【新时代背景下基层社会治理存在问题及策略研究-以X县为例9200字（论文）】

新时代背景下基层社会治理存在问题及策略研究-以X县为例目录TOC\o"1-3"\h\u3371绪论 120931.1选题背景 129461.2选题意义 1323752基本概念和理论基础 283642.1基本概念 2130552.1.1治理 247702.1.2社会治理 2275432.1.3基层社会治理 315482.2理论基础 3245442.2.1公共治理理论 3192592.2.2新公共管理理论 43363X县基层社会治理的现状 437313.1基层社会治理理念 4206013.2基层社会治理体系 495133.3基层社会治理结构 545113.4基层社会治理能力 580864X县基层社会治理存在的问题 57314.1基层社会治理观念陈旧 5235554.2各类信访问题多发 521314.3制度设计不够系统化 5230374.4社会治安综合治理日趋复杂 5100754.5基层基础薄弱 6260126新时代背景下基层社会治理的路径选择 6121546.1基层社会管理组织结构创新 674056.2完善机制提高社会服务管理水平 6104006.3融合化推进，画好干群共建平安“同心圆” 7107046.4建立全方位网格化治理模式 761697结语 77077参考文献 91绪论1.1选题背景在今年党的十九届四中全会上，中共中央第一次明确提出了我们要把推进社会经济治理和公共服务的工作重心从服务基层群众转移开放到了基层人民，只有这样我们才能真正充分发挥基层人民的社会政治经济主体作用，为人民利益着想，坚持群众路线，社会治理才能真正发挥作用。党中央近年来的一系列相关决策，对基层的管理策略由传统的"社会治理"向"社会管理"转变，面向全社会协同治理的方向进行引导，努力建立全民共治的社会治理体系。积极倡导更房力量涌入到社会治理事业中。加强基层治理的效率和多元化，进一步的为国家的繁荣昌盛和民族的伟大复兴做好充分的准备。我们把基层社会的治理作为一个关键性的方面，把我们党在政府和公民身上实行治理作为一个社会主义制度和治理能力的现代化。中国的经济治理结构体系的建设，根本在于经济基层，根基不牢固，山摇地动，基层建设要增强，拒绝弱化。基层加强党的领导，依靠党组织的加强创新，把基层工作做漂亮，即使遇到艰难险阻，都信心十足，毫不动摇。社会安全治理工作既是国家经济社会安全发展的重中之必，也是整个社会国家政治经济社会安全治理的一个重要组成方面。新常态时代关于中国富有特色小康社会主义的主要矛盾已经开始发生了很多新和划时代性的重大变化，在落实党和国家对推进基层经济社会国民经济综合治理建设工作的新战略要求下，提出了解决我国当前开展基层国民经济社会综合治理所存在面临的一系列新型的问题、新机和挑战。自我国步入2000新千年之后，我国在社会主义经济的繁荣发展上就按下了快进一步的关键，迅速的使其发展壮大成为当今世界第二个市场经济体，同时在整个国家内部全民的物质生活水平都获得很大的改善和提高，随之而来的必然是社会资源的再次重新分配和人口老龄化加速推进，而我们所从事的基层治理不然需要面对那些复杂多变、不确定性强的各种事物，从而导致出现了众多治理困难:第一、农村许多中国青少年出去外地打工，留守儿童和家庭中的空巢老人数量增多，出现了治理瘫痪。第二、传统的政治管理模式具有一定的限制性。传统政府的管理治理能力和对公民的服务已达不到主体多样化的需求，因此基层社会治理陷落窘迫，政府失灵现象时有发生。因此，改进基层社会管理方式已成为必要。第三、基层社会治理主体的治理意识强化。以上这些突出问题的充分存在事实表明，社会主义治理的理论创新已经完全涉及深入到当代我国特色社会主义经济建设发展的各个领域和各个关键阶段，并且已经具有较强的理论系统性，对于加快构建当代中国具有特色小康社会主义新型和谐社会、社会稳定、民生都发展具有重大的指导意义。1.2选题意义本课题在研究过程中，将X县作为分析案例进行相关研究，结合其实际的基层治理工作开展的过程中所遭遇的问题、阻碍、各方面的影响因素，以及最终的结果等做了相关的研究，从中分析除了一定的参考经验，努力为今后相关研究和应用去提供理论支持和帮助。