行业协会的新使命

行业协会的新使命

近年来，工商会取得了快速发展，总结了9个显著变化。1.服务企业的理念和宗旨明显增强。2.反映行业和会员企业的诉求的力度明显加大。3.指导协调行业发展的能力明显提高。行业协会作为政府履行公共管理与服务职能的有力补充,作为建立与完善社会主义市场经济体制的必要环节,社会影响和地位日益提高,在市场经济中起到了政府、企业之外,第三方组织的重要作用。行业协会的重要作用突出体现在以下十个方面:1.集中反映行业、企业诉求。2.参与制定并贯彻实施国家宏观调控和产业的政策。3.推动技术创新和产业升级。4.扩大国际交流,帮助企业开拓国际市场。5.维护企业利益,参与协调应对国际贸易的争端。6.加强行业规范和自律建设,维护市场秩序。7.推动社会诚信体系建设,促进企业履行社会责任。8.参与国家标准和行业标准的制定,甚至还要延伸到国际标准的制定。9.发挥行业统计与分析功能,为政府和企业提供决策的依据。10.抓好行业人才培训,提升产业人员的整体素质。现在,还要加一条,落实科学发展观。在这里,就下一步的工作,我提五点意见。1.关于行业协会管理当前,我国社会主义市场经济已经发展到了一个新的阶段,在国际国内各种矛盾与问题相互交织出现的新的形势下,协会一定要贯彻落实党中央、国务院的一系列重大部署,要紧紧围绕保发展这个总体目标,突出工作重点,力求做到以下五个有所作为:(1)在应对金融危机挑战中要有所作为。要深入研究国际金融危机对我国各个行业的影响,掌握行业运行的动态与趋势,及时地向政府有关部门提出我们协会的意见和建议,积极地参与各项应对政策措施的制定,及时地向企业提供信息,宣传国家政策,引导企业尽快地摆脱困境,走出危机。要在应对危机中,积极研究行业的新的发展机会,推动有条件的企业把握机会,加快发展。既要研究应对危机的措施,也要研究新的发展机会,不要光是盯着危机,而不盯着机遇。我们的两只眼睛要同时盯着危机和机遇。(2)在制定工业振兴措施中要有所作为。去年11月26日,国务院常务会议已经研究确定,要解决部分重点行业经济振兴问题。目前国家发改委正在加紧研究制定机械、钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、电子信息、能源等十个重点行业振兴的规划。在这个时候,我们行业协会要发挥自身的优势,积极地参加重点行业振兴规划的制定并推动规划的有效落实。(3)在协调解决国际贸易摩擦与纠纷中要有所作为。这是一项很重要的工作,过去几年,我们的协会在解决国际贸易争端中担任了一定的角色,发挥了积极的作用,也积累了一定的经验。但是从整体上来看,我们绝大多数行业协会还没有形成有效的应对机制,更没有形成普遍服务的良好机制,这与我们行业协会应有的地位和作用极不相称。我们各个行业协会要高度重视这项应对工作,积极地参与国际贸易摩擦预警机制的建立和国际贸易纠纷的处理,积极地研究主要出口国家的贸易壁垒和法律法规,为企业解决这些争端,这些纠纷,这些摩擦提供良好的服务,协会要发挥更大的作用。(4)在推进结构优化,产业升级中要有所作为。长期以来,我们国家一直处在国际产业链的最低端,虽然改革开放以来,我们取得了巨大的成就,巨大的发展,但这种低端产品是一种不可持续的发展,不符合科学发展观的要求。今后推动结构优化,产业升级已经成为我们当前经济发展的一项重要任务,因此,我们行业协会要积极地研究本行业结构优化和产业升级的思路和对策,要促进行业资源的优化配置,推动企业加快淘汰落后生产能力,要积极地引导企业用信息技术改造提升传统产业,推动信息化与工业化的融合,促进技术进步与产业升级。(5)在推动行业科学发展中要有所作为。推动行业科学发展既是经济社会发展的必然要求,也是各个行业协会贯彻落实科学发展观的一个重要抓手。从现实来看,各行业与科学发展观的要求都有很大差距。真正实现科学发展的任务还非常艰巨,因此,行业协会要着力把握行业发展规律,创新行业发展理念,推动行业转变发展方式,破解行业发展中的难题,不断提高行业的发展质量和效益,努力实现以人为本,全面协调,可持续地科学发展。以上我讲到的五个有所作为,就是我们行业协会发挥作用的大的空间和大的舞台,现在就看协会在这些大空间、大舞台上,有没有高的能力、高的水平来施展你的拳脚,取得好的成效。