【园林路工程成本控制问题及优化建议实例分析12000字（论文）】

第第I页园林路工程成本控制问题及优化建议实例分析目录TOC\o"1-3"\h\u第1章绪论 11.1选题的背景 11.2研究意义 11.3国内外研究现状 21.3.1国内关于项目成本控制的研究 21.3.2国外项目成本控制的研究 21.4研究方法与主要内容 31.4.1本文的主要内容 31.4.2研究方法 3第2章相关概念 42.1成本控制的内涵 42.2成本控制的原则 42.3成本控制方法 52.4成本控制的程序 5第3章园林路工程项目成本控制方案 53.1项目概况 53.2施工预算阶段成本控制 63.3施工过程阶段成本控制 6第4章目前项目成本控制中存在的问题 74.1缺乏成本控制意识 74.2缺乏科学的成本控制方法 84.3缺乏高效的成本管理机构 84.4成本管控难度大 94.4.1项目施工成本估算困难 94.4.2施工组织设计不合理 94.4.3临时设施规划不尽合理、资源浪费严重 9第5章解决项目成本控制问题的措施 105.1增强成本控制主观意识 105.2建立全面成本控制体系 115.3完善成本控制组织结构 135.4构建成本控制保障制度 14结论 16参考文献 18第1章绪论1.1选题的背景近些年，我国的经济得到了快速的发展。为了满足经济快速发展的要求，各地区加大了基础设施项目的建设力度，无论在规模上，还是在增长速度上都呈现了快速增长的趋势。公路工程项目作为我国重要的基础设施项目，近些年，建设力度也不断加强，投资额度也不断加大。公路项目施工公司在未来市场竞争中欲想获取竞争优势可从两个方面着手：技术方面和成本方面。技术方面主要是指施工公司通过掌握更为专业的施工技术水平，承担更为严峻的施工挑战，以此获取更多的施工项目；成本方面主要是指施工公司通过严格的成本把控（通过建立完善的成本控制体系，使用科学的成本预测和分析方法等），降低成本水平，提高项目的利润。目前，在技术方面，因越来越多的施工公司掌握有相差无几的施工技术，施工公司欲想在技术方面获取较大市场竞争优势，难度较大；而通过加强公路项目的成本控制，完善成本管理工作，降低成本水平，实现较高利润，已成为施工公司发展的重要方式。1.2研究意义笔者以当前市场经济发展为背景，就公路项目的成本控制进行了研究。首先，作者通过查阅相关文献及结合作者工作经验，探究了公路工程项目成本控制过程中需解决的问题。继而，依据分析得出的问题，建立了完善的成本控制体系和提出了合理的成本控制方法。最后，文章以赤山市红三区园林路公路工程项目为例，进行了成本控制工作的实例研究，为相关道路工程项目成本控制提供可行性建议。随着经济的不断发展，市场化的水平不断提高，公路施工公司在未来市场竞争中将会面临更为严峻的挑战。面临该挑战，加强项目成本控制，提高项目利润水平，已成为公司提升核心竞争力的重要手段。文章基于分析得出的成本控制问题，提出的合理的成本预测、分析方法，可为公路施工公司加强项目成本控制提供借鉴，且有利于公路施工公司改变以往对成本控制的错误认识，完善成本管理工作，以此提高公司的竞争力。1.3国内外研究现状1.3.1国内关于项目成本控制的研究王萌萌(2014)通过分析我国制造企业成本管理存在的问题及产生问题的原因，建议企业成本管理应引入战略成本管理思想，构建和创新企业内部市场链。将公司的内部管理目标转化为员工福利，实施全员成本管理等等，新的成本管理方法和理念最终将为企业带来长期的经济效益。袁永超(2014)，根据价值链理论，结合建筑企业的成本管控环节，将价值链分为外部价值链、内部价值链和工程价值链。成本控制涉及大约三个分散的价值链。运用价值链理论控制成本频率的方方面面，实现公司价值最大化。曹婷(2015)，通过将价值链理论结合施工企业的成本管理过程，可以总结出影响施工企业成本的因素，建立影响施工企业成本的指标体系，要求越多，影响越大。为建筑企业成本管理、成本管理策略的形成和建筑企业的控制提供新思路。