保险学-我国流动人员参保社会保险状况分析

我国流动人员参保社会保险现状分析【摘要】目的：流动人员是指户口没有在居住地，但是又取得合法居住的人。2018年我国流动人口已增至2.41亿人。他们已成为城市生活中不可缺少的群体。但我国流动人口尤其农村居民面临着社会保障问题。本研究旨在通过总结目前我国流动人口参保社会保险的现状,分析我国社会保险制度当前存在的问题，深挖其原因,并就这些问题提出创建良好社会环境和完善社保监管的对策。方法：通过文献参考法，查阅相关文献和《中华人民共和国社会保险法》和年度报告进行研究.结果：通过分析国内针对流动人员的社保政策，找出我国社会保险制度的漏洞和缺陷，给予建议并提出改进措施。结论：我国在增强流动人口社会保障方面做出了很大努力。鉴于国家体量大、区域发展不平衡以及流动人口规模大等原因，需要时间逐步建立一个运行良好的机制，以确保流动人口获得充足的社会保障。【关键词】社会保险；流动人员；农村居民；转移接续

AnalysisofthecurrentsituationofthefloatingpersonnelparticipatinginsocialinsuranceinChina【Abstract】Purpose:thefloatingpeoplearethosewhoarenotregisteredintheplaceofresidence,buthaveobtainedlegalresidence.China'sfloatingpopulationincreasedto241millionin2018.Theyhavebecomeanindispensablegroupinurbanlife.However,thefloatingpopulationinChina,especiallytheruralresidents,isfacingsocialsecurityproblems.ThepurposeofthisstudyistosummarizethecurrentsituationofthefloatingpopulationparticipatinginsocialinsuranceinChina,analyzethecurrentproblemsofthesocialinsurancesysteminChina,digintotheircauses,andputforwardcountermeasurestocreateagoodsocialenvironmentandimprovesocialsecuritysupervision.Methods:throughtheliteraturereferencemethod,referringtotherelevantliterature,thesocialinsurancelawofthePeople'sRepublicofChinaandtheannualreport,theresearchwascarriedout.Conclusion:Chinahasmadegreateffortstostrengthenthesocialsecurityoffloatingpopulation.Giventhelargesizeofthecountry,theunbalancedregionaldevelopmentandthelargesizeofthefloatingpopulation,ittakestimetograduallyestablishawell-functioningmechanismtoensurethatthefloatingpopulationreceivesadequatesocialsecurity.【Keywords】Socialinsurance;Floatingpersons;Migrantworkers;Transferring

目录1前言 前言研究背景和意义