你的拳脚施展得好,你的成效就好,协会的地位将会越来越高,在行业中的影响会越来越大,在国际社会的影响也会越来越大。2.协会要发挥的作用去年11月23日,国务院副总理张德江专门召开部分工业行业协会负责人座谈会,并作了重要讲话,充分肯定了行业协会在发展社会主义市场经济中的重要作用,同时要求工业行业协会要在走新型工业化道路中发挥更大的作用。张德江副总理还要求,要积极地协助政府加强和改善工业行业管理,履行好服务企业的宗旨,注重重大问题的调查研究,推动信息化和工业化融合,进一步深化自身改革和加强自身建设。在去年底召开的中央企业负责人会议上,张德江副总理再次强调,要发挥好行业协会的作用。张德江副总理的重要讲话实质上也就是为行业协会发挥更大更好的作用指明了方向,增添了动力。我们各个协会要认真地贯彻好国务院领导同志的讲话精神,切实在协助政府加强和改善行业管理方面发挥更为重要的作用。我认为有以下五个重点方面要发挥好作用:(1)要在宣传和落实国家宏观调控与行业政策方面发挥作用。要加大对当前行业经济振兴政策的宣传,及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策措施,把扩内需,调结构,保增长的各项具体行业政策确确实实地落实到企业当中去。(2)要在加强行业基础管理工作方面发挥作用。要加强行业统计与信息的分析工作,及时公开发布行业信息,为政府部门决策和搞好宏观调控提供决策的依据,为行业企业搞好生产经营提供指导。发布信息就是很好的行业引导。要充分发挥熟悉行业情况的自身优势,积极地参加国际标准和行业标准的制定。(3)要在参与制定产业政策方面发挥作用。要加强对重点行业、重点问题的调查研究,跟踪分析行业运行当中带有全局性、苗头性的新情况、新问题,把握行业发展的动态与趋势,研究提出解决问题的政策和建议,为政府制定实施产业政策当好参谋助手。(4)在培育企业创新能力方面发挥作用。要加大对行业的共性技术、关键技术、配套技术研发的组织协调,为企业搭建好技术交流与合作的平台与渠道,及时地推广先进的技术和产品,努力加大对行业企业创新能力的培育,提升行业企业的核心竞争力。我曾对中央企业老总们说过,要记住三条,第一,掌握一批核心技术;第二,创建一批知名品牌;第三,力争取得国际标准制定的话语权。(5)在加强行业协调,行业自律方面发挥作用。要将建立各项自律性的管理制度作为行业协会的重要工作内容,制定并组织实施行业道德标准,大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律性行业管理约束机制,规范企业行为,防止同业恶性竞争,维护正常市场秩序,加强协会公信力建设,公平公正地处理行业事务,积极协调会员企业的关系,促进行业的健康发展。3.从政府机构的改革入手,从企业走向市场服务型我们行业协会要朝着市场化、国际化的方向改,起码内部的治理机制、运行机制、决策机制、各种机制能够建立起来。机制不是摆设,要发挥作用。我国改革开放30年的实践已经表明,改革是促进我国经济社会发展的强大驱动力,行业协会是市场经济体制改革的产物,也要靠深化改革实现进一步发展。今后行业协会改革发展的趋势,从长远来看,我认为主要有以下六个势在必行:(1)从挂靠政府部门走向自主发展势在必行。(2)从目前层层负责的管理体制走向今后单一负责的管理体制势在必行。(3)从政府部门来主导设立走向今后由企业自发设立势在必行。(4)从政府官员挂帅走向龙头企业家挂帅势在必行。(5)从对会员企业的政府指导型走向对会员企业的市场服务型势在必行。(6)从政府部门的附属组织走向市场经济的独立中介组织势在必行。这六个势在必行集中到一点来讲,就是行业协会的改革必须始终坚持市场化、国际化的改革取向,必须往这个方向走,但是改革的深度,迈出的步子可能有所不同。这点不同也就是要结合自己的实际情况。坚持市场化的改革,其根本是要走政会分开的道路,以服务行业企业为宗旨。政会分开既是政府机构深化改革的需要,也是行业协会自身健康发展的需要。随着改革的深化,行业协会要摒弃行政化的传统思维和政府色彩,逐步地向政会分开的方向发展,最终成为严格依照法律法规和章程独立自主开展活动的市场中介组织。要始终坚持服务行业企业的根本宗旨,研究跟踪行业形势的发展变化,及时发现和反映行业发展中面临的矛盾和问题,及时地表达行业企业合理的利益诉求,充当好行业企业的向导和保姆。