赵志敏(2018)本文通过分析财务新常态下建筑企业内部管理存在的问题和难点，从管理会计的角度，分析思考如何对企业成本进行全过程管理，并提出强化理念。从成本会计的角度进行成本管理，施工企业需要利用新的时间，全面转变观念，做好成本管理，全员参与整个管控过程。卢碧君(2018)分析建设工程造价的影响因素，由于影响因素相互关联、相互制约，认为工程造价管理是一个复杂的系统工程，需要建立有效的工程造价管理体系，并提出有针对性的管理优化措施。在国内工程造价管理研究层面，我国学者充分借鉴国外工程造价管理经验，结合我国社会主义特色的国情，形成了较为完整的工程造价管理理论。1.3.2国外项目成本控制的研究国外的项目成本管理研究可以追溯到20世纪60年代，美国航空航天局和美国空军提出的项目管理WBS（工作分解结构）和挣值管理（EMEA）是这一时期出现的最早的项目成本管理方法。关于项目管理的产生阶段，不少西方学者认为有项目就有管理，美国学者PaulGrace（2016）当认为：在现在社会中，一切活动都可以被当作是项目来对待，在以后一切活动也将会被当成项目来处理。在泰国以Ogunlana等为首的学者，主要探讨发展中国家建设项目成本过高。施工延误的主要原因是业主或承包商的问题，机械或主要原材料不足或缺乏，合同不完善。Herbsman等人研究项目的质量和成本因素主要来自延迟期。Gharaibeh(2014)建议道路建设公司的成本控制是项目的成本效益管理。然而，项目成本超支受多种因素影响，可靠的成本估算对成本控制尤为重要，因此一些新方法也适用于控制项目成本。德国学者Diekmann（2014）分析了机房建设领域工程造价和项目管理的具体情况，总结总结了机房建设项目的特点，提出了一些结合社会经济的项目管理财务建议。美国学者Haslem（2014）根据国内机房建设要求，提出了标准化电信机房工程改造实施机房建设技术要求的技术方法。在复杂的管理中，需要引入进度管理的方法和工具来指导项目。1.4研究方法与主要内容1.4.1本文的主要内容本文主要分为五个部分，首先对于此次论文的研究背景、研究意义、国内外研究现状、内容方式以及工程成本控制的相关概念进行阐述，为后续有关工程项目成本控制的相关研究提供了丰富的理论基础，之后在第二部分，对于定园林路工程项目成本控制的现状进行研究，并在第三部分找那个，找出了园林路工程项目成本控制过程中存在的问题，后在第四部分中，根据问题提出了合理性的建议，以此来促进园林路工程项目成本控制的发展。最后在第五部分中，做出全文总结。1.4.2研究方法文献资料法：通过阅读收集相关文献资料，吸取别人的精华，并从中收集出具有代表性文献作为参考，作为本研究的理论基础，使撰写文章主题更加明确、内容更有逻辑。个案研究法：就是利用园林路工程项目接触成本管理当中出现的各种问题，即有关施工预算阶段成本控制、施工过程阶段成本控制来进行整理、探讨进行分析，真实的成本控制管理和数据是该研究理论的基础。实地调查法：在园林路工程项目的成本控制就进行深入考察，陪同项目领导购买材料，管理日常票据，各项材料的支出纳入情况进行登记这样可以进一步了解公司的成本情况与施工情况,。经验总结法：通过在实际业务中的具体情况，进行归纳与分析，使之真实，完整，精密，总结相关经验和知识。第2章相关概念2.1成本控制的内涵成本核算是指将企业在生产经营过程中发生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集，以计算总成本和单位成本为最终目的。2.2成本控制的原则主要包含以下八条：（1）合法性原则：符合宪法、法律、行政法规以及部门规章有关的规定。（2）可靠性原则：要求煤炭企业的成本核算以实际发生的交易或者事项为依据进行确认、计量和报告，保证煤炭企业成本核算信息的真实、有效和可靠。（3）相关性原则:要求煤炭企业提供的成本核算结果应当与成本报告使用者决策需要相关，有助于决策者提高决策水平。（4）可理解性原则：煤炭企业成本核算记录的产品成本应当清晰明了，便于经营决策者理解和使用。