陇县2011年现代农业园区建设情况调研报告2011

PAGE——PAGE6加强和创新社会管理工作调研报告陇县现代畜牧养殖园区建设情况的调研报告单位：陇县畜产局联系人：刘红颖联系电话：4601609陇县现代畜牧养殖园区建设情况的调研报告当前我县畜牧业发正处于由传统畜牧业向现代畜牧业加速转型的关键时期，畜牧业生产的各种矛盾和问题凸显，畜产品市场波动加剧，重大动物疫病防控形势依然严峻，畜产品质量安全问题更加突出，低水平小规模饲养带来的环境污染日趋加重。这些问题的存在，难以适应人们对畜产品有效供给和质量安全、公共卫生安全及生态环境安全的要求。为了加快推进畜牧标准化养殖步伐，转变经济发展方式，摸清我县畜牧园区发展现状，规范、引领和促进畜牧园区建设，加快现代农业建设进程，我们及时有关组织人员，利用一周时间，对我县（畜牧养殖园区情况进行全面调查摸底。现就本次调研情况报告如下：总体情况（一）陇县畜牧养殖园区数量。陇县畜牧养殖园区建设工作，经过多年的不懈努力，取得了一定的成效。截止目前全县共建成各类畜牧养殖园区31个，其中奶牛园区23个，有6个正在建设之中，预计年内建成投产。肉牛园区5个，奶山羊园区3个。以奶牛养殖园区最具特色，其中：省级命名园区1个；市级命名园区5个。（二）我县奶牛养殖园区其发展历程大体经历了两个阶段：第一阶段：2009年以前建成的奶牛小区几乎是小规模、单户型，仅仅是实现了把奶牛由农户院落里拉出来饲养，挤奶时到集中地点进行手工挤奶这样简单的转变。这类小区共有41个。目前只有12个小区继续养牛，其余29个已因规模小、人畜未分离等因素改变用途。第二阶段：2009年以后建成或正在建设的标准化奶牛园区是聘请北京达尔曼公司按照统一选址、统一设计，奶牛统一饲喂、统一挤奶、统一粪污处理，集奶牛养殖、诊疗防疫、良种繁育、性能测定等于一体的标准化奶牛园区，共有10个。以杜阳千头奶牛场、东南高庙千头奶牛场、东风西沟奶牛园区为典型代表。这些园区的生活区、生产区、辅助生产区、粪污处理区四大功能区分区明确，布局规范，生产流程合理，功能完善。投资主体以个体投资商或企业为主，管理实行封闭式工厂化管理，运行规范，起到了积极地示范带动作用。这10个奶牛园区目前已有4个建成投产营运；6个在建设之中，预计年内建成投产。所有奶牛园区均属于专业型园区，建设模式以个体投资商和企业为主。整个园区是根据“谁投资、谁管理；谁管理、谁受益”的原则进行运行及管理，养牛相对效益明显，示范带动作用强。二、取得的成效及存在的问题（一）取得的成效全县园区总面积1069.76亩，临时性建筑面积207.3亩，占园区总面积的19.38%；奶牛、肉牛、奶山羊存栏5321头（只）；园区总产值5378.26万元，人均创生产总值6.45万元；园区带动农民数量40528人，园区内农民人均纯收入7006元，高出全县农民人均纯收入2436元，增长53.3%；辐射带动区内农民人均纯收入5090元；园区建设总投资8845.45万元，政府投入2302.4万元，企业投入981万元，合作社、群众自筹5562万元。园区内成母牛单产一般在6.5—7.6吨之间，头均创生产总值1.69—1.97万元，高于全县成母牛平均水平1—1.6吨，头均增创0.26—0.42万元，为全县奶农增产、增收、增效起到了良好的示范作用。（二）存在的问题1、资金短缺是长期困扰我县畜牧业转型升级和标准化园区建设的核心问题。园区建设投资数额较大，投资人需要长期大量注入资金，各级财政虽有补助，但只是杯水车薪，因资金投入不足，致使部分园区建设不达标或时建时停。