辛亥革命前的粤海关

辛亥革命前的粤海关

唐代广州设立了市交通部。从宋朝、元朝和明朝开始，该市的港口一直被改造成海关。这是清政府加强对外贸易管理的表现。本文拟以所辑之史料,就鸦片战争前的粤海关作一概述。一、粤海关的机构清兵入关后,郑成功仍据东南沿海和台湾以抗清。故顺治十三年(公元一六五六年)开始实行海禁,“无许片帆入海,违者立置重典。”顺治十八年(公元一六六一年)又下达迁界令,派出大臣奔赴东南沿海的江苏、浙江、福建、广东等省,划地为界,命令沿海居民,按照规定的时间迁徙。“初立界去海二十里,已犹以为近也,再缩二十里,犹以为近也,又再缩十里,凡三迁而界始定。”①在这种严格的海禁政策限制下,清初四十年间,中国对外交通和海外贸易,几乎陷于停顿状态,当然不可能有什么海关的设立了。康熙二十三年(公元一六八四年),台湾郑氏政权被清廷推翻之后,宣布开放海禁,并于康熙二十四年(公元一六八五年)在广东的广州、福建的漳州、浙江的宁波、江苏的云台山(今镇江附近)设立四个海关,主持对外贸易和征收关税等事宜。设在广州的海关便称为粤海关。按照清朝政府规定,福建的闽海关由将军兼辖,设在宁波的浙海关由浙江巡抚兼辖,设在江苏的江海关由江苏巡抚兼辖,惟有粤海关却设立专职监督。可见粤海关地位之重要和朝廷的重视。清朝政府在设关初期,对海关税的征收采取包干的办法,即粤海关每年要向中央政府上缴税款九万一千七百四十四两五钱,叫“正税”。除此之外,还要力争盈余。但由于关吏的中饱侵吞,在上缴的税款中,不但没有盈余,反而经常缺额。因此,在雍正元年(公元一七二三年)对粤海关的机构进行了一次整顿,撤销海关监督,由巡抚兼管。税务交由地方官监收,税银仍然上解。整顿后,关税收入有所好转。雍正七年(公元一七二九年)又恢复监督设置,地方官协助管理。但“粤东海关地面辽阔,事务繁多,洋商胥吏以及地方势豪引诱串通,弊端百出,监督一官难于稽查防范。”②因此在雍正末年,经监督毛克明奏请,仍归督抚节制。乾隆十五年(公元—七五〇年)还进一步规定关税由监督征收,会同总督题报。乾隆二十二年(公元一七五七年)清朝政府严密口岸管理,改多口通商为一口通商,对外贸易只局限于广州一口进行,故粤海关地位更为重要。为此,在关税管理上,乾隆五十七年(公元一七九二年)又再次明确监督专管外,“仍责成该督抚查明按月造册,密行咨部,俟期满核对,以防弊窦,以严钩精。”③然而,督抚等人不兼任海关监督后,对海关事务便不太过问,“是稽核之例,竟系有名无实。”④因而在嘉庆十四年(公元一八〇九年)六月,皇帝又下了一道谕旨,规定“嗣后粤海关务、仍著该督抚一体稽查,倘有情弊,即随时参奏,并著按月造册,密行咨报户部,俟一年期满,该部将该督抚与该监督所报清册核对,如查有弊端,即行参劾,该督抚不得以并无兼管之责视为具文。”⑤《澳门纪略》上卷《官守篇》也有记载说:“国朝康熙二十四年,设粤海关监督,以内务府员外郎出领其事。其后或以侵墨败,敕巡抚监之,迩年改归总督。”综上所述,粤海关机构虽然在雍正年间有所变动,但基本上是稳定。监督虽曾经一度被撤销,但地方兼辖的时间还是比较短的。其之所以与地方关系不断地发生变化,则主要的原因是官吏贪污所致,即“以侵墨败”也。既然中央政府鞭长莫及,那只好求助于地方官吏,所以有不断的调整海关与地方的关系状况出现,以达到互相牵制的目的。粤海关设监督一人,归户部管辖,三年一任,规定要内务府旗人才能充当,可见此缺极肥,而且与官廷有密切的关系。粤海关下辖看城大关和各总口,总口之下还分小口,其机构组织情况是:1.看城大关。稽查十三洋行和黄埔各港口。设旗人防御一员。