通过在研究的过程中深入了解X县进行基层社会治理工作时，所遭遇的各种问题和获得的收货，进行相应的分析厘清，不仅能够在今后为促进X县的基层社会治理不断创新提供助力，另一方面为其他地区基层社会治理打好样板，为今后的基层社会治理提供相应的参考案例和治理经验、理论。2基本概念和理论基础2.1基本概念2.1.1治理所谓的治理，本质上是在某一体制之下，参与的各方共同管理某些事物的一种形式，同时由于各方力量的参与和公平分配的权利使得彼此之间出现一些矛盾的时候能够更好的进行协调和民主化的进行决议，其实施的主体从以往的行政单位转变为了参与者全员。其某种意义上可以视为是一种政治上的形式，如果将其与行政机构进行对接配合，能够提升行政决策者对群众利益的考量和保障，一定程度上能够督促民主社会性的进步和发展。随着个人和民营机构的介入，在很大程度上不仅能够强化其利益的保障，还能够实现去中心化，让国家权利不再落入少数人手中，而是出现权利的交接和转移。具体的转移形式包括，中央向地方赋权，甚至出现国家层面间的相互分权。2.1.2社会治理治理理论发展到了一定的程度后，衍生出了社会治理的分支，其本质上是对已有的治理理论的进一步探索和认知，在很大程度上，其实以往所获得的治理理论进行实际的应用，对全社会的治理和管理上具有极其重要的意义和价值。社会治理，本质上是在社会整体的框架之下，结合一些手段和方式，促进各项事务的有序发展和较为稳定、快速的发展，是一种朝向同一目标而做出各自努力的合力管理模式，在具体的实施过程中，虽然政府不再作为主导者，但仍然是进行社会治理不可缺少的一部分，其对于其他的参与者的一些政策和行政行为对于参与者仍具有较大的影响，而且对于彼此之间的进一步发展也很有实际的促进和监督作用。可以说社会治理本身并不是对政府行政管理的一种完全替代，而是在其基础上的进一步升华，其中包含了政府的行政管理在内的多种的管理理念与模式，综合了整个社会上的各方力量，形成了一个有机体，比较传统的行政管理模式，不仅提高了对各方力量权益的维护，也在很大程度上提高了治理的有效性，对一些作为政府无力进行管理的事情也具有约束效力。表2-1社会治理的模式主体模式目标方法社会治理政府、公民、社团、企业、社区等政府治理与社会自身调节、成员自治互动活力与秩序并重社会自组织、公私互利、人性化执法2.1.3基层社会治理基层社会的治理，就是指以各级党和政府为其主导而组织进行的基层社会治理，强调其治理目标和主体的多样性，且以维护基层人民群众的社会公共利益作为根本发展点，通过诱导、沟通、协调等途径，依法规范和疏导城乡地区的基层人民群众的社会公共事务。从这种视角分析来看，新中国基层人民群众的社会治理本质上就是一个持续性与阶段性有机结合的发展历史。由刚开始的一个依靠党和政府作为单一的主导力量发展到一个由党和政府作为主导，多元资本主体共同参加的一个经济治理过程。因此，尽管"社会治理"这一全新概念正式存在于近几年来党的一系列有关政策和文件中才陆续地相继发表，但我们仍然能够从社会治理的全局性视野去深入地观察当前新中国的基层社会治理发展的历史演变。2.2理论基础2.2.1公共治理理论公共治理理论本质上是将公共管理与治理理论的结合与发展，其在公共管理层面上局域划时代的意义，是一种崭新的管理理论和模式。对于现有管理体制的各项缺陷能够有效的进行规避，具有得天独厚的优势。其的出现和崛起本身也代表者人们对于新管理模式的渴望与探索，进而也反映了传统管理理念的落后与乏力。其在实际的社会治理上具有明显且有效的作用，值得人们去为知进一步的努力探索。事物的出现往往不是凭空的，必然有其背后的道理。公共治理理论向社会治理的发展，最初是基于四个基本的考虑：第一，由于经济的发展，使得社会结构发生了变化，从以往单一的模式而变得愈发的复杂化，而为了保障经济的发展又意味着政府必须做出一定的放权，否则将很难维系经济的稳步快速发展，而在这种情况下政府和市场对于参与者的管理能力愈发降低，管理效率和实际能产生的作用越来越小，一旦出现一些问题，很难做到积极有效的治理；第二，一些民间组织的崛起和越来越的公民自身的权益诉求觉醒，使得政府在管理的过程中越来越多的遭受质疑，人们迫切希望能够有一种更好的管理模式出现；第三，互联网等科学技术的崛起，在很大程度上加剧了这种矛盾，人们可以轻而易举的了解到以往只有管理者有权知道的信息，进而可以根据自身的立场进行分析和判断，其在很多时候未必与行政管理者相同，同时一些外部地区、省市的新型理念等都会在一定程度上刺激到群众，导致其对政府的管理愈发失望。