我国在社会保险制度建设越来越完善，覆盖人口的规模是世界最大，建设难度也大，时间投入也是最复杂的，我们的社会保险制度不断完善、不断深入、与时俱进地去满足更加多不同的人群，并朝着相对公平、可持续深入发展的方向前进。然而，流动人口中的人尤其是农村居民被排除在社会保障制度之外[1]。随着我国经济进入新的发展阶段，地区与地区之间的流动人口也在不断增加。流动人口主要流向是农村流入城市、中西部地区流向东部地区，在这些流动人口里面不仅包括有劳动力的群体，还包括无劳动力的群体，这些有劳动能力的群体则主要以跨乡镇流动的农村居民为主体。根据我国统计局的统计，截至2018年末，中国有2.41亿流动人口，其中外出农村居民有1.72亿人，占全国就业人口的22.1%[2]。这些数字很庞大，也意味着这一部分的流动人口对当地的经济增长做出很大的的贡献，与此同时，其实这群人中要想享受到与当地户口的人同样的社保待遇几乎很难，之间的差距尤其明显，因此本文研究流动人口参保社会保险的现状分析能够帮助认识到目前我国社会保障水平，并且就现状分析提出几点建议，对提高我国社保水平有着深刻的意义。本文利用2018年全国流动人口卫生计生动态监测及普查数据对我国流动人口尤其是农村居民社会保险参保状况及其影响因素进行研究，为我国流动人口更好的享有参保权益提出建议和措施，对促进社会公平有着重要的现实意义。研究重点本文的重点研究人群是农村居民。农村居民作为中国流动人口的就业主体，其参保问题几乎涵盖了流动人口参保的所有问题。本报告的主要的研究内容是在分析我国流动人口参保社会保险的现状之后，针对我国社保存在的问题，深挖其原因,并就这些问题提出创建良好社会环境和完善社保监管的对策。我国社会保险制度框架目前我国的社会保险制度分成两个部分：一个是针对城镇职工，其中包括有失业、医疗、养老、工伤、生育五项社会保险；另一个是针对城乡居民，仅包括养老和医疗两项社会保险[3]。在城镇职工的“五险”，主要针对的人群是符合就业要求的人，并且是强制实行，缴纳的社保费由用人单位及个人分摊比例承担。而城乡居民社保对应的是一些本地户口的无业人员或自由职业者，若要想购买城镇职工的社保则是需要自己全额缴纳费用，而且只有满足了是本市户口这个硬性要求的人，才能够缴纳本市的城镇居民社保。农村居民参加城镇职工社会保险的比例并不高，其原因有多个，其中一个原因是大多数农村居民主要是在一些非正规的工作单位工作，签订劳动合同的比例较低，所以参加社保的比例不高。2018年，仅有35.1%的农村居民与雇主或单位签订了劳动合同[4]。另一个原因是在地区与地区之间的人员流动其的社保的转移接续办理较为困难。再者是因为部分地区农村居民收入偏低，而社保缴纳的费用较高形成了矛盾。农村居民的收入水平普遍较低，而一些地区按照当地社会平均工资的一定比例规定需缴纳的最低缴费工资基数仍然较高，这对农村居民还是有些困难的。特别是是近年来少数高收入的人群，从而拉高了社会平均工资，从而使得工资收入较低的农村居民不得不要在一个高于其实际收入的的基数上缴纳社保，无形中增大了他们缴纳社保的困难，打消了他们参加社保的积极性REF_Ref22067\r\h[5]。流动人口的流向人口的主要流向和原因人口流动的主要流向从总体上看，流动人口主要是流向长三角、珠三角等沿海地区的总趋势未变，大部分的流动人口流入地集中在广东、浙江、福建、江苏这些省份，流出省份主要是安徽、四川、河南、湖南和湖北REF_Ref22168\r\h[6]。流动人口流动的原因在外务工和经商是人口跨省流动最主要的原因。在中国很多地方都有地缘文化，讲究宗亲关系，而且中国地大物博，人口众多，管理难度较大，因此自古以来，一直都是分开管理，直到秦始皇统一天下，中国才开始统一货币流通，更重要的是中央集权管理地方。中国其实一直都是地方管理更加多一些，为方便管理，设立了户籍制度。其实这些在外务工和经商的流动人口没有将户籍迁入流入地，而按照规定，只有城乡居民才能在户籍所在地参与社会保险，也就是说，那一部分未迁入户籍的流动人口是不能够参加当地的城乡居民社会保障，但能参加城镇职工社保。