要通过服务好行业企业来获得自身应有的地位,真正体现行业协会作为市场主体的自身价值。坚持国际化的改革,根本的是要按照国际规则、国际惯例办事,为行业企业开拓国际市场,取得一定的国际话语权,要积极地提供帮助。随着经济全球化的不断深入,企业发展的国际化、资源配置的国际化、市场竞争的国际化趋势越来越强,随之,行业协会的服务对象和服务领域的国际化的趋势也必然越来越强,这就要求行业协会必须按照国际通行的规则和办法为企业提供更高层次、更加良好的服务。现在我们的行业企业在走向国际,就要有国际化的经营水平,行业协会为他们服务,你也要有国际化的服务水平。行业协会要主动地与发达国家的行业协会来进行对标,我们要求中央企业与国际最先进的企业对标,同样我们也要求在座的300多家行业协会也要与发达国家的行业协会来进行对标,吸取他人之长,改善自身不足,加快提高自身的国际化能力和水平。要在国际贸易和国际产业分工中积极地为国内企业争取话语权,把支持帮助国内企业开拓国际市场,参与建立国际贸易新秩序作为一项现实和紧迫的任务,切实抓实、抓紧、抓好。4.协会自身建设国资委联系的303家行业协会在我国历次政府机构改革当中都承担着大量的机构人员分流的任务,为我国建立和完善有中国特色的社会主义市场经济体制做出了很大的牺牲,做出了重要的奉献。伴随着政府的历次机构改革和我国工商领域和各个行业的飞速发展,我们的行业协会从无到有,从小到大,从弱到强,今天的发展成就确实来之不易,广大的协会工作者面对种种困难,顾全大局,迎难而上,团结一致,努力奋斗,我们共同走过了一段令人难忘的艰辛历程,逐步赢得了发挥作用的广阔空间。我们以实际行动和良好业绩展现了协会事业的辉煌和协会职业的光荣。当前,我们面对我国经济受到国际金融危机影响的历史性的困难和挑战,我们的行业协会就要自觉地、主动地肩负起促进行业平稳较快发展的重任,不辜负党中央、国务院对我们行业协会的殷切希望。要进一步加强自身建设,不断提高能力素质,以适应新形势、新任务、新要求。这里我提四点要求:(1)建立健全协会内部的民主治理机制。要进一步完善会员代表大会、理事会、常务理事会议决策制度,健全、优化协会的治理结构,逐步实现协会的自治、自立、自强。协会作为行业企业的公益性组织,应当通过完善的民主选举制度,把那些积极履行社会责任,维护社会公平正义,有责任感,有公信力的业内龙头企业的优秀负责人吸收到行业协会的领导岗位上来,逐步地探索出一条具有中国特色的企业兴会,企业家办会的道路。(2)进一步推进协会的内部改革。要在总结多年实践经验的基础上,加快协会内部改革,建立优胜劣汰机制,优化健全内设机构和工作体系,建立完善岗位责任制度、财务管理制度、考核奖惩制度、财务审计制度等内部管理约束机制,形成一整套按市场规律办事的机制和制度。(3)通过规范运作,维护好自身形象。要严格地执行国务院、国资委规范行业协会运作的暂行办法。协会开展各项活动应当符合章程的规定,不得超出本协会业务范围。不得擅自以国资委的名义开展宣传活动。要加强分支机构的管理,规范分支机构的活动。要严格规范收费行为,按照备案核准的标准合理收费。当前,9个部委正在开展规范行业协会服务和收费行为专项治理工作,各个行业协会要高度重视,认真负责地严格落实这方面的规定和要求。要通过规范运作和诚信建设提高行业协会的社会公信力,维护好自身的良好形象,也维护好国资委的对外形象。(4)加快培养一批职业化、高水平的协会工作队伍。优秀的人才是保证协会发挥作用的重要前提,协会要抓住当前社会人力资源相对过剩的有利时机,吸引一批优秀人才,充实到协会队伍中,不断改善协会的人才结构,年龄结构和知识结构。要加强专业人才队伍建设,制定培训计划,强化专业人才培训,通过各种有效途径,尽快地培养打造一批职业化的、高水平的工作团队。要严格地执行中组部、民政部、国资委关于协会负责人任职的各项规定。执行好规定,也就是为协会的优秀人才脱颖而出创造了良好的条件,也就是为协会实现可持续发展奠定了坚实的基础。核心是有好的机制,有好的人才,协会就会有旺盛的生命力。5.协会发展的基本要求我在这里强调四点:(1)进一步深化对科学发展观的认识。特别是要把贯彻落实科学发展观作为推动协会各项工作发展,引领行业科学发展的强大动力。(2)积极探索总结行业协