福安市湾坞镇10·12一般坠落

PAGE—PAGE２— 福安市湾坞镇“10·12”一般坠落事故调查组2023年1月3日2022年10月12日16时30分许，位于福安市湾坞工贸集中区梅洋工业区的温州市隆特钢管有限公司（福安宏泰不锈钢产业科技园南区5号车间）发生一起一般坠落事故，造成曾庆付1人死亡。截至2022年10月28日，直接经济损失约21万元。2022年11月4日，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经市政府批准，成立了福安市湾坞镇“10·12”一般坠落事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由市委常委、市政府常务副市长黄凌任组长，市应急局局长阮少云任常务副组长，市应急局吴光华、工信局王文恒任副组长，市应急局、公安局、总工会、人社局、工信局等单位相关人员为成员。同时，邀请市监察委员会、市人民检察院派员参加，湾坞镇人民政府、市政府有关部门积极配合，全面开展事故调查。事故调查组通过现场勘察、询问证人、司法鉴定等，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了事故防范和整改措施的建议。现将有关情况通报如下：一、基本情况（一）事故发生有关单位基本情况1.温州市隆特钢管有限公司（以下简称温州隆特公司），成立于2011年4月1日，注册资本为228万元整，统一社会信用代码为913303035717364927，法定代表人为倪延曙，注册地址为浙江温州工业园区机场大道616号，经营范围包含：销售：钢管、管子、元钢；制造、加工、销售：不锈钢制品、管道配件、五金制品；加工、销售：法兰、管件。温州隆特公司温州厂区已停产，福安湾坞厂区位于福安宏泰不锈钢产业科技园南区5号车间，目前在做生产前准备。2.福安宏泰不锈钢发展有限公司（以下简称福安宏泰公司），成立于2018年03月20日，注册资本为2970万元整，统一社会信用代码：91350981MA31JH1XX1，法定代表人为郑祥忠，注册地址为福建省宁德市福安市湾坞工贸集中区梅洋工业区，经营范围包括其他未列明金属制品制造，有色金属合金制造（不含危险化学品及易制毒化学品），高品质特种钢铁材料销售，建筑工程施工总承包相应资质等级承包工程范围的工程施工，物业管理，园区管理服务，污水处理及其再生利用，信息技术咨询服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）福安宏泰不锈钢发展有限公司分别于2020年6月24日取得《建设用地规划许可证》（地字第350981202009010号），2020年9月24日取得《建设工程规划许可证》（建字第350981202010133号），2021年1月4日取得《建筑工程施工许可证》（编号：3509812010260192-SX-001）后，开始建设年产5万吨不锈钢无缝钢管项目厂区建设项目（即福安宏泰不锈钢产业科技园）。2021年6月22日温州隆特公司与福安宏泰公司签订标准厂房联建认购合同（福宏购字〔2021〕A06号），以总额500万元认购福安宏泰不锈钢产业科技园南区5号车间。虽然因政策原因，产权未作变更，但温州隆特公司已缴纳认购款项，按照合同约定认定事故发生时所有权为温州隆特公司。（二）有关人员基本情况1.倪延曙，身份证号：33*************918，户籍地址：浙江省温州市龙湾区瑶溪镇，系温州隆特公司的法定代表人。2.张鹏飞，身份证号：33*************012，户籍地址：浙江省温州市龙湾区永中街道，系温州隆特公司的股东之一。3.曾庆付，身份证号：51*************631，户籍地址：重庆市万州区长滩镇，系温州隆特公司工人，本起事故的死者。（三）事故现场基本情况事故现场位于温州隆特公司的福安湾坞厂区（福安宏泰不锈钢产业科技园南区5号车间)内北侧控制室的西侧外墙，墙下放置一个铁质脚手架，高约3.5m，作业区域未设置防坠平网，未拉设生命线，未设置任何警示标志（见图1、图2）。北北死者跌落位置图1图2高约3.5m（四）其他有关情况1.抢救记录情况患者妻子代诉缘于入院前约4小时余患者在厂内工作时高处摔下，伤后神志不清，呼之不应，伴头部、鼻腔、口腔等出血，具体出血量不详，无抽搐，遂急诊送我院，到达急诊科患者呼吸不好，血氧饱和度低，给予行气管插管，颈部颈托固定，深静脉置管，导尿，并急诊科查全腹|胸部|颅脑|颈椎CT（1069936，2022-10-12）；右侧额颞顶区硬膜下血肿伴脑疝形成，左侧颞区硬膜外小血肿；双侧颞叶脑挫裂伤；蛛网膜下腔出血，天幕钙化灶，气颅，蝶骨、左侧颞顶骨骨折伴左侧乳突及蝶窦积血，左侧颞顶枕区头皮软组织肿胀伴积气、局部异物残留，鼻窦炎，颈椎向后反弓，颈椎骨质增生，C3-4、C4-5、C6-7椎间盘膨隆，椎管内积气，双肺挫裂伤，右侧第5肋软骨及左侧多发肋骨骨折，胸骨骨折伴前纵膈积血，T7及T12椎体压缩性骨折，双侧胸膜肥厚，肝脏低密度灶，膀胱壁外缘毛糙，建议复查颈椎骨质未见明显骨折征象。故急诊科拟“创伤性脑出血”收入住院。（摘自《福建省宁德市闽东医院入院记录》部分）2.