顺德区交通公用设施噪声污染

顺德区交通公用设施噪声污染防治管理办法（征求意见稿）第一章总则为规范本区交通公用设施噪声污染防治管理工作，明确分工及职责，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规，制定本办法。本办法所指交通公用设施包括公路、城市道路、交通枢纽、港口码头等交通公用设施（不含城市轨道、铁路、机场）。城市轨道交通可参照本办法执行。本办法所称交通公用设施噪声是指交通公用设施在运行和使用时产生的干扰周围环境的声音。交通公用设施噪声污染防治遵循以人为本、统筹规划、落实责任、综合治理、分级实施的原则。本办法所称的交通公用设施噪声污染防治措施（工程）主要包括交通公用设施沿线铺设低噪声路面、建设生态隔离带、建筑隔声、建设声屏障，视实际情况采取一种或多种治理措施（工程）。建筑隔声包括建筑隔声设计、场地环境隔声设计、使用降噪产品和材料、辅助加装隔声门窗等。第二章责任分工区生态环境部门应根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《广东省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治法>办法》等法律法规，制定我区环境噪声污染防治规划，划分声环境功能区。区生态环境主管部门和其他依法行使环境噪声监督管理职责的部门应当根据区环境噪声污染防治规划，制定年度实施计划。区自然资源部门应当根据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，在规划编制及规划管理工作中落实《佛山市城市规划管理技术规定》关于建筑物与道路红线退让距离的相关要求;在制定城市规划时,应当结合环境噪声污染防治规划的要求，合理规划各类功能区域,根据国家有关法律规定，需要开展规划环境影响评价的，应当依法进行环境影响评价。区交警部门负责加强对道路交通噪声污染的监督管理，科学划定禁鸣区域、路段和时段，设立禁鸣标志，在敏感路段增设“声呐雷达”违禁自鸣笛自动抓拍设备；负责在噪声敏感建筑物集中区域和敏感时段采取限鸣（含禁鸣）、限行（含禁行）、限速等措施，合理控制道路交通参数（车流量、车速、车型等），降低交通公用设施噪声影响。区交通部门在制定交通专项规划时，应当结合环境噪声污染防治规划的要求，合理规划城市交通干线走向；负责在新建交通公用设施项目前期研究阶段统筹考虑噪声污染问题，并指导开展噪声污染防治工程设计。交通噪声污染防治应当坚持后建服从先建的原则，建设时间先后应当按交通公用设施环境影响文件批复和土地出让合同时间确定（如有环境影响文件批复则以批复时间为准）。在噪声污染严重路段，以及规划公路、城市道路等交通公用设施两侧新建、改建、扩建噪声敏感建筑物的，建设单位应按照土地规划条件及相关规范规定要求编制建设工程设计方案，建设工程设计方案经区自然资源部门批准后，由建设单位委托环评机构编制项目环境影响预测评估，并根据评估结果采取隔声窗等噪声污染防治措施，保障建筑物及建筑物地面噪声值达到《民用建设隔声设计规范》《声环境质量标准》规定的该区域技术标准和规范要求。交通公用设施和噪声敏感建筑物建设单位及其委托的环评机构在编制项目环境影响预测评价（或评估）时，应当根据周边噪声敏感建筑物现状和规划的交通公用设施情况，提出建设项目需实施的噪声污染防治措施（工程）。噪声敏感建筑物设计单位在建筑各设计阶段应当落实噪声防护措施要求。施工图审查机构在施工图审查阶段，审查噪声防护措施内容，区住房建设部门在施工许可和验收环节要加强监管。各级信访维稳部门负责协调处理辖区内交通公用设施噪声敏感建筑物的信访维稳工作，提前做好形势研判、加强社会维稳；针对市民投诉反映较多的交通公用设施噪声污染项目，应当及时反馈至相关行政职能部门，积极搭建沟通交流平台，加强正确宣传引导。第三章现状交通公用设施噪声污染防治各噪声污染防治责任单位依据本区交通公用设施环境噪声污染防治规划、区政府明确的年度实施计划以及国家技术标准及规范，开展治理工程年度投资计划编制。现状交通公用设施噪声污染防治措施（工程）的设计、评审、招投标、施工，按新建交通工程程序实施，并按相关规定办理质量安全监督和施工许可手续。为保障现有交通公用设施运行安全和使用功能，原则上不建设全封闭型声屏障。具体由建设单位综合采用交通公用设施增设直立式声屏障、噪声敏感建筑物加装隔声门窗等多种组合措施解决交通公用设施噪声污染防治问题。现状交通噪声污染防治措施（工程）应当坚持“谁后建谁出资”的基本原则确定资金来源：（一）交通公用设施先于噪声敏感建筑物建设的，原则上由噪声敏感建筑物建设单位负责噪声防治措施（工程）的出资，并承担相应的维护费用。维护费用一并纳入验收移交内容并签订维护协议，维护协议期原则上不少于10年；（二）对于不能明确具体先后建设的，由交通公用设施产权单位、噪声敏感建筑物建设单位双方友好协商确定出资比例，如未能达成一致，可提交至相关主管部门协调。建设单位开展现状交通公用设施噪声污染防治措施（工程）竣工验收时，应当达到设计的相关技术标准和规范，并邀请新增设施的管理部门参加。验收合格后，建设单位分别向新增设施的管理部门书面提出办理移交申请，并及时办理移交手续：（一）公路、城市道路红线范围内的低噪声路面、声屏障、生态隔离带设施按交通公用设施管理层级移交至对应产权单位接收管养；（二）高速公路红线范围的低噪声路面、声屏障设施、生态隔离带移交高速公路产权单位负责管养；（三）隔声门窗移交建筑物业主接收并管养。第四章