除了在外务工和经商，还有很多人是工作调动、随迁家属和婚姻嫁娶等原因跨省流动[7]，这些人可以工作一段时间之后取得当地的户籍，也可以是高新技术人员，也能是满足像积分入户这样条件的人群，能够参加当地的的城乡居民社会保障；此外，学习培训、投亲靠友、拆迁搬家以及其他等原因跨省流动人口中的这部分人很多都是没有迁入户籍，也没有在当地就业，是很难参加当地城镇职工社会保障，没有资格参加当地的城镇居民社会保障。城镇化进程不断推进，像农村居民这种的劳动力是目前就业市场的重要组成部分，但即便如此他们的失业问题一直没有得到充分重视。因为即便他们没有了工作，也可以回到农村种地，因此对于这类型的流动人口而言，失业问题基本是不存在的。但新世纪以来，这种情况已经有所改变，第一是农村土地征收使得许多人没有了耕作地。我国现有农村居民数量庞大，除了在城市做打工仔，他们也没什么其他出路。二是即使有土地，那光靠种地赚不了什么钱，也很难维持生活需要，在外务工的收入成为很多农村家庭最重要的经济来源。流动人口的发展现状一二线城市的人口流动现状北上广深等一二线城市的流动人口基数大，而外来流入人口非常庞大，每年都有不少年轻人到这些地方拼搏，并且定居下来。与其他三四线城市相比，一二线城市的基础设施较完善，而且教育、医疗、卫生、体育等条件优越，能够吸引更多流入人口。另外在经济结构上，大城市主要以二三产业为主，劳动力需求较大，而且随着经济的发展，对于高科技、廉价劳动力的需求比其他三四线城市更加多，而且积极的政策吸引更多的年轻人在当地创新创业，又增加了就业岗位。在很多劳动人口之中不少是年纪较大的老年群体，有的人为帮忙减轻家庭的负担，背井离乡；有的人是过来团聚、带小孩、看病。这一现象的出现还是归因于大城市里完善的基础设施、各种服务体验较好，一方面能缓解家里的经济负担，另一方面这些基础设施能够满足老年人的多样需求。总的来说，多样化的交通方式和下，地域与地狱之间的差距被缩短。在这样的大背景下，大城市的流入人口比流出人口的总量要多得多。较偏远地区人口流动现状与众多的省会城市相比，一些偏远地区的城市主要是以流出为主，流出的人口各种年龄段的都有较多。经济发展中的大城市有着就业岗位多、薪资水平偏上、子女教育优越、老年就医方便等等优势远远就胜于自己的家乡城市，而那些条件优越的城市更加愿意外出流动。而这些外出的流动群体主要以中青年为主，而老年人群体、儿童少年群体是依赖于这一部分中青年人群体的家属。青年外出求学、工作机会多，大城市可以提供更加优秀的教育资源与工作岗位，中老年人群体外出流动的主要原因是外地工作岗位多、子女在外或者是追求更高品质的生活，而那一部人儿童少年群体是跟随着父母享受着大城市的优质资源[8]。但是不管怎么说，偏远山区城市主要是以人口流出为主，人口流入为辅，流入人口远远小于流出人口。各地区对流动人口的需求在很多大城市中，人员的流动需求主要是在高素质人才、科技人才以及是廉价劳动力。目前很多城市都出台了人才引进政策，例如是积分入户、放开购买房产要求,实实在在为人才提供了广阔的发展平台。但是大城市吸引人才的总量是有限的，这些人才很多都是普通人才或者高校的毕业生。另外，虽然很多城市对廉价劳动力的需求很大，但从本质上来看，人口的流动目的主要是经济发展下薪资高的优势下吸引众多人口流入，供需之间存在着不小的差距，由此会产生很多劳动力社会保障不足的问题日益凸显REF_Ref22282\r\h[9]。从总体上来看，长江三角洲以及珠江三角洲的城市对劳动力的需求较大，而像西部的城市人口流出比较多，在社会保障方面，流入人口的城市的社会保障水平相对较高，但是参与度比较低。灵活就业人群随着越来越多的人认识到城乡收入悬殊这一根本原因，越来越多的农民从乡村转入到城市。与此同时，我国在户口登记制度上已经有很多的明文规定，里面限制了农村居民从农村迁移城市，像外地户口的职工要持有劳动部门的录用证明，学生要有学校的录取证明或者经过准予迁入的证明，而且还要向个人户籍地的户口登记机关提出申请办理迁出并完成相关手续。在改革开放以后，慢慢的开始准许农村居民到城市经商或打工，但是仍然对户籍有约束，实行暂住证制度吸引农村居民到城市里打工。