中级统计师学习笔记

统计法规笔记第一章统计法基础知识1、统计法：是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动过程中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。具体地说，统计法规定了统计的组织实施机关及其工作人员以及国家机关、企业事业单位和其他组织、个体工商户、个人等统计调查对象在统计活动、统计管理工作中所形成的社会关系，包括：统计行政机关的职权、职责；统计调查者的职责、职权；统计调查对象的权利、义务；违反统计法的规定或不履行职责、义务应承担的法律责任等。2、统计法有广义和狭义之分：狭义的统计法仅指《中华人民共和国统计法》广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件。统计法不是统计法律、行政法规、地方性法规、规章等的简单罗列，而是一个有机的体系。统计法作为我国行政法的一个组成部分，有自己特定的调查对象、原则、特点和作用，是一门独立的分支学科。3、统计法的特点：（1）调整对象具有特殊性和复杂性（2）规范的内容具有专业性•特殊性：是与其他部门法相比而言的，这也是统计法之所以区别于其他部门法的根本所在。统计法是以统计部门在管理统计工作、进行统计活动的过程中形成的社会关系作为调查对象调查对象的复杂性指统计法所调整的社会关系既有纵向的管理关系，又有横向的指导关系；既有机构内部的管理关系，也有统计机构对调查对象的管理关系，还有对民间调查的管理关系。覆盖面广，涉及各个领域，产生的社会关系也十分复杂。•统计法的专业性是指统计法律制度中包含大量关于统计工作的技术性规范，如统计调查制度、统计标准等；4、统计法的作用：（1）有效科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程A《统计法》第三条确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制，以法律的形式为统计工作的现代化从体制上、组织上提供了保障；B统计法为统计工作的科学化提供了法律依据。国家加强对统计工作的科学研究、健全科学的统计指标体系、不断改进统计调查方法、提高统计的科学性。C《统计法》为统计标准的科学化提供了法律依据；国家统一的统计标准：指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化由国家统计局制定；或者有国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定；部门统计标准不得与国家统计标准相抵触；D为统计信息化建设提供了保障•国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术、统计数据体系的现代化。•县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料；E为建设一支具备统计专业知识的队伍提出明确要求；•统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。•县级以上人民政府统计机构和有关部门，应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育。（2）保障统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性•统计数据的真实、准确、完整、及时是整个统计工作的灵魂。•完善保障统计数据质量的法律制度，是此次统计法修订的重中之重。•统计调查对象应当按照国家有关规定建立健全统计资料的审核、签署制度，审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、完整性负责。A、 明确了有关负责人和统计人员在统计活动中的基本守则。B、 进一步完善统计数据质量责任制度C、 强化了统计数据质量监督检查和责任追究制度第二章基本统计法律规范一、根据法律效力的不同，统计法律法规的四种形式：（1） 统计法律（2） 统计行政法规（3） 地方性统计法规（4） 统计行政规章1、 法律：指狭义的法律，专指由全国人民大会及其常委会制定颁布的规范性法律文件，其效力仅次于宪法。统计法律：指由全国人大常委会制定的关于统计方面的行为规范。《中华人民共和国统计法》1983年12月8日通过（六届三次会议通过）；1996年5月15日第一次修订（八届十九次会议《关于修改《中华人民共和国统计法》的决定》）；2005年起《统计法》开始进行第二次修订工作，2009年6月27日第二次修订，自2010年1月1日起施行（十一届九次会议）。统计法律具有以下两个特点：一是统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。包括统计管理体系、统计机构和统计人员的设置、职责，统计调查管理，统计资料的管理和公布等；二是统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章制度的依据，统计行政法规、地方性统计行政法规及统计规章均不得与统计法律相抵触。2、 统计行政法规：是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称。其法律地位和效力仅次于宪法和法律，高于地方性统计法规和统计规章。如《中华人民共和国统计法实施细则》1987年1月19日经国务院批准，2月15日有国家统计局发布实施；2000年6月2日由国务院批准做出第一次修订，6月15日由国家统计局发布实施；2005年12月16日《国务院关于修改＜中华人民共和国统计法实施细则＞的决定》对其进行第二次修订。•我国现行的统计性质法规有：《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《关于工资总额组成的规定》、《关于加强统计工作的决定》（1984）等决定和命令，由国务院发布，与行政法规具有同等效力。统称法规性文件。3、 地方性统计法规：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以指定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、国务院批准的较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要指定的地方性法规。是由上述有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会指定和发布，并与本地方实施的统计行为规范。我国有31各省（区、市）指定了地方性统计法规。4、 统计行政规章：由国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定有关统计的规范性文件。法律效力低于统计法律、统计行政法规；（1）政府规章：各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定行政规章制度。（2）部门规章：由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章；目前我国统计局制定或有关部门联合制定的统计行政规章主要有《统计违法违纪行为处分规定》、《统计从业资格认定办法》、《统计执法检查规定》、《涉外调查管理办法》、《部门调查项目管理暂行办法》、《新闻出版统计管理办法》第三章统计法的基本原则一、统计法的基本原则：1、保障统计工作统一性原则：统计工作的统一性，最关键的就是统计管理体制的集中统◊保障统计工作统一性原则的内容：（1） 统计管理体制应当是集中统一的（2） 统计制度和统计标准应当是统一的（3） 统计资料应当依法统一管理和公布2、 保障统计工作独立性原则◊保障统计工作的独立性原则主要体现在：（1） 统计机构依法独立行使职权（统计调查、统计报告、统计监督的职权），不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。三个不得：既地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法收集、整理的统计资料；不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料；不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复；（2） 县级以上人民政府统计机构独立单设；独立的统计机构的标志：A在政府的组织体系中，政府综合统计机构是单设的职能机构。B政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责。C在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人、财、物。