死因司法鉴定情况2022年10月29日，事故调查组委托福建正扬司法鉴定所对曾庆付的死亡原因进行鉴定。2022年11月11日，福建正扬司法鉴定所出具《司法鉴定意见书》（闽正扬司鉴所〔2022〕病鉴字第187号），其鉴定意见是：根据检验情况，结合案情，死者曾庆付符合由于头部损伤造成颅骨骨折、脑挫裂伤、颅内血肿伴脑疝形成致呼吸循环衰竭死亡。二、事故发生经过和事故处置情况（一）事故发生经过2022年10月温州隆特公司原厂区停产，曾庆付、黄金华、何佩祥、杨晓燕等人受温州隆特公司法定代表人倪延曙指派到福安宏泰不锈钢产业园南区5号车间安装设备、油漆作业，做生产准备。2022年10月12日13时，曾庆付等人开始上班，曾庆付在5号车间北侧控制室西侧外墙刷油漆，16时20分许曾庆付下来喝水，16时30分许曾庆付重新爬上约3.5m高的脚手架上刷油漆，不慎踩空跌落到地面，致头部损伤，颅骨骨折,经救治无效于2022年10月28日10时死亡。（二）事故应急处置情况1.事故接报及处置情况2022年10月12日事故发生后，作业区域旁边安装设备的工人黄金华、何佩祥、杨晓燕等人看到后，上前查看，并通知法定代表人倪延曙。倪延曙安排人员拨打“120”急救电话，同时叫人到湾坞卫生院接医生，“120”急救车抵达后，将曾庆付送往闽东医院抢救，经闽东医院医生救治无效，于2022年10月28日10时许宣布死亡。曾庆付死亡后，曾庆付家属及公司有关人员拨打“110”报警，福安市应急局接到事故报告后，立即组织人员赶赴事发现场，会同市公安局、工信局、湾坞镇政府、闽东医院等有关部门工作人员开展事故调查工作。2.事故善后情况事故发生至2022年10月28日，温州隆特公司共支付了治疗费用21万元人民币，工伤保险已受理，但双方就善后赔偿方面还未达成一致意见。三、事故造成人员伤亡和直接经济损失情况本起事故造成曾庆付1人死亡。死者：曾庆付，户籍住址：重庆市万州区长滩镇，身份证号：51*************631，系温州隆特公司工人。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）的规定，截至2022年10月28日，核定本起事故造成赔偿费用等直接经济损失约21万元。四、事故发生的原因和事故性质（一）直接原因曾庆付安全意识淡薄，在高处作业时未系安全带和正确佩戴安全帽，作业时不慎从脚手架上跌落，致头部损伤、颅骨骨折而死亡，是造成此次事故发生的直接原因之一。温州隆特公司安排曾庆付进行高处作业时，未安排专门人员进行现场安全管理，未按照规范搭设脚手架，未在作业区域设置防坠平网、拉设生命线、设置安全警示标志，是造成本起事故发生的直接原因之一。（二）间接原因温州隆特公司，落实安全生产主体责任不到位，倪延曙作为温州隆特公司主要负责人无主要负责人安全培训合格证，曾庆付临时转岗后，未对曾庆付进行岗前安全教育培训；进行高处作业时，曾庆付无高处特种作业操作证，是造成本起事故发生的间接原因。（三）事故性质事故调查组通过对事故进行调查取证和分析，认定福安市湾坞镇“10·12”一般坠落事故是一起一般生产安全责任事故。五、事故责任的认定及对事故责任者的处理建议（一）免于追究责任人员曾庆付安全意识淡薄，违反安全操作规程，在高处作业时未做好个人防护，作业时不慎从脚手架上跌落，致头部损伤、颅骨骨折而死亡，是造成此次事故发生的直接原因，对本起事故的发生负有直接责任，鉴于在事故中死亡，建议免于追究责任。（二）责任人员的处理建议倪延曙，身份证号：33*************918，户籍地址：浙江省温州市龙湾区瑶溪镇，系温州隆特公司的法定代表人，作为温州隆特公司主要负责人，落实安全生产主体责任不到位，检查本单位的安全生产工作不到位，对于高处涂装作业存在的安全隐患未能及时消除患，对本起事故的发生负有主要领导责任，且事故发生后未按规定及时报告，存在迟报行为，建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》等有关安全生产法律法规的规定，对其进行行政处罚。（三）对有关责任单位的处理建议温州隆特公司，落实安全生产主体责任不到位，倪延曙作为温州隆特公司主要负责人无主要负责人安全培训合格证，曾庆付临时转岗后，未对曾庆付进行岗前安全教育培训；进行高处作业时，曾庆付无高处特种作业操作证，未安排专门人员进行现场安全管理，未按照规范搭设移动脚手架，未在作业区域设置防坠平网、拉设生命线、设置安全警示标志，对本起事故的发生负有责任，建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》等有关安全生产法律法规的规定，对其进行行政处罚。湾坞镇人民政府未严格履行属地监管职责，部署开展安全检查百日大会战时，重点领域安全生产隐患排查不够到位，对本行政区域内生产经营单位安全生产状况监督检查不力，建议湾坞镇人民政府向市政府作出书面检查。六、事故防范和整改措施（一）温州隆特公司要深刻吸取福安市湾坞镇“10·12”一般坠落事故教训，进一步落实安全生产主体责任，一是加强从业人员的岗前安全教育教育培训，二是加强危险作业的现场管理，确保特种作业人员的持证上岗，劳动防护用品的配备和佩戴及其他安全保障措施的落实，避免类似