（5）权责发生制原则：要求煤炭企业在成本核算过程中凡是已经发生的或者应当负担的成本费用，无论款项是否支付，都应当计入当期的成本费用。（6）可比性原则：要求煤炭企业的成本核算与煤炭的生产经营过程中采用的核算方法始终保持一致。这不仅使得同一煤炭生产企业不同时期具有可比性，而且还要求不同煤炭企业同时期也具有可比性（7）重要性原则：要求煤炭企业成本记录人员依赖职业判断，根据煤炭企业规模大小和企业信息化管理水平方面，决定是否可以采用简化的成本核算方法。（8）谨慎性原则：要求在确认、记录、计量煤炭成本核算过程中，财务人员必须保持谨慎性原则，不能高估产品成本，也不能低估产品必要耗费。2.3成本控制方法成本核算方法是将生成过程中的各种费用和支出，计入成本对象中去。成本核算基本流程包括成本费用的审核、成本核算对象的确认、按成本对象进行归集有关费用、辅助生产在车间进行综合合理的分配，从而完整完成产品成本的合理分配等。最终计算得出产品总成本。以产品总成本除以产品生产数量，得出单位成本。2.4成本控制的程序成本控制对于一个企业来说，能够维护其基本利益，由于企业需要面临复杂的市场竞争，成本控制能够增强其盈利能力，能够帮助企业适应市场需要，规范的成本控制能够让财务会计信息达到各个利益方的要求，能够维护公司内部的稳定性，利于公司在剧烈的市场中生存发展。与此同时，成本控制在企业财务管理中还可以帮助企业增加利润，一般情况下，企业要增加经济效益就必须从收入与成本两个方面入手，通过成本控制可以在企业收入一定的情况下帮助企业减少支出，这可以在一定程度上增加企业的利润，进而为企业后续的发展注入新的动力。尤其是对于行业内一些的巨头企业，一般企业相对来说发展时间短，在许多方面，还没有自己的特长。为实现平稳健康发展，必须积极实施成本管理。事实上，我国大部分公司在实际发展过程中都承受着很大的压力。不仅要保护员工的利益，还要应对影响公司发展的外部挑战，而成本控制可以增加公司的财务控制并促进发展。第3章园林路工程项目成本控制方案3.1项目概况赤山市红三区园林路是位于四川省赤山市红三区，该路起于二二四马鸣溪桥头至安边小岸坝，全长17.5公里，总投资2800余万元，设计路面宽度7.5米，设计时速30公里/小时，水泥混凝土路面。3.2施工预算阶段成本控制项目立项是项目实施初期的一部分，现阶段需要加强对建设成本的预算控制。监测过程首先要分析道路沿线及周边地区的经济状况和社会环境，确定当前路网的运行状况，项目在路网中的地位和作用，以及当前存在的问题。分析并编制科学的项目实施可行性研究报告，综合评估各方面的效果；第三，综合分析项目的自然和社会环境，使用合理的方法估算项目数量，估算项目工期并协调施工进度和资源需求合理规划和预留。这一过程必须考虑技术和经济条件，例如集约用地、符合节能减排标准、保护建筑物。将项目影响地区的生态环境、投资资金申请和社会稳定评估综合考虑，进行最终投资预算估算。表3-1投资估算表序号成本科目责任部门01开发成本项目发展部02土地费用项目发展部03报批报建费工程管理部04前期准备费工程管理部05基础设施费(小配套)规划设计部06建安工程费园林环境费配套设施费开发间接费项目发展部规划设计部工程管理部07080910营销费用营销管理部11管理费用办公室12财务费用计划财务部3.3施工过程阶段成本控制项目建设过程是项目实施过程中投入最大的阶段。因此，通常在每个项目中设立一个项目管理办公室（项目总部）来管理整个项目，进行施工管理、综合协调等行政协调工作，以及具体的质量管理、进度计划、分配资金和监控。在项目建设管理中，项目指挥部严格执行业主单位财务管理和成本核算制度的要求，研究提高劳动效率，减少节能减排，降低各项成本，确保安全使用，并降低项目成本。确保项目质量和进度目标如期实现。项目指挥部原则上向事业单位有关主管部门报告项目建设管理和监督的进展情况，批准公司的总体管理和方向。公路开工前，建设单位应当制定相应的工程建设管理办法，编制相应的技术手段，执行各项国家和行业标准、规范、法规、设计文件和有关规定，完成设计工作。