3、 统计机构依法履行职责原则◊统计机构依法履行职责原则的内容：（1） 统计机构的职责是法定的；（2） 统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权；（3） 减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则；•在不影响统计数据准确性的前提下，尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查对象的数量；•对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。•对于已经批准实施的各种统计调查中能收集到资料的，不得重复调查；•一次性调查即可满足需要的，不得按月统计，月以下的进度统计必须从严控制；•部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复；•涉外社会调查不得与国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查相重复；4、 保障统计信息社会共享原则是指统计调查者对所收集到的统计资料，除依法保密的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。◊保障统计信息社会共享原则的内容：（1） 明确了建立统计信息共享机构的主体。县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制；（2） 建立了定期公布统计资料的制度；除依法保密的部分外，都要依照法定的程序和要求，及时向社会公布；（3） 明确了统计资料公布的权限；公家统计数据以国家统计局公布的数据为准。（4） 明确了统计资料公开的方式；统计资料主要是通过国民经济和社会发展的统计公报、统计年鉴、统计月报等方式，利用电视、网络、广播、报刊、杂志、书籍等手段予以公布；（5） 各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作；5、统计资料保密原则：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人信息，应当予以保密。◊统计资料保密原则（1） 依法保守国家秘密；国家秘密指关系国家安全利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限于一定范围人员知悉的事项。（2） 商业秘密受法律保护商业秘密是统计调查对象的重要合法权益。（3） 公民个人信息受法律保护；个人信息是指与个人有关并能够识别特定个人身份的所有信息；（4） 能够识别或者推断单个调查对象身份的资料受法律保护；统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。能够识别或推断单个调查对象身份的资料包括三种情况：•直接标明单个统计调查对象身份的资料；•是虽未直接标明单个调查统计对象身份，但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断其身份的单个统计调查对象资料；•可以推断单个统计调查兑现身份的汇总资料；第四章统计管理体制第一节：统计管理体制概述1、 统计管理体制：是指国家组织管理政府统计工作的体系和制度。具体地说它是国家对政府统计组织、统计管理机构中各层次、各部门之间的隶属关系、职责范围、管理方式等一系列问题制度化、法律化的表现形式。2、 国际上的统计体制有两种基本形式：集中型和分散型（1）集中型的统计体制是指中央一级的统计工作，基本上集中在国家统计机构进行，其他主管部门一般不负责统计工作，国家统计机构对全国的统计工作实行集中统一的领导；•集中型统计体制的优点：（A） 可以最大限度地避免重复调查，节约调查经费，减轻统计调查对象的负担。（B） 独立于各主管部门的统计机构负责统计工作，较易做到客观公正，能有效避免主管部门的行政干扰。（C） 易于建立统一的统计指标体系和统计标准体系。（2）分散型的统计体制是指中央一级的统计工作分散在各主管部门进行，各主管部门为实施管理所需的统计资料基本上由其所属的统计机构提供。•分散型统计体制的优点：统计工作与主管部门结合密切，对客观情况的变化反应及时；主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。可以充分利用有关业务主管部门的行政记录资料，减少重复调查、减轻工作量，提高工作效率；二、我国统计管理体制的发展演变•新中国成立初期：在中央人民政府政务院财政经济委员会设有统计处；•1952年8月7日：中央人民政府决定成立国家统计局，统一领导全国的统计工作，国家统计局颁发的一届统计制度、方法、表式等，各地方、各部门及各公私企业都必须遵照执行。随后各地方、各部门也都先后成立了统计机构，开始实行“统一领导、分级管理”的统计管理体制。•1958-1976年我国统计工作经历独立大跃进、文化大革命等曲折•1978年3月，国务院批准恢复国家统计局。•1979年10月和1984年1月发布了《关于加强统计工作充实统计机构的决定》、《关于加强统计工作的决定》，明确了“统一领导、分级负责”的统计管理制度•1983年12月颁布、1996年第一次修订、2009年第二次修订的《中华人民共和国统计法》将这一统计管理体制法律化。第二节：我国现行的统计管理体制的主要内容：一、机构和编制管理方面我国政府统计系统在机构和编制管理上以双重管理为主，双重管理又分为以下三种机构构成主要职责人员管理1国家统计局及其派出的调查队国家统计局是国务院直属机构，负责组织领导和协调全国统计工作。国家统计局派出的调查队，以完成国家调查任务为主，冋时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。国家统计局派出的调查队是国家统计局派出机构。国家统计局对其派出机构的人员和编制实行垂直管理。2县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇人民政府统计工作岗位；(各省、自治区、直辖市和各地级市、县基本上都设立了独立的政府统计机构，在乡镇设置统计工作岗位，配置专职或兼职统计人员。)县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇人民政府负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作，完成上级政府统计机构和当地政府布置的统计调查任务。地方各级政府统计机构受本级人民政府和上级政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主，完成国家调查任务和地方调查任务；地方各级政府统计机构负责人由当地党委负责管理，上级政府统计机构党组协助管理。3部门统计系统(国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或配备的统计人员。)主要职责是组织实施一些国家统计调查项目和部门统计调查项目，依法向政府综合统计机构报送基本统计资料或者统计资料。在统计业务上手国家统计局或冋级地方人民政府统计机构的指导；部门统计机构的编制和干部由部门自行管理。二、 经费管理方面我国政府统计系统在经费管理上基本上是分级负责，由中央财政和地方财政共同负担。•县级以上政府统计机构的统计事业费、国家统计事业编制的经费、国家统计局及其派出的调查队的各项经费、由中央财政拨付，国家统计局统一管理。•县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。三、 业务方面我国政府统计系统在业务管理方面实行高度统一的管理，主要表现为：（1）实行统一的统计标准；（2）对统计业务具有领导权和指导权；•国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作，组织实施有关基本国情国力的调查和国民经济各行业的综合性统计，负责国民经济核算工作，统一领导地方各级政府统计机构的统计业务工作，审批部门调查项目，指定全国统计分类标准，审批部门统计标准。•国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导，以完成国家调查任务为主，同时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。第五章统计机构与统计人员1、统计机构：是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询、统计协调管理等活动的组织。统计法关于统计机构的设计的规定：•国务院设立国家统计局；•国家统计局设立派出调查机构；•县级以上政府设立独立的统计机构；•乡镇设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员；•县级以上政府有关部门根据需要设立统计机构或在有关机构中设置统计人员，在统计业务上受本级政府统计机构的指导。2、统计机构分为两种：政府综合统计机构和部门统计机构；政府综合统计机构：是指国务院和地方各级政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县级以上政府设立的统计机构。部门统计机构：是指国务院和地方各级人政府各业务主管部门呢，根据国家好部门统计任务的需要而设置的统计职能机构。