监控和治理取得数据、资料是否可以为规划的修编供给参考；是否明确了跟踪评价的资金来源和实施单位等。针对存在的问题提出需要补充和完善的主要内容。〔七〕公众参与的审核意见。【审核意见】〔八〕报告书编制质量的总体审核意见是否清楚，评价范围、评价重点、评价方法等是否准确，评价内容、评价深度是否与规划的环境影响相匹配，预防或者减轻不良环境影响的对策、措施以及5条，做出报告书能否提交审查会议审议的总体技术审核结论。四、编写格式〔一〕标题关于XXXXXX规划环境影响报告书的技术审核报告〔二〕内容框架【内容提要】高度概括总结规划的内容、实施的制约因素和报告书总体审核结论【主要内容】环境保护部环境影响评价司：依据托付，我中心对《XXXXXX规划环境影响报告书》〔以下简称“报告书”〕进展了技术审核。经争论，现提出如下审核意见。一、规划概述二、区域环境现状三、环境