下辖:总巡口、行后口、东炮台口、西炮台口、佛山口、黄埔口、虎门口、紫泥口、市桥口、镇口口、江门口。2.澳门总口。稽查澳门的外国商船贸易。设旗人防御一员。下辖:大马头口、南湾口、关闸口、娘妈阁口。3.乌坎总口·稽查惠州沿海各港口。委员由惠州府同知兼。下辖:神泉口、甲子口、碣石口、汕尾口、长沙口、鲘门口、平海口、稔山口、湖东口、墩头口、靖海口。4.庵埠总口。稽查潮州沿海各港口。委员由潮州府海防同知兼。下辖:双溪口、溪东口、汕头口、潮阳口、后溪口、海门口、达濠口、澄海口、卡路口、南洋口、府馆口、东陇口、降林口、黄冈口、乌圹口、北炮台口。5.梅总口。稽查阳江、水东沿海各港口。委员由高州府通判兼。下辖:水东口、硇洲口、芷芎口、暗辅口、两家滩口、阳江口、6.海安总口。稽查雷州半岛及钦廉沿海各港口。委员由雷州府同知兼。下辖:东西乡口、白沙小口、博赊小口、南樵小口、对楼小口、田头小口、锦囊小口、雷州口,赤坎口、乐民口、廉州口、山口小口、钦州口。7.海口总口。稽查海南岛沿海各港口。委员由琼州府同知兼。下辖:铺前口、清澜口、沙老口、乐会口、万州口、儋州口、北黎口、陵水口、崖州口。大关、总口及各口设有下列办事人员:1.书吏2.巡役3.家人以上人员的配备,按业务繁简和管辖范围大小而定。如看城大关就因其地位重要和业务繁忙,配备了书吏二名和案书、缮写书、清书、平柜等若干名。至于家人,则是监督派往大关、总口和一些重要口岸的亲信人员,是掌握实权的人物,如看城大关,便驻有家人四名。澳门总口驻有家人二名。二、外洋船税粤海关征税,分船钞和货税两种。船钞亦称“船料”、“船税”,按船舶的大小分等级征收。一等船:长七丈四、五尺,阔二丈三、四尺,长阔相乘十八丈,该征税银一千四百两。二等船:长七丈余,阔二丈一、二尺,长阔相乘十五丈余,该征税银一千一百两。三等船:长六丈余,阔二丈,长阔相乘十二丈余,该征税银六百两。四等船:长五丈,阔一丈五、六尺,长阔相乘八丈,该征税银四百两。另航行东洋的夹板船与航行西洋的夹板船相比,俱照税额减百分之二十征收,所谓东、西洋,即古人对南海的划分,以婆罗洲为界,凡婆罗洲以东的海域称为东洋,婆罗洲以西的海域称为西洋。此外,还有一种乌白艚船,其税则与东洋二等船同。货税分进口和出口税两种,根据商品的价格和性质决定。现将鸦片战争前重要进出口货物税则列表如下:外商按规定交纳船钞和货税外,还要额外征收规银、杂费。规银不分等次,每船一次交纳进口和出口规银一千九百五十两。按马士在《中华帝国国际关系史》一书的计算,这一千九百五十两的规银是:签押人员规银:一五〇两各项规礼银(共九项):五二点四四〇两“解京补平”(广州与北京库平差数):九点三五九两杂费有“分头银”和“缴送”两种。“分头银”即在征收船钞外于商船载来的番银中规定每银一两抽“分头银”三分九厘。“缴送”是在外商携来的番银中,按比例抽取十分之一税额。这两项杂费的征收,曾引起外国商人强烈的不满,并一度冲击广州城,向总督孔毓珣请愿,但毫无结果。直至乾隆登基,“嘉惠远人”,才将“缴送”这一项杂费裁撤,然分头银仍照旧征收。据乾隆二十四年(公元一七五九年)李侍尧等人的调查,陋规和勒索共有六十八条。该调查报告曰:“外洋番船进口,自官礼银起,至书吏、家人、通事、头役止,其规礼:火足、开舱、押船、丈量、贴字、小包等名色共三十条;又放关、出口、书吏、家人等共验舱、放关、领牌、押船、贴字、小包等名色共三十八条;头绪纷如,实属冗杂。”⑥在进、出口税征收方面,实征数额也比规定的税则多出了数倍,如棉花的进口税的实征数就比法定税则高出了六倍,茶叶出口税的实征数也比法定税则高出四点七倍。