•不设置统计机构的部门，应根据统计任务的需要，在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。•统计负责人是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。不设统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。•统计负责人一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任；•国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导；•各级政府业务主管部门大体可以分为两类：（部门统计机构也是分为这两类）一类是专业性业务主管部门（如农业、林业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、教育事业、卫生事业、文化事业等部门）一类是综合性业务主管部门（如：人事、劳动、计划、财政、银行、科技等部门）3、统计机构的职责（1）国家统计局的职责•国家统计局是主管全国统计工作的国务院直属机构。根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划，制定统计工作规章，制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划，组织领导和协调全国统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；健全国民经济核算制度和统计指标体系，制定全国统一的基本统计报表制度；制定或者与有关部门共同制定国家统计标准，审定部门统计标准；在国务院领导下，会冋有关部门组织重大的国情国力普查，组织、协调全国社会经济抽样调查；4•根据国家制定政策、计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供全国性的基本统计资料，

对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；审查国务院各部门编制的统计调查计划和统计调查方案，管理国务院各部门制发的统计调查表；检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料，定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计公报；统一领导和管理国家统计局派出的调查队；组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作；开展统计工作和统计科学的国际交流。承办国务院交办的其他事项。国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务，依法独立开展统计调查，独立上报统计资料。（2）县级以上地方各级人民政府统计机构的职责•县级以上地方政府统计机构受本级政府和上级政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级政府统计机构的领导为主。1•完成国家统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度；2.制订本行政区域内的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；3•根据本行政区域内制定计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供基本统计资料，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案，管理本行政区域内各部门制发的统计调查表；按照国豕有关规定，检查、申定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料；省、自治区、直辖市人民政府统计机构定期发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府统计机构按照本级人民政府的决定，发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设，加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作；对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡、镇统计员进行考核和奖励。（3）县级以上各级人民政府有关部门统计机构的职责1•组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；2•制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设；按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经管理效益的情况，进行统计分析、统计预测的统计监督；管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料；5•会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作。（4）乡镇统计机构或统计员的职责1•完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；2•按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料；3.组织指导本乡、镇各有关单位、人员加强农村统计基础工作建设，健全本乡、镇的统计台账制度和统计档案制度，组织乡镇以下的统计业务工作。第二节：统计人员的权利与义务统计人员：是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级政府统计机构、部门统计机构、乡镇（街道办事处）和企业事业单位或者其他组织中从事统计工作的人员。（我国政府统计系统的统计人员有9万多人）、统计人员的职责和基本要求根据《统计法》第九条、第二十九条、第三十条、第三十一条有关规定，对统计人员的基本要求包括以下六个方面：•统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。•统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德。•统计人员应当对其搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。•统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件。•统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。•统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。二、统计人员的职权：（1）统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权不受侵犯。（2）统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。（备注：如实提供有关情况和资料，是指具有填报义务的统计调查对象在报送统计资料时，“三不得”不得提供不真实或者不完整的统计资料；不得拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书；不得转移、隐匿、篡改或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料。）第六章统计行政许可制度统计行政许可是指县级以上人民政府统计机构应统计行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。1、统计行政许可的项目：（1）统计从业资格认定（2）涉外调查机构资格认定（3）涉外社会调查项目审查其中（1）和（2）是属于依法赋予行政相对方从事统计工作和涉外调查工作的法律资格的行政行为。（3）属于依法赋予行政相对人实施对外调查行为的法律权利的行为。第一节：统计从业资格认定制度统计从业资格认定制度：是针对在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，从事统计工作提出的专业资格要求。一、统计从业资格认定的主管机关及其职责：•国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作，负责编制考试大纲、考试命题、制定考试管理办法和考务规则等问题；统一设计统计从业资格证书样式，统一制定编号规则；依法撤销已经授予的统计从业资格。