青冈县种子市场管理工作的思考

青冈县种子市场管理工作的思考

随着种子市场的开放和种子管理主体的多样化，种子市场的管理一直存在许多问题。经过种子市场管理者的努力，我们解决和解决了一些问题。近几年,青冈县种子市场管理工作中又出现了一些新情况、新问题。为此,青冈县种子管理部门转变工作方法、服务方式,积极探讨问题出现的根源,完善管理制度,逐渐摸索出一套适合青冈县的种子市场管理方式。1种子市场管理中存在的问题1.1农民购买种子,目的是改种子经营者不考虑用质量和服务来扩大市场营销份额,而是引入未经审定的品种,夸大宣传、虚假宣传,诱导农民购买,以低于市场销售价格来吸引消费者,导致种子投入生产后质量问题不断。1.2农民未提质事件的救济种子经营者利用农民求新、求高产的心理,直接推广相邻省份审定但是未经本省审定品种,并且夸大宣传,尽管产量不低于或略低于对照品种,但农民抓住未审定的问题要求赔偿,给管理部门造成很多麻烦;有的不经引种试验,盲目引进种植区域不适宜青冈县的国审、省审品种,越区推广,导致秋后不能正常成熟,引起农民上访投诉。使农民对新品种产生错误认识,影响和阻碍了品种合理区域布局进程和新品种的更新换代。1.3自然地面选择过程种子经营者对未审定品种的名称和包装造假,与已审定品种名称和包装相似或接近以蒙混过关;有的商店在销售劣质种子时,采取隐蔽手段,商店只放一袋样品供观看,然后以送货上门名义,交款提货时到不公开的隐蔽仓库提取货物;有的经营者采取2本票据的办法分装销售,整袋销售的1本,用来应付检查,分装销售的1本。1.4“规范”品种,“规范”品种个别经营业户在给农户开具信誉卡和销售发票时,按照自己的意愿随意填写不规范品种名称、产地、商标、俗称等,给农民造成误导,引起农民对品种合法性产生质疑而进行投诉。1.5举办治安管理广告,影响农民投诉有些种子经营业户不按有关规定到种子管理站审批,不按品种审定标准和内容进行宣传,按照自己意愿印制发放刊登广告,私自夸大宣传,在县镇公路主要地段、乡镇街道、村屯路口悬挂条幅,影响很坏,结果出现了产量虽不低于正常产量,但没达到承诺产量,造成农民投诉上访。1.6种子类农药类经营,缺乏适应性和合法性近年来,种子经营者逐渐增加,有些经营者是由其他行业直接转入种子行业进行经营的,对种子类相关法律法规和技术问题似懂非懂,购入种子时不考虑种子适应性和合法性,而是只片面地追求利润,为了利益铤而走险,购入不适应本区域种植的种子或者引入没有合法来源的种子进行销售,对农业安全用种危害极大。1.7一些企业家对种子质量纠纷持积极态度出现纠纷时推诿扯皮,甚至恶语相加,人身攻击,导致矛盾激化,造成农民到处上访,给管理部门工作造成不便。2加大种子市场监管针对上述问题,青冈县种子管理部门充分发挥种子管理部门职能作用,以保证农业用种安全为核心,以强化市场管理为手段,以规范市场秩序为目标,深入贯彻《种子法》,坚持公开、公正、公平的原则,把强化种子质量监督作为突破口,加大种子市场监管力度。2.1“风险抵押金”的内涵经县农资整顿小组的批准,种子经营单位按规模大小,分别收取1万~5万元不同额度的“风险抵押金”,用于支付因种子质量问题给农民造成损失的补偿和违法经营的处罚。同时,建立了由5个经营业户互相作为保证人的“五户联保”制度,“风险抵押金”和“五户联保”制度的实施,经营业户的风险意识和责任意识明显提高。2.2严格控制经营资格严格审查种子生产、经营资质,对证照发放采取严进宽出的政策,对违规经营业户的证照采取收回、吊销的处罚。2.3司法机关处理加大对经营假劣种子、未审定品种的打击力度,可移交司法机关处理,绝不手软。采取定期检查和随机抽查等办法,对经营店面和仓库全方位检查,不留死角,不定期在有关媒体上曝光。2.4加强种子质量监督和检验对进入市场销售的主要农作物种子检验率,要达到100%,不让一粒不合格种子流入市场。2.5严格执行合同管理文件管理进一步规范销售发票和信誉卡填写标准,严厉查处进货发票、种子包装、种子标签不合格的违法行为。2.6进一步加强种子市场经营秩序管理采取巡回检查、突击检查、重点检查,对经常违规违法隐蔽销售的经营者采取重点打击,处罚就高不就低。2.7规范报纸、悬挂、出版和播放程序广告必须经管理部门审批后方可发放,对违法悬挂行为坚决取缔。2.8引导农民进行合理代际品种在进行品种示范园区试验时,要选择适宜青冈县不同生态区域、经国家或黑龙江省审(认)定、有增产潜力、抗病性强、综合性状稳定的品种,逐步引导农民进行合理更新换代品种。3种子市场经营规范化经过改变管理观念,转换管理方式,坚持公正廉洁、公平高效、公开监督的原则,在执法中服务,在服务中执法,倡导种子经营业户树立质量第一、服务第一的经营