种子法规与实务-种子相关法制建设

种子法规产生的原因《种子法规与实务》

1、政事企不分，职责不明

2、管理调控不力，政策法规不完善3、《条例》有些内容已不适应需要种子法规产生的原因

1、政事企不分，职责不明自1978年成立国营种子公司到90年代中后期，全国各级种子管理部门都是一套人马、两块牌子，既从事管理，又从事经营（既是“裁判员”，又是“运动员”），组织体系上的技术、经营、管理“三位一体”带来执法管理上的不公平。种子法规产生的原因

2、管理调控不力，政策法规不完善A:未能建立起对品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的权利、义务进行有效保护和约束的机制。B:种子质量控制体系不健全，手段落后，检测监督执法不利。C:种子商情网络没有形成，政府对种子市场的管理和调控很难及时有效，致使种子市场频繁波动，品种多乱杂现象日益严重，假种子案件时有发生。随着我国经济逐渐融入世界经济体系，产品的市场竞争，在很大程度上就是品种和质量的竞争，有没有新品种、优良品种，决定着我国农业在国际市场上的竞争能力。3、《条例》有些内容已不适应需要因此，通过种子立法促进种子产业的健康发展十分必要，这就是制定《种子法》和指导思想。2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过中华人民共和国种子法。种子法颁布种子法规产生的原因种子法修定种子法贯彻执行《种子法规与实务》种子法规的内容种子法规的内容(一)种质资源保护农作物种质资源是农业科技原始创新、现代种业发展的物质基础，是保障粮食安全、建设生态文明、支撑农业可持续发展的战略性资源种中国豆，侵美国权(一)种质资源保护《种子法》第二章第8-10条《农作物种质资源管理办法》2003年发布2004年修订农业部国家发改委科技部《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划2015-2030年》农种发〔2015〕2号农业部办公厅《关于印发第三次全国农作物种质资源普查与收集行动实施方案》的通知农办种〔2015〕26号(二)品种审定《种子法》第十五条，“主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定”。《种子法》第十七条，“应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广。”主要农作物：稻、小麦、玉米、棉花、大豆，油菜＋马铃薯，花生＋大白菜

鲜食玉米：糯玉米、甜玉米、粘玉米国家级或者省级审定，平级，并行。扩大适宜范围未经山东省审定（三）新品种保护法律法规：《种子法》第3章第12条《植物新品种保护条例》（1997年发布，2013年修订）《植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》《农业部植物新品种复审委员会审理规定》《农业植物新品种权侵权案件处理规定》《农业植物品种保护名录》(已发布9批，共93种植物)（四）生产经营许可法律法规：《种子法》第4章《农作物种子生产经营许可管理办法》（2011年）许可范围：主要农作物(5+2+2)杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子转基因种子，无论是主要还是非主要农作物种子（四）生产经营许可法律法规：《种子法》第5章《农作物种子生产经营许可管理办法》（2011年）许可范围：所有的种子经营行为农业技术推广机构只要有出售行为，即使是“试验示范”，也要取得许可（五）种子质量管理法律法规《种子法》第七章主管部门、检验机构、检验员《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》《农作物种子检验员考核管理办法》《农作物种子质量监督抽查管理办法》农作物种子检验规程25个种子强制性质量标准品种名称与审定编号不一致公司名称与许可证号不一致假种子晋审玉2010022国审玉2004006费玉3号假种子（六）种子标签法律法规：《种子法》第三十五条《农作物种子标签管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》《农作物种子标签通则》GB20464-2006（六）种子标签（六）种子标签（六）种子进出口法律法规：《种子法》第八章《进出口农作物种子（苗）管理暂行办法》农业部核发的种子经营许可证和外贸部门核发的从事种子进出口贸易的许可虚假名称！！！都是假的地址及其品种及其名称虚假名称夸大宣传虚假名称哗众取宠夸大宣传虚假名称（七）种子质量管理赔偿非主要农作物新品种大面积推广造成损失的，农办政函[2007]76号“根据《中华人民共和国农业技术推广法》第二条、第十九条的规定，推广未在本地区经过试验证明具有先进性和适用性的农作物新品种，给农业劳动者造成损失的，应当承担民事赔偿责任。”《种子法规与实务》种子相关法制建设种子相关法制建设：1.专门法律：种子法2.相关法律：刑法、行政处罚法、行政许可法、农业法、农业技术推广法、产品质量法、消费者权益保护法、标准化法、国家通用语言文字法、反不正当竞争法、广告法、计量法。种子相关法制建设：种子相关法制建设：3.行政法规：植物新品种保护条例、转基因生物安全管理条例、植物检疫条例、标准化法实施条例、认证认可管理条例。种子相关法制建设：4.农业部规章：标签、生产经营、监督抽查、田间鉴定、品种审定办法、加工包装、主要农作物范围规定、转基因生物标识管理办法、转基因生物安全评价管理办法、农业生产资料管理暂行规定、农业植物品种命名规定。5.相关部委规章：质检总局：产品标识标注规定、定量包装商品计量监督管理办法、定量包装商品净含量检验规则；工商总局：广告语言文字管理暂行规定。6.立法解释：全国人大《中华人民共和国种子法》有关条款的解释意见-2006。种子相关法制建设：7.司法解释：最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释；最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释；最高人民法院关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定；最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》。