•省级政府统计机构是从业资格认定工作的实施机关；具体职责：负责统计从业资格考试考点的设定、试卷的印制、组织阅卷和成绩登记造册等工作；对统计从业资格认定申请进行审查并做出决定；负责本行政区域内统计从业资格证书的印制、编号、颁发和管理工作；依法撤销已经授予的统计从业资格；依法查处违反《统计从业资格认定办法》的违法行为等；•县级政府统计机构是从业资格认定工作的承办机关；主要职责：负责统计从业资格考试的报名、考务组织和成绩通知等工作；受理统计从业资格申请，并对其进行初步审查；负责本行政区域内统计从业资格证书的送达工作；依法查处违反本办法的行为等；例外规定：经省级政府统计机构决定，可以由设区的市政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。鉴于新疆生产建设兵团的特殊性，规定新疆生产建设兵团统计局负责所属单位的统计从业资格认定工作。二、取得统计从业资格认定的实施程序：（1）申请：统计从业资格认定属于依申请的行政行为，必须有相对方的申请才能实施。（2）受理：承办机关对申请人的申请，应当根据以下情况分别作出处理•申请人依法不需要取得统计从业资格的，应当及时告知申请人不受理；•申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；•申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；•申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照承办机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理统计从业资格认定申请；•承办机关受理或者不予受理统计从业资格认定申请，应当向申请人出具本行政机关专用印章并注明日期的书面凭证；（3）审查：分初审和终审；初审：承办机关应道对已受理的申请材料进行初步审查，并提出初步审查意见；并将初步审查意见和全部材料提交实施机关进行终审；终审：全部资料自受理之日起20日内报送省级人民政府统计机构，由统计从业资格认定工作的实施机关进行终审；统计从业资格认定工作的实施机关进行终审的时间为20日；自收到初步审查意见和全部申请材料之日起算；如果20日不能审查完毕，经本行政机关负责人批准，可见审查期限延长10日，但要书面告知申请人；（4）决定：符合条件和不符合条件符合条件：省级人民政府统计机构应当依法做出授予统计从业资格的书面决定，并颁发统计从业资格证书；不符合条件：省级人民政府统计机构应当依法做出不授予从业资格的书面决定并说明理由，同时还应告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权力。统计从业资格考试的科目：（1）统计基础知识与统计实务（2）统计法基础知识。•已具备会计与统计核算、统计实务专业大专，统计学类、经济学类、工商管理类专业本科以上学历或学位的人员，可以免于参加统计基础知识与统计实务科目的考试。•持有统计从业资格考试合格成绩单的人员，应当自收到领取考试合格成绩单通知之日起二年内，向承办机关提出统计从业资格申请。•统计从业资格证书应当加盖省级政府统计机构印章。•统计从业资格证书在全国范围内有效。•具备统计从业资格的人员要主动接受继续教育。•中国境外的组织、个人需要在中国境内进行统计调查活动的，应当委托中国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。此涉外调查机构是依法取得涉外调查许可证的机构。•国家统计局和省级政府统计机构为涉外调查机构进行资格认定的机关。三、统计从业资格证书统计从业资格证书是统计从业资格认定的实施机关依照法定的条件和程序，授予行为人从事统计工作的一种资格证明文件；（一）持证人员的范围一般来讲具备统计从业资格的人，都应当持有统计从业资格证书；已经取得统计员以上统计专业技术职务资格的人员，无需再持有统计从业资格证书，可凭统计专业技术职务资格证书，直接从事统计工作；（二）证书的使用统计从业资格证书在全国范围内有效。应当依法使用，不得涂改、转让、出租和出借。（三）继续教育继续教育，提高其统计法律素质、职业道德素质和业务技术水平。具备统计从业资格的人员要主动接受继续教育；第二节涉外调查机构资格认定制度一、涉外调查机构资格认定的法律依据•《统计法实施细则》第三十五条规定：中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民共和国境内进行统计调查活动的，应当委托中华人民共和国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。•国家统计局于2004年10月13日以国家统计局令第7号公布的《涉外调查管理办法》对涉外调查机构的资格认定制度作了明确的规定•涉外调查机构定义为“依法取得涉外调查许可证的机构”。其中第十条、十一条以及第十四条第二款，对涉外调查许可证的申请条件、受理机关、申请材料以及审批程序等做出了明确规定；二、涉外调查机构资格认定机关国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计机构为涉外调查机构进行资格认定的机关。其中申请涉外调查许可证的机构，调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的，向国家统计局提出；调查范围限于省内、自治区、直辖市行政区域内的，向所在省、自治区、直辖市人民政府统计机构提出。三、申请涉外调查许可证应当符合的条件（1）依法成立，具有法人资格；（2）经营范围或业务范围包含市场调查或者社会调查内容；（3）具有熟悉国家有关涉外调查管理规定的人员；（4）具备与所从事涉外调查相适应的调查能力；（5）在申请之日前一年内开展三项以上调查项目，或者调查营业额达到30万元；（6）有严格、健全的资料保密制度；（7）在最近两年内无重大违法记录。四、申请程序•申请涉外调查许可证，应当提交的文件包括：涉外调查许可证申请表以及用以证明其符合申请条件的其他材料；•国家统计局或者省、自治区、直辖市人民政府统计机构应当在自受理之日起二十日你做出批准或者不批准的决定。逾期不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。•决定批准的，颁发涉外调查许可证，决定不批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。五、关于涉外调查许可证件的有关规定•涉外调查许可证应注明：调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所和颁发机关、颁发日期、编号、许可范围、有效期等内容；•当调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所发生变更的，应当向原颁发机关申请变更涉外调查许可证。•涉外调查许可证的有效期为三年，涉外调查机构需要延续许可证有效期的，应当在有效期届满30日前向原颁发机关提出申请。过期未申请的，不再延续有效期。终止涉外调查业务的，应当在终止业务后三十日内，向原颁发机关缴回涉外调查许可证；有效期届满的，应当在届满后三十日内，向原颁发机关缴回涉外调查许可证；任何组织、个人不得伪造、冒用或者转让涉外调查许可证。第三节：涉外调查项目审批制度一、涉外调查项目的审批机关•国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计机构负责对外社会调查项目的审批。•涉外调查机构申请批准涉外社会调查项目，调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的，向国家统计局提出；•调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的，向所在省、自治区、直辖市人民政府统计机构提出；二、申请涉外调查项目应当提出的文件涉外社会调查项目申请表涉外调查许可证复印件委托、资助、合作的合同（复印件）调查方案（包括调查的目的、内容、范围、时间、对象、方式等）调查问卷、表格或者访谈、观察提纲；与调查项目有关的其他背景材料；三、涉外调查项目的审批•国家统计局或者省、自治区、直辖市人民政府统计机构应当在自受理之日起二十日你做出批准或者不批准的决定。逾期不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。•决定批准的，发给涉外社会调查项目批准文件，决定不批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。•经批准的涉外社会调查项目，不得擅自变更；需要变更的，涉外调查机构应当就变更部分项原批准机关提出申请，审批机关根据第二十三条第二款规定做出批准或者不批准的决定；•经批准进行的涉外社会调查，应当在调查问卷、表格或者访谈、观察提纲首页显著位置标明并向调查对象说明以下事项：涉外调查许可证编号调查项目的批准机关批准文号本调查为调查对象自愿接受的调查。第七章统计调查管理统计调查：是指统计部门按照法定的程序，依照科学的统计指标体系和科学的调查方法，有组织、有计划地向被调查者收集统计资料的活动。统计调查包括两个方面一、对原始统计资料的收集。指向被调查者直接收集的、尚待汇总整理、需要由个体过渡到总体的统计资料。