第四，全球化的进一步推行，使得经济如果想要获得进一步发展就必须扩大开放程度，而政府行政机构在应对变革的时候，因为自身机构臃肿，流程缓慢，效率低下，审批过程繁文缛节多等缺陷，无法很好的应对机遇和挑战，而对于其他的参与者来说，他们更具有灵活性。同时也因为参与者的擅长领域各不相同，而政府进行相关决策的时候往往不易定由该领域的专家把握话语权，这就导致可能存在着一切以领导为尊，毫不考虑实际情况的现象出现，这对于社会来说危害性极大。而多方共同参与治理，则不会出现此种情况，参与方不仅来源丰富，其擅长领域也不尽相同，往往能够提出更好的建议。西方国家在进行相关研究的时候，曾经做过一个实验，就某件事的解决方案进行调查，结果显示大多数的人所选择的解决方案在事后看来正式最合理化的方案，在一定层面上也可以作为群体治理的有效作证。2.2.2新公共管理理论二战前后，西方国家都以“福利国家”理念为宗，其在相当长的一段战后的经济恢复工作中具有很强的实际意义，正与我国汉文帝时期，轻徭役的概念相呼应，在一定程度上确实促进了社会经济的恢复和国家民生的复苏，其起到很好的消除贫富差距作用，整体上在那个饱受战火蹂躏的时期，给予了民众温饱和富足的生活，极大程度的慰籍了民众的身心，对于群众来说具有重要的现实意义。究其本质来说，福利国家的概念是从国家层面上的对个人利益的保障与相互促进、相互结合，其在很大程度上不单单是一种政治上的解决方案，也是一种政治共同体的体现，对于提高人民认同感也具有很大的意义。新的公共管理体系本质上是将私营企业的管理成果应用到公共管理上，一定程度上可以说是将全社会是为了一个民营企业，而忽略了其内部参与各方的政治属性，不仅引入绩效考核制度，更引入了其他的一些私企管理的手段与方案。3X县基层社会治理的现状对于该县来说，如果想要真正的实现对基层社会治理的进一步提高，落实相关的发展目标纲要，如果仅借助传统的行政主导的模式，是极难实现的。只有实现正在的基层治理，才能够真正的实现目的，实现民众的安居乐业和经济的繁荣发展。通过对该县实际情况的分析，其具有较大的发展潜力和空间，但却始终缺少一块能够开发其价值的“点金石”，而基层治理正是这块重要的点金石，只要该县实现基层治理的稳步实施，就能够发挥出相关的各方力量的潜力，并且形成合力，促进该县的各方面指标的快速提高，对群众的幸福感也有很大的提升。从现阶段来看，该县的行政管理层已经意识到了问题的关键所在，并且正在积极倡导有各方共同建设，共同参与的社会治理模式。不过即便是如此，对于该县的实际情况来看，仍然有很长一段的路要走。其具体存在的问题包括有以下几个方面:3.1基层社会治理理念治理本身的意义就是在某一特定的范围当中，通过法律体系建立起稳定的管理机制，对区域内的个体进行管理并规范其行为。其中涉及到政治权威的扮演和行政权力使用，这些都是在有限的地区保护社会秩序中必须要求的。社会治理思想的核心目标是治理主体的多元性、方法的多样性，在更多的情况下，治理的服务对象是政府和相关行政管理机构。在过去相当长的一段时间内，该县治理混乱，严重影响了社会和经济的发展。政府部门所采用的治理理念滞后，方法过时，已经无法满足实际的治理需要。3.2基层社会治理体系在当时的计划经济阶段，“街居制”在全国范围内被广泛推行，在当时的历史时期无疑是一种非常正确的决断，不断随着改革开放的进一步深入，服务于计划经济的各种措施都逐渐不能够适应时代的变迁，越发过时起来，即便在这段时间内，各方力量也进行了许多的相关探索，形成了一定的成果，但实际上并没有形成稳定健全的基层社会治理体系，仍然存在很多问题。3.3基层社会治理结构社会各个基层阶级与其他的基层阶级之间关系要求在所有根本利益关系相等的基础前提下，在具体的社会利益冲突方面处理问题上之间有时候可能甚至会同时产生较大的利益差异，这样的利益分歧甚至会更有可能导致在实践中同时出现扩大和小的激化，阶层之间的利益冲突处理问题仍然可能是一个非常不容易被回避的。