第三章 对外贸易管制

报关实务第三章对外贸易管制教学内容外贸管制基础知识我国货物、技术进出口许可管理制度2007年8月14日，苏州某服装厂在向苏州检验检疫局吴中办事处申报一批出口到美国的丝制女式梭织衬衫。苏州检验检疫局检验人员到厂检验时，发现该批服装洗唛上标为97%丝，3%氨纶，而检验员通过外观检验初步认定该款服装面料不是真丝，当即抽样送实验室检测，检测结果该批服装面料为100%化纤。该公司的行为属于《中华人民共和国进出口商品检验法》第三十五条规定的违法行为，涉嫌出口以假充真的商品，苏州检验检疫局对该公司立案调查，最终对该公司处以货值金额两倍的罚款。2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。第一节对外贸易管制概述一、概念外贸管制是一种国家管理外贸所采取的一揽子制度、政策和措施的总称，范围基本涵盖了外贸经营者资质管理、外汇的核销管理、货物商检管理、货物和技术的进出口管理以及针对进口产品侵害国内市场利益的外贸救济措施五个方面，是一种综合管理制度。可以概括为：“证”、“备”、“检”、“核”和“救”。

二、对外贸易管制制度

“证”：即货物、技术进出口的许可，主要是指进出口许可证件

“备”：对外贸易经营资格的备案登记

“检”：即商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫，简称为“三检”

“核”：即进出口收、付汇核销

“救”：贸易管制中的救济措施，主要包括反倾销、反补贴和保障措施三、进出口贸易管理的法律体系法律行政法规部门规章国际条约外贸法、海关法、商品检验法、药品管理法等货物进出口管理条例、技术进出口管理条例、野生植物保护条例、反补贴条例等货物进口许可证管理办法等京都公约：关于简化和协调海关业务制度华盛顿公约：关于濒危野生动植物种蒙特利尔议定书：关于消耗臭氧层物质伦敦准则：关于化学品国际贸易资料交换鹿特丹公约：关于某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序巴塞尔公约：关于控制危险废物越境转移和处置第二节对外贸易管制的主要内容进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括：禁止进出口货物和技术限制进出口货物和技术自由进出口的技术自由进出口中部分实行自动许可管理的货物禁止进出口货物限制进出口货物自由进出口货物目录管理自由进出口限制出口限制进口部分进口货物实行自动进口许可证管理

禁止进口货物目录禁止出口货物目录配额许可证管理进口许可证件管理进口关税配额管理出口配额限制配额招标管理出口非配额限制一、禁止进出口管理（一）禁止进口管理1、禁止进口货物管理规定列入《禁止进口货物目录》的商品国家有关法律、法规明令禁止进口的商品其他禁止进口的货物，如右置方向盘的汽车等。中国是靠右行驶，左侧超车，所以左侧驾驶视线好，如果换右侧驾驶的话，左侧超车露出大半个车身才能看到超车路线是否有车！相反的，比如日本英国等国家是靠左侧行驶，右侧超车，所以选择右侧驾驶！！！2、禁止进口技术管理规定根据《外贸法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，不得进口。（二）禁止出口1、禁止出口货物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口货物目录》的商品。《禁止出口货物目录》（第一、三批），根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物《禁止出口货物目录》第二批：主要是为了保护我国的森林资源，例如说禁止出口木炭。（2）国家有关法律法规明令禁止出口的商品20多年前，很多中药老字号都生产虎骨酒，麝香虎骨膏更是一种经常用来治疗跌打损伤的家常良药。正因为如此，老虎被大量捕杀。野生东北虎现存数量只有400多只，大部分分布在俄罗斯，在我国的数量不足20只，朝鲜半岛已经再没有东北虎的踪迹。小贴士：虎骨2、禁止出口技术管理，主要包括：根据《对外贸易法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出口。二、限制进出口管理目前我国限制进出口货物按照限制方式可分为：非配额限制（其他控制）关税配额管理（相对数量控制）限制进出口货物进口出口许可证件管理配额税率管理配额管理配额许可证管理：直接分配（绝对数量控制）配额招标管理招标分配许可证件管理出口许可证（一）限制进口管理1、限制进口货物管理（1）许可证件管理许可证件管理包括：进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理。（2）关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。2、限制进口技术管理实行目录管理。属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理。未经国家许可，不得进口。目前，列入《中国禁止进口限制进口技术目录》(第一批)的限制进口技术主要包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等领域的技术。（二）限制出口管理1、限制出口货物管理国家规定有数量限制的限制出口货物，实行配额管理，其他限制出口货物，实行许可证管理。2、限制出口技术管理根据《对外贸易法》等有关规定，制定、调整并公布限制出口的技术目录。属于限制出口的技术，实行许可证管理，未经许可，不得出口。限制出口的货物管理配额管理—实行数量限制非配额管理—实行品种限制国家限制出境物品金银等贵重金属及其制品；国家货币；外币及其有价证券；无线电收发信机、通信保密机；贵重中药材；一般文物；海关限制出境的其他物品。限制进出口技术管理国外进出口商申请人商务主管部门海关①提出申请②审查批准后,下发《中华人民共和国技术进口许可意向书》③签订技术进出口合同④申请技术进、出口许可证⑤颁发《中华人民共和国技术进、出口许可证》⑥持许可证件向海关办理通关手续三、自由进出口管理所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口行为，无需获得有关主管部门的审批。国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理（一）货物自动进出口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。-基于统计和监督目的。办理报关手续时，凭“自动进口许可证明”放行。（二）技术进出口合同登记管理属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发《技术进出口合同登记证》，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。某报关企业接到客户关于以一般贸易方式进口旧汽车有关政策的咨询，下列答复正确的是：A．申领进口许可证和入境货物通关单B．申领自动进口许可证和入境货物通关单C．只须申领入境货物通关单D．禁止进口国家禁止进口()

A.犀牛角B.天然砂C.木炭D.旧服装判断：自由进出口货物、技术的进出口不受限制

（）属于我国限制进口的商品A、虎骨B、成品油C、汽车D、抗生素第三节对外贸易管制的手段一、外贸经营者备案登记管理制度对外贸易经营者管理制度是我国进出口贸易管理制度的重要组成部分。对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《中华人民共和国对外贸易法》和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。自然人、法人或其他组织在从事对外贸易经营活动前，必须按照国家的有关规定，依法定程序在商务主管部门进行备案登记，以取得对外贸易经营资格。国务院商务主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理。

商品范围：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品白银等。二、出入境检验检疫制度进出口商品检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物，交通运输工具，运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。其国家主管