二是对已经经过加工的统计资料进行收集两个方面的统计调查，其具体的目的和方法有所不同，《统计法》中所说的统计调查主要指前者。第一节统计调查项目审批制度一、统计调查项目的概念统计调查项目：是指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查。1、统计调查项目的分类：（1）国家统计调查项目：是指全国性基本情况的统计调查项目，是为了实施国家管理和宏观决策的需要，对基本国情国力情况进行的统计调查，如人口与就业情况统计、自然资源统计、围绕国民经济核算进行的各项统计。国家统计调查的对象和范围较广，基本上包括了全国各部门、各地区及其所属的单位和个人。（2）部门统计调查项目：是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。是国务院有关部门依法履行职责、根据其业务管理的实际需要进行的专业性统计调查。这类调查索要收集的资料，大都是国务院各有关部门业务管理所需要的数据，专业性较强。（3）地方统计调查项目：是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目，市县级以上地方人民政府及其部门在国家统计调查项目和部门统计调查项目的基础上，为了取得管理本地方经济社会活动，制定本地方经济社会发展规划所需的补充性资料而进行的地方性统计调查。地方性统计调查的范围，限于本地方管辖内的单位和个人。•对统计调查项目实行分类管理是落实《统计法》立法目的，科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性；•为了防止“数出多门”，降低统计成本，减轻基层统计机构和统计调查对象的负担，《统计法》第十一条第三款还规定“国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。”二、统计调查项目的制定、审批和备案（1）国家统计调查项目的制定分：•由国家统计局单独制定；•由和国务院有关部门共同制定。重大的国家统计调查项目报国务院审批（如人口普查、经济普查和农业普查等），其他调查项目报国务院备案。（2）部门统计调查项目由国务院有关部门制定。•统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案。•统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。本部门管辖系统：指与本部门业务对口的省及省以下各级政府有关部门及其所属的企事业单位等。（3）地方统计调查项目的制定分为三种情况：•由县级以上地方政府统计机构单独制定；•由县级以上地方政府有关部门单独制定；•由县级以上地方政府统计机构和有关部门共同制定。其中由省级政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的，报省级政府统计机构审批；由县级以上政府有关部门制定的，报本级政府统计机构审批。通过立法，对国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目的制定、审批和备案做出明确规定，有利于从制度和程序上加强国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目之间的协调，明确各自的分工，避免重复。三、统计调查项目的审批原则：（1）必要性原则（2）可行性原则（3）可行性原则四、统计调查制度的制定、审批和备案统计调查制度：是指实施统计调查必须遵守的技术性规范。是统计调查项目的核心内容，每一项统计调查都有其相应的调查制度。统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照《统计法》第十二条的规定一并报经审批或者备案。统计调查制度应当包括以下内容：调查目的：通过调查要实现的目标。调查内容：为了达到统计调查的目的，需要收集的统计调查对象的相关原始数据和资料等；调查方法：确定或选取统计调查对象的方法。（全面统计报表、普查、抽样调查等）调查对象：接收统计调查、履行申报义务的具体组织或个人，包括法人、其他组织和个人。调查组织方式：指统计调查实施过程的组织管理方式，包括统计调查表送到调查对象的方式，统计资料的收集方式，统计资料的审核和汇总方式等。调查表式：指要求被调查对象填报的统计表格式。统计资料的报送：包括报送的时间、报送的方式等。统计资料的公布：包括公布的主题、审批程序、公布的时间、公布的方式等。•统计调查制度一经批准或者备案即产生法律效力，统计调查应当按照依法经批准或者备案的统计调查制度组织实施。五、统计调查表应当标明的内容•统计调查表：指由政府有关部门根据统计调查的需要制发的用以对统计调查对象进行登记、收集相关原始数据和资料，要求调查对象按照统一规定填报的表格。•统计调查表应当标明的标志：（1）表号（2）制定机关（3）批准或者备案文号（4）有效期限第二节：统计调查方法一、统计调查方法的重大改革长期以来，我国的统计调查方法体系，基本上是按照计划经济体制和分级管理的要求形成的，统计调查主要依靠全面统计报表采集统计数据，层次汇总，逐级上报。缺点：投入多，效益差，缺乏灵敏性，基层负担重；而中间环节多，收到的干扰也越多，很难保证统计数据的准确性。尤其是在发展社会主义市场经济的条件小，经济结构日趋复杂，。利益主体日趋多元化，依靠全面统计报表采集数据，统计信息失真的现象越来来严重。1994年7月20日国务院批转了国家统计局《关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示》，确定了以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体的统计调查方法体系。1996年5月15日和2009年6月27日先后两次修订了《统计法》均以法律的形式对统计调查方法进行了规定，肯定了统计调查方法的改革成果。统计实践证明：周期性普查、抽样调查、全面调查、重点调查及行政记录，都是科学合理、切实可行的统计调查方法。二、统计调查的方法：（1）周期性普查：根据事先确定的周期（5年或10年）（2）抽样调查:具有社会投入少，调查效果好等特点（3）全面调查和重点调查（4）行政记录•搜集整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查和重点调查等方法，并充分利用行政记录。•对利用行政记录可以获得的统计资料，不要再通过其他统计方法获得。第三节：统计标准一、统计标准的概念：是指根据经济社会管理现代化的需要，按照国家有关规定制定的统计工作规范，是统计工作现代化、科学化的基层，是实现统计信息交流的共同语言。国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等的标准化。指标涵义：指指标的内涵和外延：内涵说明该指标的规定性和与其他指标的区别，外延说明该指标包含的范围。计算方法：是指根据相关指标和相关基层资料计算某一直被IAO的方法，包含计算原则、计算公式和有关折算系数等。分类目录：是指根据统计调查的需要，对统计课题所做的分类，如行业分类、职业分类、地区分类等，是进行统计调查资料分类整理依据。统计表式：指统计调查过程中使用的统一规范的调查表格式；统计编码：是指统计分类、统计指标等的编号，是用于计算机汇总的标志。二、统计标准的制定统计标准的分类：国家统计标准和部门统计标准（1） 国家统计标准：在全国范围内强制执行的统计标准；（2） 部门统计标准：在本部门管辖系统内强制执行的统计标准；由国家统计局制定或者有国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定；国务院其他有关部门可以根据本部门统计工作的需要，在国家统计标准的基层上制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批。但是部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。第四节：统计调查经费《统计法》第十九条第一款：县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入本级财政预算。《统计法》第十九条第二款：明确重大国情国力普查所需经费由国务院和地方人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算；要求重大国情国力普查经费要按时拨付，确保到位；第八章统计执法检查第一节：统计执法检查的基本含义统计执法检查：是指统计执法检查机关依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。统计执法检查的特征：（1）统计执法检查是由国家依法授权的机关进行的。•国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级政府统计机构是国家依法授权的统计执法检查机关，依法具有统计执法检查权。（2）统计执法检查是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性、国家强制性。（3）统计执法检查是按照一定的权限、程序、方式进行的。