3.4基层社会治理能力从当前我国目前的治理现状情况来看，各级人民政府的治理能力仍较为薄弱，治理措施手段单一，治理手段和方式简便，常常给人们造成被动局面。近年来，虽然X县人民政府对于社会管理的认识和重视水平程度越来越高，支持和引导力度越来越大，但在开展社会管理和服务工作的过程中还是存在许多缺陷和不足。4X县基层社会治理存在的问题尽管X县经过几年的探索和发展，在基层社会治理中已经形成了一些小小的成功经验，但是从整个总体情况来看，社会主义多元化共治的发展格局尚未完全成型，所以亟待花大时间和力气去研究和解决的社会治理问题仍然有许多，其中最突出的一个问题就是我们所处的地区。4.1基层社会治理观念陈旧虽然我们已经在化解矛盾、强化风险防控措施等各个环节中都做了很多工作，但是基层治理依然普遍存在"社会治理就是社会管理，治理就是管控"的陈旧观念，法治的思维与创新意识也还比较薄弱。基层工作的核心和重点是招商引资和推进市场经济建设上，对于基层社会治理的长远性、艰苦程度认识得不够，没有正确地把握基层社会经济建设和市场经济治理各个领域可能出现的新情况、新问题的发展规律性，没有认真地思考和总结分析所提出的研究对策和建议。4.2各类信访问题多发自经济模式发生变化之后，信访问题增多，虽然其中很多都是事出有因合理信访诉求，但仍然有许多的信访问题，今年尤其是涉法违规侵权犯罪案件的上访人数增多。4.3制度设计不够系统化社会治理仍然过分侧重于以政府主导，社会治理体制系统化程度不够，制度建设整体性和全局型联动力量明显不足。在对不同的群体尤其特别是中小企业弱势群体进行精准识别和区分，在提供网格化的管理和服务上还较为落后和欠缺，网格化管理的精确度不高，精细化程度相对较低，信息分析技术研判、大数据的应用也不够广泛深入。4.4社会治安综合治理日趋复杂随着X县社会经济转型的进一步加速，社会人才流动进一步加剧。社会治安工作问题日益凸显，整个经济社会的安全防控群治工作也还未能真正地开展形成一股综治群防协调的大合力，群防群控集中治保重点工作的防控力度明显不足。而且当前推进农村社会卫生服务工作步伐仍然跟不上。各类综治服务收费主体的管理工作并不是没有相互协调衔接。基层深化社会经济治理体系改革创新的根本问题出发点与其根本落脚点均主要在于如何加强对改善民生的体系建设，让广大老百姓人民能够真正过得得上更加尊严的基本生活才真正是其社会治理的真正最终目标。4.5基层基础薄弱基层管理人员匮乏和能力薄弱在很大程度上导致工作无法有效的开展，而县级职能部门习惯性地将工作任务直接安排和转嫁给了基层党组织，村(住)户疲于应付上级安排的上午各项工作，自治职责功能很难充分发挥，联系和服务人民“最后一公里”措施落实得不到位。部分人员和群众由于缺乏积极参加基层治理的渠道，其所在地区基层社会治理工作的主导地位没有真正得到很好的发挥，基层社会治理的满意程度、认同感不高。平安建设长期满意率低，日常政策宣传工作落实不到位，群众参与程度低密切相关。6新时代背景下基层社会治理的路径选择6.1基层社会管理组织结构创新一是坚持党的领导，是一切稳定快速发展的前提。只有在中国共产党的坚强领导之下，二是各地要进一步加快建立符合县-市和乡镇-两委员会-服务网格四级服务规划的为民服务工作网络，县城市和乡镇各自负责设置县级便民服务领导中心，乡镇各自负责设置村级便民服务领导中心，村及乡镇居民服务社区各自负责设置村级便民服务领导小组，统一组织落实人民群众实名申请的具体便民业务。全县各类居民社区都特别是积极采用"五定一建"的工作途径和管理方法，让全县广大群众出门办事就可以住在自己家门口。社区服务全面实施首席顾问办理责任制和首问直接办理责任制，网格员或者能够申请办理的，当日办理即可申请完成;相关社区其他工作人员或者能够直接申请延期办理的，在三个工作月的法定工作日内可以顺利完成;其他社区无法申请办理的，详细情况通报一并告知相关申请者需要办理的相关手续申请程序和办理时间，并积极帮助相关社区居民群众跟踪与相关民政部门及时进行沟通联系和协调解决，让整个社区服务项目管理的主要职能具体发挥作用得到最大。6.2完善机制提高社会服务管理水平一是建立并强化三个不同级别的服务中心之间综合联动协调职能。要加快建立健全企业集成技术中心的日常运转管理机制。