项目的技术方案，确保项目建设按时完成，同时解决项目实施各阶段的技术问题，总结设计与实施的经验差异，促进项目的不断推进。同时，为有效降低工程建设成本，公路工程实施过程中应严格控制材料质量，加强建筑材料分级管理，确保建筑的及时性和标准化。施工过程中原材料的获取符合成本控制目标的合理选择。此外，在项目实施过程中，机械设备和施工工艺的性能必须根据项目的实施情况进行实时调整和监控。道路设计项目通常由几个子项目组成。在实施过程中，几个专业、几个过程同时进行。在领导过程中需要同时考虑许多因素。建设项目的成本管理往往采用科学的成本预测方法，评估高速公路项目实施的实际总体情况和材料、人工的成本和消耗限额等，参考施工计划，估算出高速公路项目的成本一个阶段或子项目的成本预测和成本目标是分散的，以便对建设阶段的每个阶段的成本投入进行准确管理，及时进行成本控制和调整。调整范围包括工作、材料、机械设备和其他考虑因素。第4章目前项目成本控制中存在的问题通过调查，了解到，目前在成本控制中存在的主要问题包括有缺乏成本控制意识、缺乏科学成本控制方法、缺乏高效的管理机构、成本管控难度大等，该些问题即为公司公路工程项目成本控制的通用问题，也包括其具有的特殊问题。现将这些问题阐述如下：4.1缺乏成本控制意识公路工程项目施工缺乏成本控制意识主要表现在三个具体的方面：首先，传统成本管理思路已根深蒂固，故公路建设施工公司仍未转变原来的成本控制意识，未能够充分领悟先进的施工成本控制理论，以及科学先进的成本分析方法，并且也未设置相应的成本职能部门；其次，公路项目施工公司管理人员缺乏成本意识，更不具备高水平的成本控制能力，不能够完成当前的施工成本控制任务；最后，施工现场人员也不具备施工成本控制意识，更关注的是自身的付出与所得，对于现场施工成本能否得到控制不够重视。针对于此，文章在后续成本控制体系构建中，将建立基于项目经理、项目部门、施工队和施工班组的成本控制组织机构。以此提高各成本控制相关人员的成本控制意识。4.2缺乏科学的成本控制方法科学先进的成本控制方法是公路施工公司实施成本控制的关键。然而，当前较多的公路施工公司仍采用的是传统的事后成本控制方法，在成本发生偏差后才引起重视而采取控制措施，故成本控制效果不够明显；另外，部分公路施工公司在具体开展成本控制时，脱离公司自身与项目实际情况，致使成本控制未达到预期效果。在文章后续对公路工程项目成本控制完善研究中，将提出运用科学的成本预测、分析方法（基于WBS的成本预测方法和基于挣值分析法的成本分析方法）对公路工程项目的成本进行预测、分析。4.3缺乏高效的成本管理机构公路工程项目成本组织与管理体制对公路施工公司成本控制非常重要。必须设置成本管理部门、配备成本经理与成本负责人以及成本专员，建立健全成本管理规章制度并严格执行，完善成本控制流程以及对应的成本人员工作职责，成本经理与成本负责人分别作为公路施工公司与具体公路施工项目的责任人，必须对项目施工成本控制的效果承担相应责任，同时全体项目管理人员必须加强成本管控意识，协助成本部门人员做好成本控制工作，也应承担相应责任。另外，公路施工公司必须积极吸纳既有理论知识也有实践成本管控经验的高素质、高水平成本管理人才，提高公司成本管控队伍专业水平，并且，为了提高成本管控人员的工作积极性，必须建立相应的成本奖惩机制，激发成本人员努力完成成本目标，坚决按照目标成本符合率实施，防止成本失控。针对于此，文章在成本控制体系构建中，首要提出依据项目实际情况建立项目成本控制组织机构，以加强项目的成本控制。4.4成本管控难度大4.4.1项目施工成本估算困难如前所述，公路工程项目受多种外界不确定性因素的综合影响，导致投标报价比较困难，施工成本估算不够精确，通过对存在的问题进行归纳梳理，具体内容包括成本人员未能够对市场进行充分调查，仅仅只是根据图纸计算工程量，不熟悉施工工艺，盲目套用预算定额，对于应用新技术、新工艺等产生的费用不能够合理估算，同时新技术与新工艺缺乏相应的定额，导致成本人员无法对人工、材料消耗量无法进行合理的测算，即该部分成本估算不够精确。