第1章-卫生法概述

卫生法学郑州大学公共卫生学院画宝勇副教授第一章卫生法概述

第一节

卫生法的概念

第二节

卫生法的基本特征

第三节卫生法的基本原则第四节

卫生法律关系第一节卫生法的概念一、卫生的释义从一般字义来讲，卫生即养生、保护生命。从医学上讲，卫生一种最为简单的解释是指人的身体或精神的健康状况。从法律上讲，是指以健康为目的的保护和促进卫生的行为，如卫生防疫措施、卫生保健服务等。由于现代社会经济迅猛发展，影响人体健康的因素和条件不断变化，特别是随着健康权益概念的演变，卫生范围逐渐扩大。所以法律上的卫生比医学上的卫生要广泛。

二、卫生法的概念1.概念:

卫生法是调整在卫生活动过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。简言之，卫生法是调整卫生社会关系的法律规范的总称。2.含义：卫生法调整的对象是卫生社会关系

卫生法是卫生相关法律规范的总和

第二节卫生法的基本原则

一、卫生法基本原则的概念

卫生法的基本原则是指反映卫生法立法精神、适用于卫生法律关系的基本原则。是卫生立法的指导思想和基本依据，是卫生法所确认的卫生社会关系主体及其卫生活动必须遵循的基本准则，在卫生司法活动中起指导和制约作用。

二、卫生法的基本原则(一)卫生保护原则第一，人人有获得卫生保护的权利。第二，人人有获得有质量的卫生保护的权利。(二)预防为主原则①任何卫生工作都必须立足于防；②强调预防并不是轻医疗；③预防和医疗都是保护健康的方法和手段。

（三）公平原则

所谓公平原则就是以利益均衡作为价值判断标准来配置卫生资源，协调卫生保健活动，以便普遍能得到卫生保健。

(四)保障社会健康原则

保护社会健康原则，本质上是协调个人利益与社会健康利益的关系，它是世界各国卫生法公认的目标。人具有社会性，要参与社会的分工与合作，所队就要对社会承担一定的义务。这个义务就是个人在行使自己的权利时，不得损害社会健康利益。这是个人对公众的责任。

(五)患者自主原则

保护患者权利的观念是卫生法的基础，而患者的自主原则是患者权利的核心。

第三节卫生法律关系

一、卫生法律关系的概念和特征(一)卫生法律关系的概念

卫生法律关系是指由卫生法所调整的具有卫生权利义务内容的社会关系。

(二)卫生法律关系的特征

1．卫生法律关系是既存在于平等主体间也存在于不平等主体间的一种法律关系。

2．卫生法律关系是卫生法确认的法律关系，具有特定的范围。3．卫生法律关系所体现的利益是个人和社会的健康利益。

4．卫生行政部门和卫生机构是卫生法律关系中最主要的主体。

二、卫生法律关系的要素

卫生法律关系的要素，就是构成每一个具体的卫生法律关系必须具备的因素。任何一个卫生法律关系都必须同时包括主体、内容、客体三个要素，缺一不可。

（一）卫生法律关系的主体卫生法律关系的主体，是指参加卫生法律关系、享有卫生权利和承担卫生义务的人，简称当事人。依照卫生法的规定，卫生法律关系的主体包括国家卫生行政机关、医疗卫生机构、企事业单位、社会团体和公民。卫生法律关系主体的构成大致有以下几种情况：1．任何一个卫生法律关系，至少要有两方当事人。两方以上的，称为多方当事人。享有权利的一方，称为权利主体；负有义务的一方，称为义务主体。2．在卫生法律关系中，有的权利主体和义务主体双方可能都是一个人，这种情况称为单数主体，有的权利主体和义务主体的一方或者双方可能是两人以上，这种情况称为多数主体。3．在有的卫生法律关系中权利主体和义务主体都是特定的，即谁是权利主体，谁是义务主体，都是具体、明确、肯定的。（二）卫生法律关系的内容卫生法律关系的内容，是指卫生法律关系主体依法享有的卫生权利和承担的卫生义务。

卫生义务是卫生法律关系中的义务主体依照卫生法规定，为了满足权利主体某种利益而为一定行为或者不为一定行为的必要性。卫生权利和卫生义务是将当事人联系在一起的纽带。两者相互依存、密不可分。它们从不同的角度来表现同一个卫生法律关系的具体内容。

（三）卫生法律关系的客体卫生法律关系的客体，是指卫生法律关系主体的卫生权利和卫生义务所指向的对象。卫生法律关系的客体—般包括人的生命健康利益、行为、物和智力成果等。1．人的生命健康权。是最高层次的客体，是公民人身权利的一部份，包括继续生存、肢体完整和奇观功能健全等权利。保障人的生命健康权是我国卫生法的基本目的。2．行为。是指卫生法律关系中权利主体行使权利和义务主体随行义务的活动，行为可分为合法行为和违法行为。合法行为依法受法律保护，违法行为将引起法律制裁。