到近些年来，农村居民到城市定居在户籍限制这一块没有了约束限制。除此，政府还鼓励在城市务工的农村居民在城市里学本事，回家创业。由此可见，各种制度限制随着经济的发展慢慢被消除，城市中灵活就业的农村居民大量出现也顺势而来，也开始有了一些变化。农村居民流向城市务工在以往主要以男性为主，但现在看来，女性所占比例在逐渐上升。并且越来越多的农村居民选择定居在城市，除非是在城市里呆到混不下去，但是也不愿意重新回到农村务农，他们宁愿选择离家乡较近的另一座城市里继续打拼，照这样看，农村似乎只是他们最后的养老之地。流动人口的社会保障的发展现状3.1社会保障总体水平较低在当前的社会保障发展现状下，还没有出台流动人口强制办理社会保障的相关制度，这就完成了很多外来流动人口或者流出人口非本地区常住居民的现象，而且流动人口与流出地之间联系较疏远，像平时工作日请假办理社保手续，给工作带来不方便，而且如果选择节假日办理社保也不方便，社保人员不在工作时间内，若要找亲戚或者家属代办，由于政策不够灵活，异地办理还有很多闲置，导致流动人口的社会保障总水平偏低。3.2社会保障水平呈现明显的圈层结构与户籍限制问题圈层结构在流动人口社会保障水平中的主要因素是由户口所在地与流入地两地之间的距离所决定的。与跨省相比，省内流动人口更多，主要是因为距离流出地较近，而离社会保障圈层中心工作的距离近，受到的社会排斥较少，对于跨省流动的话，由于地域文化、饮食习惯、各种心理因素影响，受到的社会排斥较大。另外，工作的延续过程中，省内流动的方式较简单，而且距离近，回家或者办理各种手续都远比跨省流动更加便利，跨省流动有着制度、距离等等差异很容易完成工作断层，不利于社会保障的延续性。影响社会保障水平首先想到的一个就是户籍制度REF_Ref22360\r\h[10]。因为这意味着不是当地户籍的流动人员会因为身份问题没有办法享受到与户口相关的社会福利。而且根一些报道所说，在询问户籍人口对外来人员的意见时，有超过60%的人同意本地人不喜欢外地人，而且明确表示不喜欢外地人，因为这样意味着他们能争取到的本地就业岗位就越少，反映了当地人排斥外地人的现象依然存在着，这无疑会阻碍流动人口的社会融合度。3.3社会保障水平呈现明显的分层与分化社会保障水平分层化是以工作类型作为划分的标准，其中最明显的就是城乡、人力资本、劳动就业特征等差异。城乡差异主要是城市与城市之间的人口流动社会保障问题，与农村地区相比更加方便高效；人力资本差异主要表现为就业影响力大、社会地位较高的群体与其他群体更加容易实现或者是达到购买社会保障的资格；劳动就业特征对社会保障水平的影响主要表现一些已经上市或者规模大的公司更加重视职工的社会保障工作，甚至有些公司才社会保障内容列为招聘，吸引人才的优势之一，而有些私营企业或者创业初期的公司由于发展水平、发展程度、资金能力等各方面因素影响，对职工社会保障工作重视度较低REF_Ref22514\r\h[11]。3.4社会贡献与福利不符在很多大中城市中，城市基础设施条件较高的更加容易吸引流动人口流入，更愿意留下来拼搏，与很多城市原住居民相比，如果这些外来人口想在流入地长久立足，面对的与需要解决的问题太多:首先最基本的户籍与社会待遇问题。作为流动人口的农村居民没有城市户口，他们在城市里的劳动性质、方式、待遇与其他城市劳动者存在较大差异，劳动收入不稳定，劳动选择权与劳动的待遇往往争议较多，而他们的劳动意识、法律意识比较薄弱,不能与城市劳动者在站同一个平台上展开公平竞争。因此，与很多城市原居民相比，他们处在弱势。以广州为例，很多老广州人可谓“占房躺地”，城市拆迁赔款赔房，而那些外来人口要想享受与老广州人相同的待遇，就要在住房、户口等问题上下大功夫，虽然社会贡献率较高，但是在待遇上与原住居民相比较低。立法滞后跟不上发展的速度，而地方政府财力有限，制约着社会保障全面发展。尽管在我国很多地区出台了社会保障要全面覆盖的制度，而且有些贫困地区对那些贫困户的医保、社保养老保险采取了减免或者补贴的制度。