加快中医药发展,建设中医药强省

加快中医药发展,建设中医药强省

部署,确定稿稿要知其事中医药省长的建设是省委、省政府集体决定的一项战略决策。这对坚持人民、建设经济强省、文化强省、和谐广东、造福人民具有重要的现实意义和深远影响。这样的举措,对全国的影响也必将是巨大的。2004年2月,张德江书记在新华社一篇内参的一个批示中首先提出了“我省应当成为中医中药强省”的命题。之后,又提出了我省应像九大支柱产业调研那样,开展全省中药发展调研,制定中药发展规划,要成立广东省中医药振兴计划领导小组,制定中医中药振兴计划和配套政策的要求。在近两年的时间里,张德江书记就加快中医药发展共作出11次批示,对为什么要建设中医药强省、怎么样建设中医药强省等重大问题,作出了明确指示,为《决定》稿的起草指明了方向。为贯彻落实好张德江书记的批示和有关讲话精神,省政府进行了全面部署。黄华华省长亲自接见了到广东省中医院收授高徒的15名全国知名中医药专家,并就如何建设中医药强省作了重要讲话。钟阳胜常务副省长与游宁丰、雷于蓝、宋海副省长作了具体研究,就落实张德江书记的批示提出贯彻意见,并深入进行了调查研究。在此基础上,2005年4月,省政府成立了省中医药振兴计划领导小组,张德江书记、黄华华省长亲自担任顾问,钟阳胜常务副省长任组长,游宁丰、雷于蓝、姚志彬3位省领导任副组长。领导小组规格高、部门多,充分体现了省委、省政府对中医药工作的高度重视。领导小组成立后,先后共召开了4次会议,研究全省中医药大会筹备工作,对《决定》稿的起草提出了具体要求,多次听取汇报,提出修改意见,把握《决定》起草工作的大方向。根据省委、省政府的工作部署,在2005年9月1日省中医药振兴计划领导小组第一次会议后,由省委政研室牵头,组成了有省科技厅、省中医药局、省经贸委、广州中医药大学、广东药学院等单位参加的文件起草组,开展了为期一个月的调研。从10月初开始,集中力量起草《决定》稿,先后七易其稿,于10月27日形成征求意见稿,印发省中医药振兴计划领导小组成员单位和部分大学征求意见。11月4日和11月25日,先后两次召开领导小组会议,讨论《决定》稿的修改问题。经过九易其稿,12月12日,黄华华省长主持省政府常务会对《决定》稿进行审议并原则通过。12月25日,张德江书记主持省委常委会议,对《决定》稿进行了审议并原则通过。现在提交会议讨论的《决定》稿,已是第十一稿。《决定》稿的内容为《决定》稿共十个部分,36条,主要是三个方面的内容。第一方面的内容,即文件的第一、第二部分,共5条。主要阐述建设中医药强省的意义、指导思想以及发展目标。第二方面的内容,即第三至第九部分,共28条。这是建设中医药强省的主体内容和主要政策措施。主要讲以名院名科为重点,全面提升中医医疗水平;以打造名药名厂为重点,做强做大中药制造产业;以打造名店名城为重点,搞活中药现代物流业;以培育名医名校为重点,壮大中医药人才队伍;以整合科技资源为重点,提高中医药自主创新能力;以开展国内国际合作为重点,推动中医药走向世界;以挖掘岭南中医药文化为重点,全面弘扬中医药文化。第三方面的内容,即第十部分,共3条。主要是关于建设中医药强省的组织保障措施。《决定》稿的一个重要特点是虚实结合。一方面对建设中医药强省的意义、指导思想、发展目标、工作思路和要求等大政方针,采取虚写,主要体现建设中医药强省工作的方向性、原则性和指导性要求。另一方面,对一些条件比较成熟、企业投入为主体、能成为中医药强省重要载体的重大建设内容,以及对中药研究开发有重大推动作用的政策措施,采取实写,以便作为省委、省政府建设中医药强省的重大决策事项规定下来。