4.4.2施工组织设计不合理施工组织设计与施工方案合理与否是施工成本控制的关键，通过对相关技术专家进行调查访谈得出，公路工程施工重点与难点单位工程与分部工程如若划分不够清晰明确、施工技术与施工工艺选择不合理，均会增加施工成本，给施工成本控制增加一定的难度。进度与成本是相辅相成与相互作用的，施工进度拖延与否均会严重影响成本，例如事前制定的施工进度计划不合理，未能够深入分析关键线路与关键工作，导致施工过程中出现工期延误，从而大大增加了间接费用以及后期的赶工费用，同时也导致施工措施费用大幅度增加，最终使得施工成本可能超出目标成本。4.4.3临时设施规划不尽合理、资源浪费严重因公路工程项目呈线性分布，故施工临时设施的选址是施工组织设计中的关键，选址合理与否直接决定了施工措施费以及整个施工成本，例如，高速公路项目一般均包含大型桥梁工程，而桥梁工程各类构件均需要通过预制然后在现场吊装，因此，必须事前选定合适的构件预制场地，预制场地的位置对于运输成本有较大影响，且也可能对施工进度产生制约；公路工程项目路基与路面的施工一般均采用拌合站拌合，现场摊铺，因此，拌合站位置与数理设置均能够对施工成本产生重要影响；未能够充分利用现有道路作为施工道路，从而增加了临时道路的修建，增加了施工成本。对于施工成本估算问题，文章在后续成本控制完善研究中，提出了基于WBS的项目成本预测方法，该方法可紧密结合项目的施工工艺和项目所需资源的市场价格对项目成本进程估算和预测。对于项目是施工组织设计和施工临时设施的安排因不是文章的研究重点，在后续章节将不进行详细阐述。第5章解决项目成本控制问题的措施5.1增强成本控制主观意识宜宾园林路项目周期长，项目难度大。因此，必须树立员工成本控制的主观意识，认真及时地提高业务水平，提高业务能力和判断水平。合理估算是整个宜宾园路项目建设成本控制的基本过程，造价估算需要项目人员运用科学的方法，充分考虑到设计、施工、原材料、人工、设备等各方面的影响因素，对项目各阶段的造价进行全面计算，便于最终造价管理和项目范围的成本管理。二是做好合同管理。在宜宾园路这样的重点建设项目中，合同是关键组成部分。无论是招标、拆迁、施工、方案变更、竣工审批等哪个环节，合同在控制成本方面都起着关键作用。如果要加强成本控制，那么加强合同管理是加强成本控制的充分条件。笔者认为，合同应采用签字的形式。建设项目合同规模最大，通常包括招标、设计、施工、专项技术、科研、交付等合同。此类协议通常由发起部门准备，然后与财务部门、法律部门一起准备。在建设项目中，影响一个项目造价的一个非常重要的原因是项目在建设过程中出现偏差，从而导致项目变更。为避免技术变更，必须在项目前期做好准备，包括仔细规划，充分预见各种临时情况，以及分级管理，严格控制变更过程，优化成本管理。在建设过程中，要积极鼓励小技术、小创造、小发明、小创新以及设计过程，并在实践中不断优化。如因工程量大而出现问题，应及时对方案进行审核和优化，并提出变更程序建议。比如变更10公里以上的，送交省级机构批准，变更10公里到5公里之间的，即可以送交市级管理机构批准，除了按照里程划分，还可以按照所需费用进行分级授权，比如100万元以上的由省级机构审批，而低于100万则由市级管理机构审批。这种方式有利于上级监管单位对于工程的监督管理，使变更的成本控制更加有效。成本管理的主观意识的提高也可以从制定详细的进度表中看出。在月底，检查建筑项目的预期工作是否已经完成，提出解决方案和措施，以防止对阶段性目标计划产生重大影响。建设部门应当提交经审计的偏差修正报告，说明偏差的程度、内容和成本估算。然后计划适当的纠正措施，包括政策变更、成本调整以及在施工后期进行补偿的努力，以确保施工的整体工期不受影响。各管理层应掌握进度计划、成本管理计划等，定期检查问题，提供各项明细，发现异常及时报告主管，并采取相应措施。进度管理和防止因进度延误而造成的高成本是各相关部门的共同责任，项目指挥部应负总责。