但是从根本上来说，社会保障制度的全覆盖是靠着群众自觉自愿缴纳的意识，很多人社会保障意识不足，外出流动后，因距离或者办理繁杂等问题更不愿意自觉主动缴纳相关费用，导致流动人口社会保障度低REF_Ref22573\r\h[12]。从另一方面来看，地区整体财力有限，无力承担全部社会保障资金支出，国家立法存在漏洞，因此很难保障这些流动人口的全方位的保障范围。流动人口的社会保障情况分析4.1基本情况在流动人口中，农村居民占了很大的比重。而根据调查得知目前农村参保率低，缴费档次不高，在一定程度上受群众参保意识的影响。一是“养儿防老”的传统家庭养老观念根深蒂固，并且在调查中也呈现出子女较多的家庭参保意愿较低，自主参保意识较弱的现象；二是很多农民对城乡居民基本养老保险制度的了解不够，参保意识淡薄，认为依靠子女养老最可靠，不需要什么养老保险；三是部分群体参保目的不明确，盲目跟从别人参保，但是并不清楚参保对自己的好处，只有少数参保者认为参保可以在自己老年时领取养老金，还有部分群体是迫于村干部压力，被动参保，以完成上级下达的参保任务指标。更多的农民对参保持观望态度，出于自愿参与的农民比较少。就目前来看，大多数流动人口缺乏基本的社会保障，而且不同地区的社会保障水平存在着非常大的差别，社会保障水平处于一个受损的状态。而且人口迁移同时也影响着城市化的发展，城市化建设会影响“三农”问题，越来越多的农村居民会选择去城市发展，这是理智的智慧的选择REF_Ref20388\r\h[13]。4.2影响流动人口参保的因素第一，执行阻力大。流动人口社会保障政策的执行主要受政府、企业和个人三大主体的影响。政府层面,虽然中央政府制定了一些针对流动人口的社会保障福利政策,但是,地方政府出于经济发展等方面的考虑,并未充分予以实践,政策效果无法充分发挥。企业层面,流动人口的社保缴纳直接增加了企业的用人成本,因此,企业出于利益最大化考虑,存在减少为流动人口缴纳社保或者根本不为流动人口缴纳社保的动机。个人层面,为了增加自己“拿到手”的收入,流动人口自身的参保意愿也相对较低,其较低的主观意愿也导致了社会保障政策执行不力。第二，参保意识不强。目前在我国偏远地区传统的思想还比较浓厚，认为这是非常不必要的，对于很多农村的普通家庭来说，他们没有多余的钱来交社保费用，只管家庭生活支出，还有教育孩子。在这种状况下这些农村居民的参保意识较为薄弱，对社保的认知较少，即使有的农村家庭意识到了社保有多重要，也不愿意拿多余的钱来购买。而且根据统计，其中的投入与其收益没有让他们觉得很满意，这样打消了那些想购买社保的农村居民的积极性，导致农民参加社保的人数不多，很难达到全面的普及。另外我国没有一个确定成文的法律法规，导致了广大的农民对于社保认识浅显，没有很大的热情这种缺乏法律效力的制度使广大的农民对其缺乏信心，这样更是农民参保挡路石。第三，社会保障关系转移接续麻烦且费事长，农村居民社保转移接续的时间和精力成本高。我们国家的社会保障制度在实际情况中还存在问题,最明显的就是地方社会保障制度之间的存在转移接续手续的不同。以学校的医疗保险为例，学校购买的医保是挂着广州的医保，比如说学校有个校区在中山，那么除非是在学校医务处转诊到学校指定的医院，不然不予报销，这无疑是给学生造成很多不便。另外，数以千万计的流动人口要办理社保转移接续，无论是对户籍地还是流入地的部门来说，工作量是巨大的。在实践中，如果流动人口规模大、流动时间集中，造成工作人员的任务繁重，社保转移接续的经办时间就会被大大拉长，很难保证能够充分满足流动人口社会保障关系的办理转移接续的需求；另一方面来看，当参保人转换工作时，社会保障关系无法及时转移，参保人员原来的社保账户没有注销便在新工作地重新参保登记，这样在两地都被统计为参保人数，但实际上此人只在流入地缴费，因此有可能会造成不同统筹地区之间的社会保障信息管理系统不能实现对接，增加社保工作人员和办理人员的不便。流动人口社会保障改善建议拉低差距，突破区域分割目前的社会保障区域分割较严重，人口参保率呈现从西向东递增趋势，东部参保率较高，中部较低，西部次之，之所以有这种现象的主要是社保圈层结构、分层、分化严重，实质上是受传统思想与户籍限制[14]。