•县级以上地方人民政府统计机构依照本法规定查处统计违法行为；•国家统计局派出的调差机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为，由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处。（4）统计执法检查具有主动性。第二节：统计执法检查机构和执法检查员一、统计调查机构统计执法检查机构：是指国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级政府统计机构设立的专门办理统计执法检查事项的内设机构。•国家统计局设立法制工作机构（政策法规司），负责统一组织、管理全国的统计执法检查工作。•省级地市级统计执法检查机关应当设置专门的统计执法检查机构，配备专职的统计执法检查员；•县级统计执法检查机关可以根据工作需要，设置专门的统计执法检查机构。•未设机构的，应当配备必要的统计执法检查员。二、统计执法检查员统计执法检查员：指由县级以上各级人民政府统计机构依法任命或批准的从事统计执法检查工作的人员。按照《统计执法检查规定》第九条：统计执法检查员应当具备以下条件：•坚持原则、作风正派、忠于职守、遵纪守法、具有大专以上学历；•具备相关法律知识，熟悉统计业务；•参加统计执法检查员资格培训，经考试合格，取得统计执法检查证；三、统计执法检查机构和检查员的主要职权：•根据《统计执法检查规定》的规定，统计执法检查机构的主要职责为：（1）宣传、贯彻统计方法；（2）组织、指导、监督、管理统计违法案件；（3）受理统计违法举报，查办、转办、督办统计违法案件；（4）办理统计行政复议和行政应诉事项；（5）法律、法规和规章赋予的其他职责。此外，各级统计执法检查机构应当加强对所属统计执法检查员的职业道德教育和技能培训，健全管理、考核和奖惩制度。•根据我国统计执法检查的实践，统计执法检查员的主要职责是：（1）宣传贯彻统计法律、法规和规章，提供统计法律咨询服务；（2）检查统计法的实施情况，对揭发、检举和控告的有关统计违法行为的材料和线索，依法进行调查了解，并向统计执法检查机构提出处理意见；（3）对在统计工作中做出显著成绩或者在统计法制建设中表现突出的单位和人员，提出表扬和奖励意见；（4）负责本部门的统计行政复议案件的复议工作，并根据受权承担本部门统计行政诉讼案件的应诉工作；（5）完成上级机关下达的其他任务四、统计执法检查机构和检查员的主要职权（1）发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项；（2）要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；（3）就与检查有关的事项询问有关人员；（4）进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对；（5）经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；（6）对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相、复制。第三节：统计执法检查的对象统计执法检查的对象主要有以下三类：（1）有上报统计资料义务的统计调查对象（2）依法组织实施政府统计调查和管理公布统计资料的政府、政府统计机构、政府有关部门（3）从事涉外调查的涉外调查机构第四节统计执法检查的内容：（1）是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的行为；（2）是否存在违反法定程序和统计制度修改统计数据的行为；（3）是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报统计资料的行为；（4）是否依法设立统计机构或配备统计人员；（5）是否依法设置原始记录、统计台账；（6）统计人员是否具备统计从业资格；（7）统计调查项目是否依据法定程序批准，是否在统计调查表的右上角标明法定标识；（8）是否严格按照经批准的统计调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象、调查时间等问题；（9）统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄漏国家秘密、统计调查对象的商业秘密、私人和家庭的单项调查资料的行为；（10）是否依法进行涉外调查；（11）法律、法规、规章规定的其他事项。第五节、统计违法案件查处一、统计违法案件的查处机关及基本要求（一）统计违法案件的查处机关•县级以上地方各级人民政府统计机构管辖发生在本行政区域内的统计违法案件。•其中国家统计局派出的各级调查队组织实施的统计调查中发生的统计违法案件，由国家统计局派出的调查队管辖；•国家统计局管辖在全国范围内有重大影响的或认为应当由其查处的统计违法案件；•如果对具体案件的管辖发生争议时，根据有关法律规定，报请共同的上一级统计行政机关指定管辖；（二）基本要求（1）事实清楚（2）证据确凿（3）定性准确（4）处理恰当（5）程序合法五个要求相辅相成、相互联系、缺一不可。事实清楚是定性处理的基础；证据确凿是认定案件事实的依据；定性准确是争取处理的关键；处理恰当是办案的结果和目的；程序合法是处理恰当的前提保证。二、统计违法案查处的程序：立案调査处理(7个环节：案件审理；处罚事先告知；听取当事人的陈述、申辩；听证；做出处理决定；处罚决定的送达；处罚决定的执行;)A案件审理；B处罚事先告知；•案件处理完毕，在正式做出行政处罚决定以前，行政机关应当履行统计行政处罚事先告知义务。事先告知须以书面形式做出。事先告知书应载明的内容：事先告知当事人做出行政处罚的实事、理由、依据；事先告知当事人享有陈述权、申辩权，重大案件还要事先告知当事人享有听证权；事先告知当事人具有复议权、诉讼权。C听取当事人的陈述、申辩；•如果统计行政机关及其执法人员在做出行政处罚决定之前，不向当事人告知统计行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，则行政处罚决定不能成立。但是当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。当事人不得因申辩而被加重处罚。D听证；•行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。•统计行政机关在做出对法人或者其他组织二万元以上的罚款，对公民二千元以上的罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。E做出处理决定；F处罚决定的送达；•行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在现场的，行政机关应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人。G处罚决定的执行；•统计行政处罚决定依法做出后，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。•当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定除外；•当事人却有经济困难，需要延迟或分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳；•到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，根据法律规定，将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款，申请法院强制执行；•被处罚单位在接到处罚通知后，如果既不在法定期限内申请复议或向法院提起诉讼，又拒不执行的，由查处机关依法提请法院强制执行。结案：(结案报告内容：案件的来源、连审批机关、案件的调查意见；案件的主要事实、性质和处理意见；案件有关责任人的基本情况及认错态度；案件处理决定落实情况等)第九章统计法律责任第一节统计行政处罚一、统计行政处罚的基本含义及特征：统计行政处罚：是指各级统计执法检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚。•统计行政处罚的特点：（1）实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关（2）被处罚的行为是违反统计法律规范的行为（3）统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪（4）被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人二、统计行政处罚的基本原则：（1）统计行政处罚法定原则A统计行政处罚的依据必须是法定的，法无明文规定的不处罚；B实施统计行政处罚的主体及其职权是法定的。C统计行政处罚的程序是法定的；•统计行政处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求程序合法。