3．物。是指现实存在的，能够被人所支配、利用，卫生法律允许其进入卫生法律关系运行过程的，具有一定价值和使用价值的物质财富，如食品、药品、化妆品、医疗器械等。物与权利主体和义务主体的行为相联系，最能体现主体的物质利益。

二、卫生法的渊源

法律渊源又称法律形式。对法律的来源从形式上来理解，就是由于法律制定的形式不同、效力不同而形成不同的法律类型。卫生法作为法律体系中的一个重要组成部分，有其具体的表现形式，这种表现形式就是渊源或法源，即卫生法的渊源就是指卫生法借以表现的形式。二、公共卫生法的渊源

法律渊源又称法律形式。对法律的来源从形式上来理解，就是由于法律制定的形式不同、效力不同而形成不同的法律类型。卫生法作为法律体系中的一个重要组成部分，有其具体的表现形式，这种表现形式就是渊源或法源，即卫生法的渊源就是指公共卫生法借以表现的形式。(一)宪法宪法是国家的根本大法，它是由我国最高立法机关---全国人民代表大会制定与颁布的，是我国其它各项立法的依据。宪法中关于保护人民健康的有关条文，都是公共卫生法的渊源。宪法所确定的公共卫生法律规范是原则性的，有待于一般性卫生法律法规加以具体化。（二）卫生法律及有关法律卫生法律有基本法律与一般法律之分。我国现在已发布的公共卫生法律，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》，皆是由全国人民代表大会常务委员会制定与发布的，居于一般法律范畴。目前，由于我国尚没有卫生基本法，因此，这几部卫生法律就成为我国卫生法的渊源的核心部分。(三)卫生行政法规卫生行政法规是国务院根据宪法和卫生法律制定或批准的规范性法律文件的总称。目前，我国已拥有《中华人民共和国尘肺病防治条例》(1987年国务院发布)、《学校卫生工作条例》(国务院1990年批准、卫生部和国家教委联合发布)等多部卫生行政法规。（四）公共卫生行政规章卫生行政规章的规定和发布有两种情况：第一种，是由中央有关行政部门制定与发布的，一是中央卫生行政部门为贯彻执行有关法律、法规而制定和发布的，这类规章的数量在已发布的公共卫生行政规章中所占比例最大，1990年卫生部颁布的《新资源食品卫生管理办法》等；二是中央卫生行政部门与有关行政部门联合制定与发布的，如(乡镇企业劳动卫生管理办法)由卫生部、农牧渔业部于1987年联合颁发。另一种，是由法律、法规授权中央卫生行政部门制定和发布的，如《公共场所卫生管理条例》第18条规定：“本条例的实施细则由卫生部负责制定”。（五)地方性公共卫生法规和公共卫生规章地方性公共卫生法规包括两个部分：一是各省、自治区、直辖市，以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和发布的公共卫生法规.地方性公共卫生规章是指省、自治区、直辖市及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、法规制定和发布的有关公共卫生方面的规范性文件，（六)有关国际卫生法规我国最高权力机关或最高行政机关签署、承认、批准或授权参与制定的国际上的有关公共卫生法规，也是我国公共卫生法的渊源组成部分。例如我国已加入的《1961年麻醉品单一公约》、《1971年精神药物公约》，就是我国公共卫生法的渊源之一，对我国也产生约束力。(七)与医药卫生有关的法律解释与医药卫生有关的法律解释(指法定解释，不包括学理解释)也是卫生法的渊源。法定解释又可分为立法解释、司法解释和行政解释。（八）派生性的规范：主要指卫生标准卫生法规具有法律控制和技术控制双重性质，所以卫生标准、卫生技术规范和操作规程等派生性的技术规范文件也构成了卫生法规体系的一个重要组成部分。卫生法规只对社会卫生管理中的各类问题作了原则规定，而对各种行为的具体控制则需要依靠标准、规范和规程。我国《标准化基本术语》（GB3935.1－83）定义：标准是对重复性事物和概念所作的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致后，由主管机构批准，并以特定程序和形式颁布的统一规定，作为共同遵守的准则和依据。卫生标准(healthstandard)是以保障人群健康为目的，以医药卫生科技成果和实践为依据，针对与人的生存、生活、劳动、学习、医疗保健等有关的各种自然、人为环境因素及条件所作的一系列量值规定，以及为保证实现这些规定所必须的技术行为标准和管理要求，经有