在项目现场对项目成本进行实时监控至关重要；设计部门应根据施工总进度和造价控制进行定期或不定期检查，总承包单位也要根据工程自身进度和造价管理情况关注造价情况，采取多种措施确保项目和成本是可控的。5.2建立全面成本控制体系道路建设项目的成本管理过程庞大而复杂，总的思路应该是按照项目的全生命周期来管理项目的成本。建立全面的成本管理体系是实施成本管理的第一步，宜宾园公路建设局负责建设规划和招投标工作，应成立相应的监督机构，负责工程造价的统筹、建设、协调和控制。宜宾园路项目的综合成本管理体系比较清晰，但关键是要对成本管理体系进行整体设计。宜宾园路造价管理应综合考虑工程进度、工程造价等方面。建设公共道路的过程包括一个准备阶段。准备阶段包括招标、规划和决策阶段。准备阶段之后，进入实施阶段、完成阶段和运营阶段。这四个步骤都需要成本控制。准备、施工、整理、调试和维护被认为是一个完整的系统。因此，全面成本管理体系的建立离不开对各个项目环节切入点的成本管理。当检测到异常时，需要进行高级成本管理并执行有效的成本修正。由于公路项目任务多、复杂，所涉及的管理人员不可能亲自完成所有工作，因此需要在项目全生命周期中选择关键控制节点，通过关键控制节点捕捉关键成本.一般来说，综合成本管理系统的主要控制节点包括：首先是投资决策阶段。在这个阶段，需要对项目投资做出合理的估算，并运用它来指导项目的实施过程。一旦获得批准，项目建议书将直接影响高速公路项目的投资价值。一般情况下，报告中批准的最高金额为项目投资的上限，该上限不能随意更改。但在投资估算工作之初，并非各方都参与，无法保证估算数据的准确性，影响成本控制。二是规划阶段，很可能影响投资额度，体现在规划方案的选择上。与其他公路建设项目一样，宜宾园路必须经过精心设计才能完成施工工作。该阶段是影响项目投资成本的关键阶段。设计方案的好坏对道路建成后影响很大，也影响到高速公路项目运营的经济效益。如果设计方案选择不好，会导致后续设计和施工发生变化，成本将不断上升。三是招标阶段。施工上限直接关系到控标价。目前，高速公路的建设原则上是一种分包形式，因此招标控制价格决定了建设合同的最高价格。之所以采用招标形式，是为了加强成本控制。在整个宜宾园林路招标过程中，宜宾园林路招标将坚持透明、公平、公正的原则。在宜宾园林路期内，这可能是由于自然环境的变化或顶层单元或建筑单元的要求或设计期间的工作不足。各种不可预见的原因导致施工过程发生变化，此外，随着施工流程的变化，工作量很容易发生变化，这个过程很容易出现成本上升的情况。因此，必须注意设计和施工的每个阶段。全面成本控制体系的建设还包括对于成本的随时监控、计量和结算。对于成本的计量和支付，对于宜宾园林路这种建设周期较长的项目来说，更应当让成本的支付和计量常态化和痕迹化。在工程假设期间应当每个月，甚至更短间隔的对施工成本进行计量和申报，由于成本需要审核和复核，所以应当每个月规定固定时间上报。而竣工决算是项目施工全部结束后对于全部成本的总体回顾，是总结整个支出和建设成果的文件，也是建设方和运营方移交时的财产一句，让项目概算得到考核，可以全面反映公路项目建设的整体财务状况，根据计算出的竣工决算数值，能够其他项目的成本控制提供借鉴。5.3完善成本控制组织结构公司的稳健发展离不开健全的管理组织架构，包括完善相关管理制度、业务流程和组织架构，建立监督职能和协调能力的内控部门。建立一致的组织结构可以提高工作构成的合理性，各部门可以通过控制和协调来执行每个工作流程，有效地管理成本。在宜宾园林路的成本管理工作中，应该向这类公司学习。道路建设项目周期长，工作量大，容易产生数据不对称，是提高成本的重要因素。因此，建设单位应发挥更加积极的协调各方作用，有利于实现更加合理的造价。宜宾园林路项目如果要提高成本管理，那么组织结构应该有三个主要层次——成本管理的决策层、执行层和监督层。决策层的主要功能是做出决策并向执行层提供重要决策的反馈。执行层通过执行将各阶段的成本控制交还给决策层，而控制层主要是对成本进行审核和评估。