⑦事实上粤海关这些陋规杂费是为清廷认可的。如雍正四年(公元一七二六年),皇帝曾下令把陋规杂费一体奏报归公。外商亦曾多次向地方官要求减免,直到道光十年(公元一八三〇年),才由一千九百五十两减为一千六百两,据马士的计算,在一八四〇年以前,一只载重九百吨的商船,要纳船钞及规银六千两,载重四百吨的商船,也要纳船钞及规银三千三百多两。⑧可见陋规杂费比法定税额数还巨大得多。三、禁止大量出口茶叶和出口如上所述,粤海关管辖当时广东沿海各港口,稽查各港船舶进出口和对外贸易。1.对船舶进出港的管理按照清朝政府的规定,凡前来广州贸易的外国商船,必须先停泊于澳门,向澳门同知申报进口,并办理如下的手续：(1)申请领取红牌(一种批准进口的凭证)；(2)申请派引水员登船引水;(3)申请派出翻译和买办上船,负责全船的翻译和物品的采购。申报经批准后,船舶先驶虎门,起卸炮位上岸,接受海关监督的检查和丈量,然后驶进黄埔下碇。按规定,外国商船不能进入广州停泊,因此商人在进入广州贸易之前,便要办妥如下的手续：(1)联系保商(即十三行商);(2)开具详细的装货清单交保商;(3)支付一切码头费用后,把货运至商馆。至此,外商办完了全部的进港手续,以后的一切贸易活动,均由保商代劳,外商不得参与,惟静坐商馆以待贸易之结果。至于船舶出港手续,也由保商代办,各商人在贸易完毕后,亦应随船离开广州。2.对贸易品的管理清代(鸦片战争前)对外贸易输出的商品,主要有茶、丝、棉布、瓷器、大黄、白铅、铁锅、铜、黄金等等。输入的商品主要有:毛织品、棉花、白银、铅、香料、白檀等等。清朝对贸易品的管理,主要表现在对出口商品的限制:(1)对茶叶输出的限制。茶叶是最大宗的出口商品,外国商人大量购买茶叶出口,乾隆年间,仅英国商人便每年从广州市场购买茶叶十四万多担。道光年间,茶每年的出口总额均达一千余万元。但清廷限制每年的茶叶出口,不准超过五十万担。而且严格规定出口路线,商人贩运武夷、松罗茶叶至广州者,只能通过内河越大庾岭至广东,不得利用海运。因“洋面辽阔,漫无稽查,难保不夹违禁货物私行货卖。”⑨(2)对生丝输出的限制。生丝亦是主要的出口商品,每年通过广州出口“自二十余万斤至三、四十万斤不等,价值七八十万两至百余万两”。原来并无限制,后以出口过多,乾隆初年曾一度禁止出口,乾隆二十七年(公元一七六二年),在英商一再要求下,规定每船准买土丝五千斤,二蚕湖丝三千斤,至于头等湖丝及绫缎匹,仍然禁止。乾隆二十九年(公元一七六四年)再放宽为“加带粗丝二千斤,连尺总以一万斤为率。”⑩就是说每一艘商船只准带一万斤生丝出口。(3)对大黄输出的限制。大黄是一种药品,为各国医疗所必须。每年出口约十余万斤。清朝官吏认为可以用来“制夷”,对其出口严加限制,规定每年每国贩买不得超过五百斤。并饬令广州洋行及澳门商人将售买大黄数目及卖与何国分析列册,呈缴附南海,香山两县审核。(4)对白铅出口的限制。白铅是鼓铸钱币的原料。产于湖南郴州、广西桂州。出口量亦大。《粤海关志》卷十七载,嘉庆十三年正月监督常显奏言,“至少年份七十余万斤,至多年份三百三十余万斤,其余年份一、二百万斤不等。”为此,以最低出口年份为限额,各船出口总数不得超过七十万斤,其中还要扣除十四万斤供应澳门的外国商船。另外列入违禁品禁止出口的,还有下列各种商品:(1)铁和铁锅。雍正七年(公元一七二九年)规定:“凡有将废铁潜入边境及海洋贩卖一百斤以下杖一百,徒三年,一百斤以上发边卫充军,若卖与外国及明知海寇卖者绞监候。”11因此对铁的出口禁令极严。但广东佛山生产的铁锅,质量极优。