农村高中教育发展现状分析

农村高中教育发展现状分析

一、问题1(一)农村高中毛生物改造标准小城市农村教育较少2003年，普通高中毕业生进入高等教育的比例为83.4%，但高等教育的毛教育率仅为17%，高中毕业的毛教育率为43.8%，城市和农村地区的毛教育率仅为26.32%。从另一个角度来看,2003年,农村初中升学率仅为29.29%,城市则高达77.35%。这表明农村高中规模过小,农村学生接受高中教育的机会少,而城市普通高中已接近饱和。从学龄人口变动的趋势来看,2010、2015和2020年农村高中阶段学龄人口占全国高中阶段学龄人口的比例分别达到72%、60%和56%,可见,农村高中的发展成为普及高中教育的关键,我国未来高中发展的潜力在农村。(二)农村职业教育的影响1998～2002年,全国中等职业类学校在校生数量总体上呈下降趋势,1999年的高校扩招未对中等职业教育产生积极影响。虽然1994～2002年间农村职业高中在校生数量略有增加,年均增长率为2.74%,但是,与同期农村普通高中相比仍然低近10个百分点。2003年全国高中阶段普职比为1:0.65,城市为1:1.34,而农村仅为1:0.26。可见农村高中阶段职业教育规模过小,发展严重滞后。(三)现行中小学年生师结构。据其第5节,初从绝对数量来看,1999年高校扩招以来,高中在校生数逐年增长,到2003年我国农村普通高中70%左右的班级规模超出45-50人的正常标准,平均班级规模高达60人,生师比高达18.9:1。根据2001年国务院办公厅转发中央编制办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》的规定,并结合国际标准,我们认为高中生师比为15∶1比较合理,按照此标准计算,2003年全国高中教师总计缺近24万,其中农村缺17.4万,城市缺6.6万。而同期补充的教师数量远远落后于学生数量的增长,农村高中教师短缺,严重影响教学活动的开展。(四)普高专任教师全国需求总量根据学龄人口预测数据,2005～2007年全国高中阶段学龄人口将超过6000万,2008年也将达到5700万。其中,2005～2007年农村高中学龄人口将超过5000万,2008年也将高达4288万。若按城市高中阶段毛入学率120%,农村高中阶段毛入学率35%计算,则2005～2007年,城市需要接受高中教育的人口将达到1690～1779万,农村将达到1776～2132万(见表1),这表明城市高中规模需要在2003年的基础上分别扩大119万、81万和31万,农村需要分别扩大549万、402万和193万。现有农村学校办学规模不可能在短时间之内急剧扩大,我们面临两难选择,要么将更加降低本来就不高的培养质量,要么一代人力资源将被湮没。若按照2003年高中阶段城乡各自的毛入学率、普职比1:0.65,并结合我们设定的生师比15:1计算,在2005、2006、2007年的人口高峰期中,高中阶段教师全国需求总量分别为202万、215.5万、226万,城市为113万、116万、119万,农村为89万、99.5万、107万。这需要在2003年的基础上全国增加49万、39万、25万。其中,普高专任教师全国需求总量2005、2006、2007年分别为135万、128万、119万,这需要在2003年的基础上全国分别增加28.2万、21.3万、11.6万,城市增加10.1万、9万、7.6万。按2003年农村普职比1:0.26计算,则农村普高教师需求量2005、2006、2007年分别为84.5万、78.6万、70.4万,这需要在2003年66.4万的基础上分别增加18万、12.3万和4万。这表明农村普高教师在未来三～五年严重短缺。二、中国人口预测系统仿真模型我们对农村高中发展预测主要依据第五次人口普查数据推算出的城乡学龄人口数,同时,采用王广州系统仿真模型,运用中国人口信息中心开发的中国人口预测系统(CPPS)软件,对各级教育适龄人口进行预测②。主要方法是分要素人口预测方法,共设定了总和生育率、平均预期寿命、出生性别比、生育模式、城市化规模和城市化模式6个参数。预测结果如下(表3)。(一)农村高中毛增强趋势从我国高中阶段教育发展情况看,2004年高中阶段(全口径)在校生数为3607.6万,毛入学率为47.55%,若保持此规模不变,到2010年高中阶段的毛入学率就可达到70.62%。受学龄人口总体下降趋势的影响,参考近年来高中在校生数的增长速度,2010年毛入学率将达到80%。2010-2015年,学龄人口继续下降,只要保持现有的规模,2015年高中毛入学率就将会达到90%。由于2015-2020年学龄人口有所回升,特别是2015-2018年回升幅度较大,再提高毛入学率有一定的困难,所以,2020年高中阶段毛入学率,继续保持在90%左右是可能的。