控制层应尽可能独立于决策层和执行层，以保证所有控制工作的公平和透明，从而实现成本的全面控制。在决策层，有项目建设负责人，其中负责人要起到带头作用，作为整个项目的核心成员发挥主导作用。因此，对决策层提出了更高的要求。他们不仅要具备专业素质和丰富的项目经验，还要具备较强的组织协调能力，能够满足宜宾园林路项目的质量和成本管理要求。在工作中，他们应该负责审查各种成本管理决策，批准和发布施工过程中的例行设计变更，更好地执行各个领域所需的工作。决策层在决定项目的主要决策时，必须遵循民主集中制的原则。民主集中制的手段可以是多种多样的，有会议协商、信函等形式，决策过程也是影响决策结果的重要因素。因此，要保证决策过程的科学性和合理性，平衡各方利益和责任，确保各方积极开展项目建设工作，有利于统筹控制。执行层对应于合资企业的经营部门，因此项目的参与人员较多，如财务人员、监事、征地拆迁管理人员等，需要这些部门的积极配合与协调。要求管理者具有较强的专业素质，过硬的技术能力，丰富的项目建设经验，各方注重合作与协作。每个部门都应有独立的成本管理职责，一旦项目决策层制定了成本管理计划，就应该平均分配到管理层，并由专人进行一些成本管理工作，从而保证项目的质量。监督层要控制成本管理和施工的不同阶段，基本涵盖了项目建设的各个阶段，工作量比较大。项目监理要重视优质公路建设局审计部门能够开展的项目审计工作。审计署要全面监控每一个管理决策过程，确保决策过程的连贯性和合理性。对于宜宾园林路项目的建设，审计署可设置专门的配套设施，对计量、支付、核算等关键节点进行检查，控制原材料征用、征地拆迁成本、项目变更等。如果出现问题，必须及时报告并采取适当措施，以免造成更严重的后果。宜宾园林路项目重要且庞大，其中涉及到的节点比较多，事物繁杂，所以应该设置专门的协调部门，主要由项目总指挥主导，并联合其他职能部门的人员以及联系人形成一个完整的协调机构，由此加强各个部门以及参与方之间的沟通交流，对于出现的问题可以及时协商处理，保证项目的实施不受影响。具体的工作有串联各个部门，密切部门之间的沟通；作为部门内部沟通的负责人，统筹整个部门内部的交流活动；协助审计等上级部门完成对宜宾园林路项目的监督和审核业务；负责与承包商协商材料以及成本使用方面的问题；与材料供应商甚至是被拆迁征地群众进行协调，组织招投标工作：组织交通工程、技术、财务等部门召开协调工作会议，定期组织各个部门进行考核，分析施工的效果以及存在的问题，确定成本控制的效果，针对存在的问题提出有效的改进措施。5.4构建成本控制保障制度在公路建设项目中，最重要的是加强自我成本管理保障体系的建立。首先，需要对建设成本有清晰的认识，提前防止成本超支。任何与建设项目相关的重大超支都是长期积累后的隐患。因此，可以建立第三方监督机制，定期对各种建设成本进行外部审计，同时直接评分和通知管理层。这样可以保证一定的安全性，也更方便上层管理部门随时启动预警机制。建设者方面，最让人在意的是总包商和分包商的道德风险。所谓商人重利，中国的许多建筑商更关注的是自己的收益，为了谋取最大化的利益，他们不惜短斤缺两，在建筑材料上动手脚，猛一看节约了成本，但其实后患无穷。因此应当加强承包商审核，比如对于承包商的基本信息，公司情况，银行信用，资产特别是固定资产持有情况等进行严格的审核。加强承包商的审核，必须要引进有专业判断能力的建筑监理造假管理人才，从根本上避免大量成本风险的产生。三是建立一定的成本预留制度，控制成本风险。事实上，在公路建设项目中，最大的危险就是工期失控，成本失控。因此，他们可以效仿银行的做法，预留运营成本，并定期公布成本消耗和成本储备的存储，以增加公众信心。四是尽快在法律层面明确监管部门。可以尝试对一部门进行全面系统的监管和许多其他单位一起有效地协同工作。同时，应尽快出台有关工程造价管理的法律法规。由于该行业的准入门槛低，注册资本没有明确限制，业务发展不需要特别批准，因此会有许多鱼龙混杂的现象发生。因此，对注册