（2）公正、公开的原则•统计行政处罚的全过程应当是公开、开放的。要坚持统计行政处罚公正公开原则，最重要、最关键的是要求统计执法检查机关正确行使统计行政自由裁量权。（3）统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则三、适用统计行政处罚的违法行为的种类（一）违反《统计法》有关规定的行为作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织以及个体工商户发生拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料，提供不真实或者不完整的统计资料，拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书，拒绝、阻碍统计调查、统计检查，转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料，统计资料或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的等（第四十一条、第四十二条）。（二）违反《全国经济普查条例》有关规定的行为在全国经济普查工作中，企业事业组织和个体经营户发生拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查；提供虚假或者不完整的经济普查资料；未按时提供与经济普查有关的资料，经催报后仍未提供的等（第三十六条）。（三）违反《全国农业普查条例》有关规定的行为在全国农业普查工作中，农业生产经营单位发生或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查；提供虚报或者不完整的农业普查资料；未按时提供与农业普查有关的资料，经催报后仍未提供；拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查；在接受农业普查执法检查时，转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料（第三十九条）。（四）违反《全国污染源普查条例》有关规定的行为在污染普查工作中，单位和个体经营户发生迟报、虚报、瞒报或者拒绝污染源普查数据；推诿、拒绝或者阻挠普查人员依法进行调查；转移、隐匿、篡改、毁弃原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料（第三十九条）。（五）有关统计规章处罚的规定违反《涉外调查管理办法》的有关规定，发生下列行为的：涉外调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所等发生变更，未依法申请变更涉外调查许可证；终止涉外调查业务，或者涉外调查许可证有效期届满后，未向原颁发机关缴回涉外调查许可证（第三十三条）。违反《统计从业资格认定办法》的有关规定，发生下列行为的：聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作（第二十五条）；已取得统计从业资格的人员发生涂改、转让、出租、出借统计从业资格证书；向负责监督检查的县级以上人民统计机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供情况；以欺骗、贿赂等不正当手段取得统计从业资格证书及法律、法规、规章规定的其他违法行为（第二十八条）。违反《统计调查证管理办法》的有关规定，伪造、变造或者冒用统计调查证的（第十二条）四、统计行政处罚措施《行政处罚法》第八条规定的统计行政处罚的种类有7种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。根据这一规定，结合统计法律、法规及规章的有关规定，我国统计行政处罚的种类：警告、罚款、没收违法所得（1） 警告（2） 罚款违反统计法第41条所列统计违法行为之一的企业事业单位或者其他组织，由县级以上政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处20万元以下的罚款；具有同样违法行为的个体工商户，则处以1万元以下的罚款。（3） 没收违法所得•对违法所得的没收，本质上是一种追缴，而不是违法行为人因实施违法行为所付出的代价。没收违法所得主要适用于以下情况：未通过取得涉外调查许可证的机构进行涉外调查；未取得涉外调查许可证进行涉外调查；伪造、冒用、转让涉外调查许可证、涉外社会调查项目批准文件；使用已超过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查；超出许可范围从事涉外调查（《涉外调查管理办法》第三十一条）。未经批准，擅自进行涉外社会调查；未经批准，擅自变更已批准的涉外社会调查项目；泄露调查对象商业秘密和个人隐私；强迫调查对象接受调查；冒用其他机构名义进行涉外调查；未建立涉外调查业务档案；拒绝接受管理机关检查；在接受管理机关检查时，拒绝提供情况和有关材料、提供虚假情况和材料；未标明、未向调查对象说明有关规定事项（《涉外调查管理办法》第三十二条）。第二节统计行政处分•行政处分：是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员实行的行政制裁措施。•统计行政处分：是指主管行政机关或行政监察机关对实施统计违法行为的有关行政领导或者责任人员给予的行政制裁措施。其中主管行政机关包括县级以上人民政府统计机构和任免机关。统计行政处分是统计法律责任中一种主要的行政制裁方式，在整个统计法律责任制度中占有非常重要的地位。•《统计违法违纪行为处分规定》由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定，是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章。一、 统计行政处分的适用对象有统计违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，有统计违法违纪行为的个人。属于下列人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分：（1） 行政机关公务员（2） 参照公务员法管理的工作人员（3） 行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员（4） 企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员二、 可以给予行政处分的统计违法行为：（1） 领导人员在统计上弄虚作假的行为，包括领导人员自行修改统计资料、编造虚假数据的行为，以及强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改资料、编造虚假数据的行为；（2） 领导人员对统计人员或者其他有关人员进行打击报复的行为，包括对拒绝、抵制制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员进行打击报复的行为，以及对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的行为；（3） 领导人员对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的，包括对严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的行为；（4）各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中弄虚作假的行为，包括以强令、授意等方式要求统计调查对象提供不真实统计资料的行为，以及伪造、篡改统计资料的行为；（5）各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员未经批准擅自组织实施统计调查、擅自变更统计调查制度的内容，或者在实施统计调查活动中故意拖延或者拒报统计资料的行为；（6）各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的行为；（7）统计调查对象虚拟、瞒报、伪造、篡改统计资料，或者对其他提供不真实或者不完整的统计资料的行为；（8）统计调查对象拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的行为；（9）统计调查对象拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的行为；（10）统计调查对象拒绝、阻碍统计调查、统计检查的行为；（11）统计调查对象拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的行为；（12）违反国家规定的权限和程序公布统计资料的行为；（13）泄露属于国家秘密的统计资料的行为；（14）泄露统计调查对象个人、家庭资料和商业秘密，或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的行为；（15）包庇、纵容统计违法违纪行为的行为三适用于统计违法行为的处分措施公务员发生违法违纪行为，可适用的处分措施分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。