高中在校生规模取决于初中毕业生数,初中毕业生升学率,高中招生规模等主要因素。从全国的情况看,在2005-2012年间,农村初中学龄人口一直下降,农村初中毕业生总体数量将缓慢回落。运用公式:当年在校生数=当年招生数+上年在校生数-当年毕业生数,可以算出,2010年农村高中在校生数,大致等于2007年农村初中在校生数乘以它的平均巩固率和升学率。按照这个思路,我们可以计算出2010年农村高中阶段的在校生数。再根据我们预测出的2010年农村高中阶段的学龄人口,可算出2010年农村高中阶段毛入学率为55.21%。2010～2015年间,由于农村高中阶段学龄人口继续下降,这为农村普通高中的快速发展提供了契机,因此,2015年毛入学率可以达到66%。2015～2020年间,农村高中阶段学龄人口开始回升,2018年将达到3166.2万人,然后又开始下降,但幅度不大,2020年农村高中阶段毛入学率达到70%是可行的。(二)农村的普职业比就全国职业教育而言,1999高校扩招以前,由于中等职业教育毕业生国家统一分配的就业体制,加之高中升学率低,所以职业教育规模大于普通教育。1999年高校开始扩招,扩招后的2001、2004、2007年三届毕业生成为中等职业教育毕业生就业的主要冲击力量,这严重影响中等职业教育的招生,使中等职业教育学校在校生数量大大减少。加之,高中学龄人口高峰一直要持续到2007年,因此,到2007年实现1:1的普职比例是非常困难的。随着高校扩招力度逐步减小,国家教育发展战略重心下移,加之2007年后学龄人口高峰期的消退,到2010年实现1:1的普职比是比较可行的。2020年,由于受我国学龄人口下降的影响,因此,普职比例维持在4:6是比较合理的。1980年以来,全国普通高中与中等职业类教育的比例趋于稳定,2000～2003年职业高中占中等职业教育的平均比例为40.2%。就农村中等职业教育而言,农村职前职业教育中,技工学校和普通中专的比例很小,且大多数都合并到职业高中里,因此,我们把农村的普职业比简化为普通高中与职业高中的比。根据中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展的国家教育发展战略,也为适应城市化进程的需要,农村普职比与全国普职比例大致相等是比较合理的。由此可以求出农村的普职比,2005、2010、2015和2020年分别为1:0.3、1:0.41、1:0.49、1:0.61。(三)高中专任教师需求我们运用德尔菲法对城乡高中的毛入学率进行了预测,在此基础上得出2005、2010、2015、2020年全国城市制农村普通高中专任教师的需求量(见表4)。可见2005～2020年期间,城市高中教师数量基本饱和,而农村高中教师需求量很大,需要多渠道扩充农村高中教师队伍。按照我们对农村普高在校生数的预测,若保持2003年现有校均规模不变,2005、2010、2020年需要在2003年的基础上分别增加1412所、970所、173所学校,2015年由于学龄人口处于低谷,学校数量呈负增长。三、发展对策(一)加大人才资源通过大力实施“城市高中和高等院校退休教师支援农村高中计划”,“农村高中教育硕士师资培养计划”、“建立城乡高中教师双向流动机制”以及定向招生等办法,充分利用人才资源以部分解决老、少、边、穷地区农村高中教师短缺问题。同时,加强“农村高中教师继续教育工程”实施力度,扭转以前只重视骨干教师提高培训的现状,为没有经费、没有时间参加学习的一线教师提供更多的接受更高层次继续教育的机会。(二)普通高中学生教育大力推进目前,从全国总体来看,高中阶段的办学主体仍以教育部门和集体办学为主。2003年,民办普通高中学校数仅占全国高中学校数的15.8%,民办普通高中在校生数仅占全国高中在校生数的7.2%。从城乡比较来看,社会力量举办的普通高中学校数和在校生数的区域分布,城市都占有较大的比例,其比例分别为61%和52%。未来15年,我国高中阶段教育将处于加速发展时期,高中阶段毛入学率将大大提高,办学规模将扩大。从高中教育的非义务教育性质和我国教育投入重心来看,单靠国家投入来满足高中教育事业的发展是不现实的,所以鼓励办学主体多元化,多渠道利用社会力量促进高中教育事业的发展,是一项重要举措。(三)全国普职比各个领域的预测未来15年,中等职业教育事业的发展是整个高中阶段教育事业大发展的重要生长点,没有中等职业教育的大发展就谈不上普及高中教育。参考国家规划和我们的预测,2010年全国的普职比要达到1:1,则城市和农村需分别达到1:2.42和1:0.41;2020年全国和城市的普职比要分别达到4:6和1:3.32,则农村的普职比需要达到1:0.61。通过提高中等职业教育的教育质量,完善毕业生就业推荐制度,加强中等职业教育与高等职业教育的衔接等办法,扩大中等职业教育(尤其是农村中等职业教育)规模是今后十几年中等职业教育发展的重点。(四)代