茶马古道-克枯栈道维修保护项目

茶马古道—克枯栈道维修保护项目自评报告一、项目概况（一）项目建设内容川藏北线茶马古道——克枯栈道2013年3月公布为第七批全国重点文物保护单位，具有非常高的历史、科学和艺术价值。为进一步推进克枯栈道保护开发和利用，我局于2017年开展该文保单位保护项目的计划申报工作，2018年9月茶马古道-克枯栈道维修保护项目经国家文物局立项（文物保函〔2018〕1136号）。根据克枯栈道的保存现状和塌毁情况，以及相关文物主管单位的批复，本次维修保护项目的工程性质为保护维修防护和原址重建两部分，主要实施栈道路基崖体裂缝封填加固、局部残损缺失段砌补维修、落石堆积阻塞段清理、植被破坏段清理恢复以及中底区危岩锚固和高区危岩防护。（二）项目绩效目标茶马古道是我国历史上内地农业地区和边疆游牧地区之间进行茶马贸易所形成的古代商路，而本项目所涉及的克枯栈道，属于松茂茶马古道，松茂古道起于都江堰，终止于阿坝藏族羌族自治州的松潘县、茂县古城，全长300多公里。茂松茶马古道是古代成都平原连接松潘和茂县的惟一通道，早在距今1700多年前的三国蜀汉时期就已开通。鉴于克枯栈道的文物价值和意义，根据文物保护法等相关法律法规要求，从文物本体的完整性、延续性需求出发，本次维修保护项目的主要目标是最大化的保存克枯栈道的文物价值，真实性、完整性的保存栈道的历史价值，同时坚持最小于预原则，尽可能真实的保存文物本体的安全及周边载体的稳定。增加当地旅游观赏地，促进当地群众增加收入，发展当地地方经济。（三）项目资金2020年3月《四川省财政厅四川省文物局关于下达2020年国家文物保护专项资金预算的通知》川财教(2020)5号、《阿坝州财政局阿坝州文体旅局关于下达2020年国家文物保护专项资金的通知》阿州文教（2020）24号下达茶马古道——克枯栈道维修保护项目文物保护专项资金900万元。资金来源为文物保护专项资金。二、项目实施及管理情况（一）项目实施计划项目的实施符合国家建设审批制度，成立项目建设领导小组负责项目实施的组织、协调和管理工作。2019年12月—2020年9月，编制可行性研究报告及评估、论证、方案设计、批复；2020年9月—2021年3月，完成施工招标等工作；2021年4月—2023年8月，完成项目施工工作。（二）项目管理情况该项目对于克枯栈道的长久保存具有重要意义，因此在实施过程中一定做到高质量的设计、高标准的建设和高水平的管理，在项目实施过程中，严格按照设计方案要求组织施工，加强项目资金和工程质量管理，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的原则，确保文物资源免受在工程施工中带来的不良影响。为保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，尽快发挥投资效益。根据国家有关政策，本项目实行项目法人责任制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度建设。资金支付严格按照项目资金管理办法、财务管理制度、会计核算及账务处理等执行。（三）项目实施情况2020年3月资金下达后，8月以公开招投标的方式选取中铁西北科学研究院有限公司为项目勘察设计单位，9月以竞争性磋商方式选取甘肃经纬建设监理咨询有限责任公司为项目监理服务单位，11月以公开招投标的方式选取湖南文保建设工程有限公司为项目施工单位，2021年3月下达开工令，施工单位入场，截止2023年7月，已完成项目97%工程量实施，目前工程正在有序推进实施中。2020年度下达文物保护专项资金900万元，已支付额度830.43万元，执行额度92%，工程缺口资金622.15万元，已申报2023年度文保专项经费。下一步根据相关合同规定加快推进项目额度支付。三、项目绩效情况（一）项目对区域相关产业发展的影响。本项目的建设是以克枯栈道的重要价值为依托，对于带动当地旅游业的发展具有重要意义。克枯栈道所属的茶马機道既是重要的交通要道，又是军事要道、商旅之道，文化通道，为蜀地与岷江上游地区的政治、经济、文化创造了光辉的业绩，它不仅是连接汉藏等多民族的经济文化组带，也成了人类为生存所激发的非凡勇气和所作出的超常努力的象征。昭示着我国古代劳动人民发展交通的历史功绩，也是我们研究古代交通的重要历史资料，它所携带的各种历史信息包含了从意识形态经济条件、社会生产水平等多层次的内含，不仅具有历史价值，还具有文化及使用等多方面的价值，是一种无可替代的社会、文化和经济资源，具有不可再生性。（二）项目对区城发展规划的影响。本项目建设内容紧密结合当地的旅游规划以及整体规划，建设完成后将极大改善现有的旅游环境，对区域招商引资、工商业发展提供更加完善的基础设施保障，将周边经济社会发展推向新的高度。项目的实施对于区域发展规划是积极的（三）项目对扩大社会服务容量的影响。本项目投资较大，建设和运营期间均可提供大量的就业机会。项目在建设期间为当地居民提供了直接的就业机会，将为施工企业创造大量的劳动就业机会，并消耗一定量的木材、钢材、水泥等建材，可为社会其他相关产业增加许多就业机会。项目建成后，对经济发展的促进作用，还会为当地居民提供很多的间接就业机会，提高就业者的收入，改善其生活水平。项目的建设可促进周边区域经济布局，拓宽就业机会。（四）项目对克枯栈道知名度提升的影响。本项目将结合现有的文物资源以及独特的生态环境资源，对提升景区的基础设施服务水平、增加旅游服务质量具有重要意义，并且能够使克枯栈