洋船进口,都要买佛山造的铁锅,“有自一百连至二百连甚至五百连者,一千连者。查铁锅一连约重二十斤,如一船带至五百连千连,无虑一二万斤计算,”12因此在雍正九年(公元一七三一年)再次明确:“嗣后请照废铁之例,一体严禁。”13(2)黄金。康熙年间,中国的金价只有欧洲的三分之二左右,所以外国商人都作黄金买卖。“雍正八年,禁西洋船舶,毋得贩黄金出口。”14(3)铜。由广州出口的铜为“滇铜”乾隆十四年(公元一七四九年),浙江巡抚方观承奏请禁铜出口,因此规定:“商夷船只将内地红黄铜斤铜器私出洋者,照铁货私出外洋律治罪。”15(4)银两。“内地银两毋许夷船偷运出洋,如洋商人等将官银私运夷船出洋,及洋商找给夷商货价搀用官银者,查出无论银两多寡,尽行充公,仍照私运例治罪。”16可见银两从来就是禁止夹带出口的。(5)谷、麦、豆、杂粮。凡是粮食均严禁出口,“希图厚利将米谷等出洋贩卖者,俱分别治罪,船货入官。地方文武员弁知情贿纵者,一并治罪,失察者分别议处。”17对进口商品管理方面,鸦片战争前,除鸦片禁止进口外,其余商品似无明文限制或禁止。事实上中国在这一时期的对外贸易中,是处于出超的地位,而外商在广州采购丝、茶等出口商品的过程中,几乎百分之九十以上是靠白银作为支付手段的。只是后来鸦片输入急剧的增加,才扭转了这种局面。3.对外商的管理清朝政府由于执行闭关锁国政策,对外商的管理极严。康熙年间,因鼓励外商来华贸易,控制稍宽,故康熙五十五年(公元一七一六年),英船抵广州时,东印度公司得与海关监督签订下列管理条款:(1)英大班不用等候,随时得与海关监督相见;(2)英馆前须贴一许可自由交易之布告,不得骚扰;(3)英船得随意任免通事、买办,及其他类此之仆役;(4)英大班及该船长官在海关船内不得被阻出入。有旗帜树起者,即为彼等所在之标志;(5)英船有存储各种海军军需品之自由,不得加以任何课税;(6)英船需要出口关单时,政府不得延误。18雍正、乾隆时期,政府加强了“防夷”政策的实施、通商贸易有了进一步的限制,特别是乾隆二十二年(公元一七一六年)冬,政府由多口通商限制为一口通商,对外商管理更进一步严格起来,于是便有两广总督李侍尧“防夷五事”的规定,其主要内容是:(1)外商在省住冬,永行禁止;(2)外人到粤,令寓居行商馆内,并由行商负责管束稽查;(3)内地商人借领外商资本,及外商雇倩汉人役使,并行查禁;(4)外商雇人传递信息之积弊,永行禁止;(5)外船收泊处所,酌拨营员弹压稽查。19此外,在嘉庆十四年(公元一八O九年)还颁布了《民夷交易章程》,道光十一年(公元一八三一年)和道光十五年(公元一八三五年)又分别颁布了《防范夷人章程》和《防范夷人规程》,除重申以上禁令外,还增加了一些条款,综合起来,有如下九条:(1)外洋战舰不得驶进虎门水道;(2)妇女不得携入夷馆,一切凶械火器亦不许携带来省;(3)公行不得负欠外商债务;(4)外人不得雇用汉人婢仆;(5)外人不得乘轿,(6)外人不得乘船游河;(7)外人不得申诉大府,事无大小有需申诉者亦必经行商转递;(8)在公行所有之夷馆内寓居之外人须受行商管束,购买货物须经行商之手,尔后外人不得随时自由出入,以免与汉奸结交私贸;(9)通商期间过后,外商不得在省住冬,即在通商期间内,如货物购备及已卖清,便须随同原船回国,否则(即间有因洋货一时难于变卖,未能收清原本,不得已留住粤东者)亦须前往澳门居住。20总之,这种对外贸易的管理办法,完全是一种封建主义传统的管理方法,它与当时西欧社会兴起的资本主义要求强烈的扩张,是不相适应的,为此,导致了英国政府对中国海盗式的入侵。4.