新建交通公用设施噪声污染防治新建、改建、扩建交通公用设施项目应当避开噪声敏感建筑物集中区域，确需穿越已建成噪声敏感建筑物集中区域时，遵循“谁污染谁治理”的原则，交通公用设施项目建设单位需根据项目环境影响评价报告（预测评估），采取噪声污染防治措施（工程）。噪声污染防治措施（工程）费用纳入项目工程概算，不单独审批列支，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。噪声防治措施（工程）完工后，建设单位应当根据环评批复（环境影响预测评估）与工程设计的要求，将噪声防治措施（工程）纳入工程竣工验收。通过验收后，一并按照相关建设程序办理移交手续。各级生态环境部门按照法定职责开展环境监管工作，针对新投入使用噪声投诉较多的交通公用设施，应及时依法开展建设项目环境影响后评价，建设单位（或产权单位）应当根据后评价结果制定并落实改进措施。第五章

新建噪声敏感建筑物的噪声污染防治在已有的交通干线两侧新建、改建、扩建噪声敏感建筑的，噪声敏感建筑建设单位应当按照国家和地方有关规定间隔一定距离，并采取减少振动、降低噪声的措施，所采用的降噪产品和材料应当符合国家和地方建筑隔声设计标准和规范。新建、改建、扩建噪声敏感建筑的噪声污染防治措施（工程）由噪声敏感建筑物的建设单位负责实施，并优先采用隔声窗，围合式建筑等降噪措施，建设单位经充分论证不得不在交通公用设施红线范围内实施的，应当设计工程方案并经评审后，征求产权单位意见，经协商同意后实施建设。噪声污染防治措施（工程）应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。区住房建设主管部门应当加强对建筑隔声设计质量和施工质量强制性标准执行情况的监督管理，生态环境部门按照法定职责开展环境监管工作。建设单位应当依据《民用建筑隔声设计规范》《地面交通噪声污染防治技术政策》及相关规定，对临路建筑进行合理设计，科学布局，尽可能减少交通噪声对噪声敏感建筑物的影响。在道路红线内建设交通公用设施噪声污染防治措施（工程），验收报告应当抄送交通部门。未验收或未通过验收的，噪声敏感建筑物主体工程不能通过验收和投入使用。房地产开发经营者在建筑物销售时，应当在销售场所公示所销售物业的建筑隔声情况、可能受到的噪声污染情况以及采取的防治措施；销售新建居民住宅时未在其销售场所公示上述内容的，由房地产管理部门责令房地产开发经营者限期改正，逾期不改