二是积极地组织环境卫护社会保障志愿服务工作队伍、文化文传宣讲志愿服务工作队伍、志愿者活动服务工作团队，深入服务到各个网格，面对面为广大群众，提供了一次点对点、面对面的志愿服务。三是建立健全服务质量的保障机制。持续地加大对人力、物力和财力的投入，确保了社会服务经营管理系统的高效和正常运转。6.3融合化推进，画好干群共建平安“同心圆”围绕不断地提升村民的社会治理水平，广泛地宣传“三零事业单位的创建，共建平安万荣”，深入地推进村民的自治、德治建设，将其中的法治与自治，德治有机地紧密结合，大力地培育和践行以中国特色社会主义为核心的价值观，对各个星级文明客人实行建档立卡、动态化管理，不断地提升各村人的道德素质，积极发挥各村“一约五会”发挥作用，加强民主管理、民主决策、民主办事、民事公司人员管，常态化地修订和完善了村规民约、推进村民小组自治等微自治方式。6.4建立全方位网格化治理模式以探索建立健全村级社区基层党组织工作机构体制为工作核心、社区基层居民工作委员会为基层组织工作基础、小区(网格)居民党组织党员工作站等村级单位机构为主要组织依托，加快探索促进整个社区的基层管理制度、功能及其日常工作管理流程的创新转变，确保了一批有基层组织的人来社区管事、有一批专业的管理人员队伍来社区干事、有不在公共场所的人来议事、有符合条件的本地人来办事。二是建立起纠纷排查和调处处理工作信息网络，对于各类信访纠纷事项处理采取“一站式接待”、“一条龙服务”、“一揽子解决”等处理方式。尤其重要的就是专门组织成立了群众矛调纠纷资助指导基金，先后从中央选拔出并积极协助群众处理了大批矛盾纠纷争端。三是在对流动人口的管理工作方面，建设了一个流动人口监督与管理服务站，定期进行巡查摸底，形成了一种多部门协调，共同治理的现代化人口监督与管理体系。四个方面就是建立四支团队。增强了基层社会服务管理事业发展的生命力和动能。做到了服务管理全天候，无缝隙，零距离。最终，X县解店镇将在其产业网格化、服务化和管理的新发展模式下继续进行有效实践，发展起来成为了该县“五强乡镇”。我们甚至可以这样子地说，网格化的乡村服务业和管理模式给把一个改变传统乡村文化建设模式打造发展成为一个新型乡村发展模式注入了一股崭新的发展生命力。7结语城乡基层社区是社会治理创新的关键。基层是国家实行治理的重中之重。习总书记深刻地认知和准确把握了新的时代我国经济社会主要矛盾发生了许多变化，应继续加强社会治理。在今年党的十九届四中全会上，中共中央第一次明确提出了我们要把推进社会经济治理和公共服务的工作重心从服务基层群众转移开放到了基层人民，只有这样我们才能真正充分发挥基层人民的社会政治经济主体作用，为人民利益着想，坚持群众路线，社会治理才能真正发挥作用。党中央近年来的一系列相关决策，对基层的管理策略由传统的“社会治理”向“社会管理”转变，面向全社会协同治理的方向进行引导，努力建立全民共治的社会治理体系。积极倡导更房力量涌入到社会治理事业中。加强基层治理的效率和多元化，进一步的为国家的繁荣昌盛和民族的伟大复兴做好充分的准备。我们把基层社会的治理作为一个关键性的方面，把我们党在政府和公民身上实行治理作为一个社会主义制度和治理能力的现代化。中国的经济治理结构体系的建设，根本在于经济基层，根基不牢固，山摇地动，基层建设要增强，拒绝弱化。基层加强党的领导，依靠党组织的加强创新，把基层工作做漂亮，即使遇到艰难险阻，都信心十足，毫不动摇。社会安全治理工作既是国家经济社会安全发展的重中之必，也是整个社会国家政治经济社会安全治理的一个重要组成方面。新常态时代关于中国富有特色小康社会主义的主要矛盾已经开始发生了很多新和划时代性的重大变化，在落实党和国家对推进基层经济社会国民经济综合治理建设工作的新战略要求下，提出了解决我国当前开展基层国民经济社会综合治理所存在面临的一系列新型的问题、新机和挑战。当前社会治理仍然十分侧重于以政府为主导，社会治理体制系统化不够，制度建设整体性和全局型联动力量缺乏。在网格化扶弱技术能力方面存在着严重的欠缺，网格化管理的精准性不高，精细化技术水平相对较低，信息分析与研判、大数据的应用也不够广泛。建议今后我们应把对社会治理重点事业放在基层去进行展开，只有真正实现对基层良好治理，才真正能够促进对全社会良好治理的实现。本课题在研究过程中，将X县作为分析案例进行相关研究，结合其实际的基层治理