国家应该从维护公平的角度出发来解决这一问题，突破区域限制与保护主义，更大范围的均等化地提供社会保障公共服务，各地区部门之间也要结合实际，因地制宜，加强地区间的社会保障交流与合作，统一办理手续制度与规定，方便异地办理社保。另一个造成这种区域分割的主要原因是还没有详细的制度规定，应该要充分结合本地区相关工作的要求，实践中要细化细分，以便适应地区发展需要，由于每个地区都有自己的发展目标，因此各地的发展状况有所不同，这种不同直接导致社会保障制度的地域差异。从国家层面上来看要制定强制的、科学的制度规定，充分进行社会调研，在这基础上进行制度的细化，确保各地区执行规定与制度要求保持一致[15]。加强企业监管及政策实施力度虽然我国已经建立了社保局，但是对于一些流动人口而言，门槛较高，因此有可能会导致一部分的流动人口没有购买社保，个人利益得不到保障，但是随着经济发展的速度越来越快，像商业医保、失业保险、养老保险等等的补充商业保险纷纷出现，这就能够填补国家社会保险在遇到政策限制时的漏洞，使得提高社会保障的质量与品质。但另一方面来说，高等的质量服务社会意味着高投入与高支出要取得平衡，不然由于趋利会出现严重失衡的现象。与此同时，相关企业的服务水平、服务的手段及一些资质检查与监督一定要严格提高要求，要确保参保人员的合法利益，保证社会保障的参与是高品质的、合理的。5.3有针对性推进各类型保险从制度上来说，基本保险种类较多，但是由于有各种行业产业，这些行业产业的从业人员对保险的需求是不一样的，比如说养老险、意外险、失业险这些对于那些第一产业的人来说是更为需要的，对于那些适龄怀孕的妇女来说，适用性较强。也就是说，要对不同的人群的工作性质还有他们的发展需求要进行进一步的划分，有针对性地增强社会保障的目的，简单地将所有险种一刀切，这样不仅浪费大量的资源，而且缺乏实用价值，只有针对性地推进社会保障的参保力度，才能切切实实的发挥到社会保障的作用。5.4增强力度宣传，提高流动人员的参保意识经济进入了新常态，但是流动人员的参保意识没能满足到经济发展的需求。尽管老话常说“身体是革命的本钱”，但是在强大的身体，也会有一些非人力所能左右的意外事件发生。像一部分的流动人员总会觉得有钱在身就是最大的乐事，但是建立在快乐之前的先考虑自己是否有足够的保障，医疗保险、失业保险、生育保险等一系列基于人身安全保障的保险是否购买了。尽管在在我国全面鼓励和动员大家参与社保，但是很多人觉得不会失业、意外不会发生在自己头上、也没有什么家族遗传病等等问题，过于缺乏参保意识，有些人甚至觉得保险是骗人的、是无用投资、费钱，严重忽视了社保的重要性。社保是目前大多数普通人能够用来维持意外发生后、疾病发生后的基本生活需求的必要方法，必须加强社会宣传，提高社保参保意识。通过制作公益广告、地铁广告等等途径宣传社保的好处，同时用人单位也应该要加强力度去鼓励员工参保。5.5社保费用适当减少国家的社保制度相对于企业的补充保险来说，针对性更强，服务险种更齐全，服务质量更高，与之相对的缺点是这种社会保障参保金额较高，需要投入的时间、费用较大，因为这些门槛过高，所以一部分人不想为此投入更多的时间、精力和投资。这样可以用社会转移支付的手段去补贴这一类能够为员工提供补充保险的公司，或者是减税降税里提供政策支持。5.6简化社保办理手续，提高参保的便携性虽然我国是第一大发展中国家，但是我国的社会保障水平远远低于发达国家，而造成社会保障不到位的原因一方面是参保意识不强，对社会保障的重要性没有认识到位，另一方面是政策制定缺乏强制性，同时也没有一套完整适用全国异地办理的制度和结算政策，限制了流动人员参保积极性，应该要制定出便捷的异地办理规定，提高参保便携性，在这个过程中要兼顾细化的异地参保类型、办理、续保、结算等一系列政策规定，解决流动人口在外地缴费、续保等的困难。除此之外，还可以采用自助缴费、异地结算等的信息系统，使得流动人员能够省时执行操作，从而提高参保的便携性。结论流动人口是中国现阶段都必须着重关注的群体，这一部分群体的利益