对十三行商的管理清代广州的十三行商,是清朝闭关锁国政策的产物,它反映了清廷对外贸易的封建主义垄断性。十三行商就是由官方指定管理外商贸易业务的牙商,因此又叫“官商”或“洋行”。据《粤海关志》卷二十五记载:“国朝设关之初,令牙行主义,沿明之习,命曰十三行。”《澳门纪略》上卷《官守篇》亦说:“国朝康熙二十四年设粤海关监督,以内务府员中出领其事……岁以二十柁为率,至则劳以牛酒,牙行主之,曰十三行。”就是说它是沿袭明代官设牙行的旧习为主持对外贸易业务而设置的。十三行商的主要作用是:(1)包销外商运来的所有商品;(2)代缴关税和各种规银;(3)代替外商购买各种出口物资;(4)对外国商人的一切行动负监督之责;(5)代替政府向外国商人传达政令,办理一切交涉事宜。海关对十三行商负管辖之责,也就是说,十三行商所担负的对外贸易特权是粤海关赋予的。而粤海关亦要通过十三行商为媒介,才能发挥本身的机能作用。因此,它们之间的关系是;(1)十三行商“承商”时,要向海关立案,取得海关监督的批准;(2)十三行商推举的总商,要取得监督的同意。(3)外商的货物抵港时,由监督会同总商,以抽签形式分配各行;(4)征收关税时,由海关丈量船舶,行商代缴税款;(5)海关制订的对外贸易管理条例,由行商具体付诸实施;(6)海关对行商有稽查处理之责;(7)监督向宫廷进贡,行商有代办贡品之责。四、税收收入数量的提高1.开创了中国的海关制度中国自唐宋以来,主持海外贸易的机构叫市舶司,清代以海关代替市舶司,这在对外贸易管理制度上是一个进步,也是我国实施海关制度的开端,它奠定了现代海关管理的基础。与市舶司相比,它起码开创了如下的管理制度:(1)领海管理制度。规定外国商船来华贸易,护送军舰不得进入内河和内港。建立引水制度,出入港的外国商船,均需由中国引水员引领。(2)国内外贸易分别管理和分别征税制度。把国内商业税和进出口贸易税收分开,把国内常关和海关的职责分开,采取分别管理、分别征税的办法。明确了海关负责对外贸易管理的性质,在职责范围的划分方面,比历代市舶司更为明确、具体。(3)行商制度。由过去“官设牙行,与民贸易”,改为半官半商的行商贸易制度。它由过去完全由官方袭断对外贸易的性质,演变为半官半商的性质,这是由于海外贸易的发展,引起管理制度上的变革,使对外贸易成了一种专门性的行业,这在当时来说,应是商业分工制度上的一个进步。2.增加了国家的财政收入根据《粤海关志》卷十记载,粤海关的关税收入:从一七四九年起至一八〇〇年止,最高年份的收入为一百三十三万余两,最低年份的收入亦有三十二万余两。从一八〇一年起至一八三七年止,最高年份的收入为一百八十五万余两,最低亦有一百一十八万余两。从一七四九年(乾隆十四年)至一八三七年(道光十七年)八十九年间,关税的收入增加了六倍。为国家财政收入,作出了贡献。以嘉庆十七年(公元一八一二年)为例,当年全国财政收入为四千万零一十三万两,而粤海关全年税收为一百二十四万六千两,为全国财政总收入三十份之一强。姚元之《竹叶亭杂记》列有嘉庆四年(公元一七九九年)核减户关(即由户部管辖的各关)赢余数目为:太平关七万五千五百两。粤海关八十五万五千五百两。九江关三十六万七千两。淮安关十三万一千两。海关庙湾口三千八百四十两。闽海关一十一万三千两。芜湖关十二万两。扬州关七万一千两。浒墅关二十五万两。西新关八万八千两。凤阳关一万七千两。江海关四万二千两。赣关三万八千两。天津关二万两。临清关一万一千两。坐粮厅六千两。崇文门盈余十七万三千二百两。左翼盈余一万八千两。右翼盈余七千三百二十两。夔关十一万两。武昌关一万二千两。归化城一千六百两。梧