种子相关法制建设：8.行政解释：农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函9.技术法规：农作物种子标签通则、农作物种子检验规程、25个种子强制性质量标准、6个农业行业标准种子相关法制建设：10.规范性文件：国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见（国发〔2011〕8号）、国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）的通知（国办发〔2012〕59号）、国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见（国办发〔2013〕109号）、农业部国家发改委科技部《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划2015-2030年》（农种发〔2015〕2号）。种子相关法制建设：《种子法规与实务》种子行政管理的特征目录CONTENTS一种子行政管理的特征当前种子行政执法体系建设的基本概况种子行政执法机构设置的主要形式二三种子行政管理的特征：种子行政执法体系建设是种子管理的重要内容。在当前种子市场空前火爆形势下，种子事业既呈现出前所未有的勃勃生机，也存在着坑农害农等不法行为。因此，必须强化种子行政执法体系建设，坚持以法治种，保证种子市场持久健康发展。种子行政管理的特征：种子行政管理的特征包括：（1）从事种子行政管理活动的主导方是国家行政机关，即政府及其农业主管部门；（2）种子行政管理活动是依据国家的法规、规章、政策和法令；种子行政管理的特征：种子行政管理的特征包括：（3）种子行政管理的手段是多种多样的，包括思想政治工作手段、行政指令手段、经济手段、纪律手段和法律手段，其中法律手段是强制性的，具有绝对实现的效力。种子行政管理的过程，要通过行政机关不断地进行计划、组织、指挥、协调和控制来实现。种子行政执法是带有国家强制性的管理活动，是其他管理活动的保障性活动。

《种子法》明确农业行政主管部门是种子行政执法机关，是种子行政执法的主体。作为种子行政执法的主体，有为实施《种子法》进行现场检查的权利，同时也有管好种子市场，确保农业生产安全，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益的义务。为此，《种子法》又规定：农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动；种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作。种子的行政主管部门与生产经营机构在人员和财务上必须分开，以体现行政执法主体的地位。

当前种子行政执法体系建设的基本概况

《中华人民共和国种子法》颁布实施以来，全国各地相继建立了不同类型的种子行政执法组织机构，并在规范种子市场经济秩序上取得了重大进展。种子行政执法机构和人员的主要来源，或由农业行政主管部在本系统内直接调编成立，或从原国有行政、技术、经营“三位一体”的种子公司中剥离而来，或从农业技术推广部门中分离而来，或在行政体制改革中由政府单独拨编成立。种子行政执法机构设置的主要形式农作物种子的执法主体种子法第55条规定，农业、林业行政主管部门是种子行政执法机关。这是针对目前工商、技术监督部门无力承担种子执法任务的情况而制定的。按照种子管理条例的规定，各级农业行政主管部门是农作物种子的执法主体。种子行政执法机构设置的主要形式

(1)由农业行政主管部门内设法规科室直接从事种子市场管理等农业行政执法工作;(2)由农业行政主管部门委托下设的农业综合执法大队等综合性农业行政执法机构行使种子等农业综合行政执法职能;

(3)由具有种子行政执法、技术推广或行业管理“两位一体”或“三位一体”多项职能的机构进行种子行政执法;(4)由农业行政主管部门委托种子专业行政执法机构开展种子行政执法。种子行政执法机构设置的主要形式2、种子行政执法体系建设的基本特点

(1)机构设置完善但不平衡。由于国家没有统一规定的模式，现行的种子行政执法机构设置表现为专业行政执法机构多，综合行政执法机构少;兼职机构多，专职机构少;行政委托执法机构多，法律直接授权机构少。种子行政执法机构设置的主要形式2、种子行政执法体系建设的基本特点

(2)队伍结构完整但人员参差不齐。由于种子行政执法人员来源不同，现有种子行政执法队伍的人员状况表现为专业科技人员多，行政干部和其他人员少;中专以下人员多，大专以上人员少;农业专业人员多，法律等专业人员少;中初级科技人员多，高级科技人员少。(3)执法专业性强但责任重大。种子是特殊的活的商品，故在种子行政执法中，既要牢牢掌握种子专业的基本技能，又要精通农业、经济和法律等相关知识，依据专业技术和法律法规行政，达到最终执法目的。但因种子行政执法人员素质差异较大，故在实际工作中难免不出现偏差。种子行政执法机构设置的主要形式种子执法人员依法执行公务时，应当