一是投资人资金不足，又贷不到相当额度的贷款，导致建设资金链中断；二是我县争取的“全省标准化奶牛园区建设示范县”项目落实，但目前资金未到位，致使新建、改扩建的奶牛园区建设工作无法全面启动。2、部分园区虽投入运营，但其规模未能达到设计规模要求，既不达产，也未达效，没有体现出应有的规模效益，同时也造成了产出比的失衡，没有完全发挥园区示范带动效益。3、部分园区功能不够健全和完善，硬件设施不够完备，缺乏必备的基础条件，只是规范化和标准化生产活动难以开展。软件设施上，有些园区缺乏专业技术人员，生产管理上技术投入不足，粗放型的饲喂和管理模式仍未得到彻底改变，致使生产水平不高，经营效果不佳，在产业化经营上没有发挥出示范、辐射和带动作用。4、2009年以前建成运营的奶牛养殖园区，因园区内挤奶站由县内乳品加工区所建，在奶源质量上起到了积极因素，但在奶价、园区管理费用方面与奶农脱节，目前仍没有解决的良策。三、畜牧养殖园区建设创新工作在畜牧养殖园区建设中我们把“抓典型、推模式”作为工作创新，研究政策，培育典型，提炼模式，示范引导，总结推广畜牧养殖园区发展模式的创新。经过多年的努力，重点提炼推广了乳品龙头企业自建奶源基地模式，即“龙头企业+基地+农户”型（比如和氏杜阳千头奶牛场、神泉白牛寺奶牛场及正和公司拟建的千头奶牛场）；民营企业投资建设带动奶农养殖的奶牛园区模式，即“民营资本+基地+农户”型（比如恒泰牧业高庙千头奶牛场、温水坪头奶牛园区及千阳客商拟建的东风梨林川千头奶牛场）；奶农合作社建设可代养代管奶农奶牛的奶牛园区模式，即“专业合作社+基地+农户”型（比如东南东兴奶牛园区及西沟、塄底下等园区）；还有新集川白杨林“温棚肉牛快速育肥”模式、东南纸沟李晓宏“正大生猪养殖”模式等等。正确处理典型示范模式推广与项目建设的关系，做到把项目抓成模式，打造精品工程，放大辐射效应，使项目建设有样板，实现以模式推广项目建设，以项目建设提升产业发展水平，通过“抓典型、推模式”的创新工作，进而打造全省畜牧大县和乳业强县。四、建议与对策畜牧养殖园区建设是一项长期性、持久性的工作，是一项系统性工程。我们当前和今后一个时期畜牧业实施重点突破、谋求跨越发展的思路是：以科学发展观为指导，以建设“一城三县”的发展目标和“规划引领、项目支撑、重点突破、谋求跨越”的总体要求为统领，以质量安全和规模效益为前提，按照“龙头企业引领、养殖基地支撑、标准园区承载、产业集群突破”的理念，大力推行“发展规模化、养殖园区化、生产标准化、经营组织化、服务社会化”的现代畜牧业发展模式。强力推进畜牧养殖向规模化、标准化、专业化和园区化方向发展。根据我县畜牧养殖园区建设方面存在的问题，我们提出如下政策建议和对策：1、坚持长期有效的财政扶持政策。财政补助资金在畜牧业项目建设中具有无可比拟的示范推动作用。建议政府财政继续实施对畜牧养殖园区特别是奶牛园区建设项目的财政补助政策，以发挥“酵面”作用，同时能够加大财政补助力度。2、协调坚决信用贷款。建议政府出台扶持政策，给投资商在园区建设过程中信贷方面给予政策优惠，或给予必要的贴息政策，确保园区建设工作顺利进行。3、继续加快新建奶牛园区和改扩建奶牛园区建设步伐。对正建的奶牛园区按照设计方案要求，加快建设进度，力争年内建成投产。对改扩建的奶牛园区，一定要按照标准化奶牛园区建设要求，健全和完善必备的基础设施，使标准化生产具备必须的基础条件。4、加大园区生产中的科技含量。一方面加大园区养殖户的科技培训工作，通过“高级奶农技术培训班”活动，提高奶农科技意