《统计违法违纪行为处分规定》针对不同统计违法行为的性质、情节和造成的后果，分别规定了不同的处分措施。具体情况如下：（1）针对地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员发生的自行修改统计资料、编造虚假数据的行为，强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的行为，对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员和揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的行为，处分规定第三条规定，对责任人给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。同时还规定，对打击报复行为的责任人，应当从重处分。（2）针对地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的行为，处分规定第四条规定，对责任人给予警告或者记过处分；造成严重后果的，给予记大过或者降级处分；造成特别严重后果的，给予撤职或者开除处分。（3）针对各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，发生强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的行为，参与篡改统计资料、编造虚假数据的行为，处分规定第五条规定，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（4）针对各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，发生故意拖延或者拒报统计资料的行为，以及明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的行为，处分规定第六条规定，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。（5）针对统计调查对象在接受调查时发生的虚报、瞒报统计资料，伪造、篡改统计资料，拒报或者屡次迟报统计资料，以及拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的行为，情节较重的，处分规定第七条规定，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。（6）针对违反国家规定的权限和程序公布统计资料，造成不良后果的行为，处分规定第八条规定，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。（7）针对泄露属于国家秘密的统计资料的行为和未经本人同意泄露统计调查对象个人、家庭资料的行为，以及泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密的行为，造成不良后果的，处分规定第九条规定，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（8）针对包庇、纵容统计违法违纪行为的，处分规定第十条规定，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。第三节其他行政法律责任措施根据统计法律、法规和规章的有关规定，对统计违法违纪行为可以采取的处分措施还包括以下几种：通报、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。（一）通报特征：1、只能由县级以上人民政府统计机构依法行使，其他任何机关和个人不能对违法行为人的统计违法行为给予通报；2、通报适用的对象比较广泛。通报的适用对象：（1）地方政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人；（2）县级以上政府统计机构或者有关部门；（3）作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织.3、通报主要适用于以下几种统计违法行为：（1）根据《统计法》第三十七条规定，地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报：自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的；对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的；对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。（2）根据《统计法》第三十八条规定，县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报：未经批准擅自组织实施统计调查的；未经批准擅自变更统计调查制度的内容的；伪造、篡改统计资料的；要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的；未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。（3）根据《统计法》第四十一条规定，作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报：拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；提供不真实或者不完整的统计资料的；拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。（二）取消荣誉称号、追缴物质利益和撤销晋升的职务根据统计法的规定，对于因篡改统计资料、编造虚假数据而晋升的职务，必须撤销；对骗取的荣誉称号必须取消；对获取的物质利益必须予以追缴。•行使取消荣誉称号、追缴物质利益和撤销晋升职务这种权利的主体，并不是各级统计行政机关，而是做出授予荣誉称号、给予物质利益和晋升职务的机关或者其上级机关、监察机关。二、《统计法》有关形式责任的有关规定《统计法》并未针对每种具体的违法行为，规定“依法追究刑事责任”，而是在第47条统一规定为：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据《中华人民共和国刑法》规定，发生严重的统计违法行为需要追究刑事责任的，主要包括以下几种情况：（1）第三十七条所规定的地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，对应刑法条款为第二百五十五条。根据该条规定，公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。（2）第三十九条第一款第二项所规定的泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，对应刑法第二百五十三条。根据该条规定，国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法各该款的规定处罚。（3）第四十条规定的统计机构、统计人员泄露国家秘密的违法行为，对应《刑法》第三百九十八条。根据该条规定，国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄漏国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（4）第四十一条第一款第四项所规定的拒绝、阻碍统计调查、统计检查的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，对应刑法《刑法》第二百七十七条第一款。根据该条规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第十章统计行政复议和诉讼制度第一节统计行政复议一、 统计行政复议的基本含义统计行政复议，是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中，与管理相对人发生争议，根据相对人的申请，由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行为进行审查并做出裁决的活动。统计行政复议的特征：（1） 统计行政复议是行政机关的活动（2） 统计行政复议是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动（3） 统计行政复议以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象（4） 统计行政复议由不服具体统计行政