对此,征求意见时,各有关部门和单位给予了高度评价。需要解释的问题(一)第一阶段目标分别提出了2010年和2020年两个阶段性目标。第一阶段目标采取定性和定量相结合的方式阐述,后一阶段目标采取定性方式描述。采取这样写法,比较符合实际,也与我省经济社会发展总目标相吻合。(二)中药企业:关于中医药产业园例如,第7条提出建设一批综合性中医院,第8条提出建设现代化中西医结合医院,第15条提出建设一批中医药产业基地,第17条提出建设一批中药现代物流中心,第27条提出建设中医药研究机构,第32条提出建设中医药博物馆等。这些重大建设内容是在参考有关部门的计划和调研论证的基础上提出的,都是正在做或即将要做的事,将成为建设中医药强省的重要载体和抓手,对建设中医药强省有重大的推动作用。(三)关于政策的运用《决定》稿第13条中有关支持中药新药开发的政策主要有:第一,对企业开发中药新药过程中所发生的技术开发费,可按税法有关规定在企业所得税税前据实扣除。这项政策是根据已出台的新产品研发优惠政策,在不违反税收政策的情况下,从财务安排上支持企业新药开发。第二,大力支持中医医疗机构院内中药制剂的研制和使用,要依据《药品管理法》,结合中医药特点,研究制定我省院内中药制剂在医疗机构之间调剂使用的管理办法。制定实施这样的办法,将有利于搞活中医院,促进中药开发。第三,凡我省开发的中药新产品、二次开发的名优中成药和部分疗效确切的院内中药制剂,纳入省医疗保险和公费医疗目录。目的是利用医保和公费医疗政策扶持新药开发。(四)医疗保障设施不完善发展不平衡是我省建设中医药强省一个难点。欠发达地区中医医疗机构基础薄弱,专业人才缺乏,医疗设施不完善,很难为山区和农村的广大群众提供医疗保障。因此,《决定》提出,要大力加强中医医疗机构的标准化建设,缩小地区之间中医医疗水平的差距,通过多种途径,把我省各级中医医疗机构建设成为基础设施完善、队伍结构合理的标准化中医院。(五)降低对中医药人的就业补贴标准,建立符合现有中医企业中医药界对目前存在的用西医理念评价中医、用西医管理办法管理中医、用西医药标准衡量中医药等现象反映强烈。为此,《决定》稿提出了一些针对性的政策措施,如,根据中医药人才成长特点,按照就诊量、临床疗效、群众认可度等指标,评定省级、市级、县级名中医师,由各级政府发给证书,享受相应待遇;建立符合中医药特点的疗效标准和诊断标准,推动制定相关地方法规;调整中医治疗收益统计和评价标准,凡中医师运用现代诊疗手段的收益,纳入中医收益统计;制定促进我省中医药发展的价格政策,合理制定医疗机构针灸、推拿、中医正骨等传统项目的服务价格和中成药价格,完善补偿机制。(六)中医药强省是我国自主创新和产品知识产权保护的主流我国是中医药的发源地,最有条件在原始创新上突破,研发有自主知识产权的技术和产品,抢占国际市场竞争的制高点。建设中医药强省,自主创新是核心,必须刻不容缓地摆到重要位置。因此,《决定》稿提出加强中医药知识产权的创造、保护与实施,鼓励参与制定国家、国际中医药技术标准,加强监管等一系列措施。(七)增加中医专项资金,增强社会资《决定》稿对省财政资金支持遵循的主要原则:一是整合现有财政用于中医药事业、产业的资金相对集中进行重点使用。二是适当增加预算安排。要建设中医药强省,必须适当增加预算安排。据了解,不少省市都设立了中医专项资金,用于中医医疗机构建设、农村中医师和人才培养。如,江苏5000万元,河南2000万元,浙江2000万元。我省安排2000万元,显然与经济大省的地位不相称。