改革成本控制的关键

改革成本控制的关键

国家企业改革是否顺利，社会是否稳定，生产力是否长期发展，最终将其归因于改革成本控制。如果不能有效地控制住成本,就不可能取得改革的收益。因此,必须要控制国有企业改革的成本,降低国有资产置换的成本,使国有资产能够以最高的效率进行置换,以最高的效率进行运转。一、运营效率与转型成本国企改革的成本可以分为三类。第一类是搜索成本,即寻找把国有资产交到谁手里运行效率可以达到最高,放到什么地方所要支付的成本最低;第二类是转型成本,即从原来纯国有企业转变为产权多元化的、股份制的甚至是个体、私营、中外合资的新体制要付出的转换成本;第三类是新机制建立以后所要付出的运行成本。(一)资产整体流动性和资源整合少一是改革程序还比较混乱。在国企改革中,首先要花费相当大的时间和精力,把亏损企业、困难企业推出去。但事实上,因为资产质量太差很难把这些企业推出去。与此同时还带来了机会成本的损失,使原来较好的企业延误了改革的时机,也陷入了困境。二是资产置换的开放度不够,封闭性太强。企业资产只允许本企业职工买断,而不让外人购买。三是资产整体流动性很差。由于部门分割、地区分割、债权股权担保的分割,使得资产无法流动,无法进行交换。改革中的磨擦系数很高,就使得搜索成本很高,国有资产的配置效益大大降低。(二)原有企业的就业安置附加条件一是不能区别不同性质的资产,从而影响改革深化。二是资产置换的附加条件过多。原有企业职工的安置是资产置换最大的附加条件,劳动力负担让购并企业无法承担。三是利益冲突带来的成本。企业在改制过程中,需要重新办理有关证照。这些证照的办理,相应的管理部门都要按总价格的百分之几收费,积累起来就是个不小的数字。(三)改变企业的资产性产权制度改革并不一定就能够提高企业的资源配置效率,它的实现还需要一个过程,这就是运行成本。这方面的影响因素也有很多。一是在思想观念中,要彻底打破地区和所有制界限。二是要充分分析企业的担保、拖欠、借款以及生产经营情况,减少不可预见性因素对产权制度改革的影响。三是决策分散和分红期望值过高。特别是股份合作制企业,现在最大的障碍是职工把入股视同集资,一些职工根本没有当股东的概念,明明企业的利润率达不到或者亏损,也会一致投票要求今年分红达到一定比例,结果就把好端端的一个企业的血都给抽光了。二、降低国有企业改革成本的机会(一)降低改革成本,推行公开透明国有企业改革,就是要使现有的国有资产能够得到合理配置,这样就必须寻找投资合作对象或购买者。要使改革成本得到降低,国有资产不流失,交易方式必须公开透明和规范。在过渡时期,通过资产变现来把职工安置好,把过去拖欠职工的工资、医疗费予以补发,使企业平稳过渡,资产也发挥出高效益。所以,国有资产交易的方式规范很重要,要把资产转到最有经营能力的人手中,转到出得起最高价格的人手里。(二)关系、谈价、谈规是“三不”的一个主要原因不良资产怎么核销?库存商品、应收账款怎么核销?过去都是通过找关系、找门路、讨价还价、互相谈判扯皮,然后才把国有资产的价值定下来,把许多精力和时间花在谈判扯皮上,增加了许多机会成本,浪费了许多解决问题的时机,失去了发展和改革的机遇。(三)针对企业本身的股份,建议规定经营期的规定企业进行改制,经营者必须要持大股,一般占总资产10%—30%是比较合理的。但实际上,一些大型的国有企业因为总股本比较大,要求经营者持大股,达到这个比例是比较困难的,解决这一问题的一条思路是根据不同的企业性质设置不同期权。有盈利的企业,就是利润达到平均利润率或超过平均利润率的企业,这些企业的股份很值钱,对这类企业的所有股份,经营者、职工必须以现金全部买下来。对于微利企业,如按照老体制,经营者出资投入还不如存银行合算,怎么办?就允许给其设置一定的期权,因为这类企业按照新体制运行肯定是会有利润的。如少数职工入股确有困难,经职代会通过可以减半,也可以免除。对于亏损企业或濒临倒闭的企业的改革,给经营者和职工都设置期权,允许经营者首期出资30%或者50%,余下的股份按既定价格在3或5年之内分年度买下来。职工也一样,首期出资30%或50%,以后分期买下来。(四)筛选领导者:确定核心层对职工身份进行置换是国有企业改革的宝贵财富。国有企业改革是依靠工人民主改革的改革,在对职工工龄进行置换后,让职工推选核心层,然后推选董事会、监事会成员,最后再推选主要领导。个人出资的比例也是步步增大,核心层要比职工高1—2倍,董事会、监事会成员要比核心层高1—2倍,总经理应该比董事高1—3倍。(五)产剥离问题:产剥离问题国企改制,要区分经营性资产和非经营性资产,研究非经营性资产剥离问题。对离退休职工的医药费、精神病患者和绝症病人的各项补助费、富余职工的安置补偿费用、担保资产、职工工龄置换以及其他资产的提留做出明确规定,不随意扩大改革成本和打乱支付成本。(六)担保和债务问题企业实施破产,须按照“破产法”的有关规定进行,要认真处理担保和债务问题。一些企业并不是不能破产,很多企业由于存在担保链,被担保企业没有破产,却把担保企业给拖垮了。怎样来终止担保链?既要与银行协商,也要按国家法律规定进行操作。(七)企业实际运行体制可以进行转换外来优势企业兼并,可以使企业资产的真正价值得到承认,出售价格比较高,改革的成本可以降低,国有资产流失也比较少。外来企业经营者可带来经销渠道、资金、经验和先进的管理理念,兼并以后,原企业的整个运行体制可以进行变换,能够顺利实现体制转换。因此,对外地优势企业在扶持政策上,要言而有信地兑现承诺。(八)利用好土地和资金第一,盘活自有资产。要使资产的卖价高于账面价值,努力降低改革成本。因此,资产要进入市场竞争交易,防止暗箱操作,才能以最高的效率进行交换。第二,某些非经营性资产可用来冲抵。如把应由社会管理项目办成民办的话,资产可以从负变正、从亏变盈,企业的非经营性资产可以转变成企业的净资产。第三,盘活企业现有的自有土地。用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地储备中心收购,规划条件做好后公开拍卖,用土地出让金的开发成本和级差地租部分返还给企业,