出口鼓励措施第10章

出口鼓励措施第10章第十章出口鼓励措施出口补贴与生产补贴1商品倾销与外汇倾销2出口信贷与出口信贷国家担保制3出口退税与出口信用保险4一、补贴（subsidies）的分类及定义根据补贴的对象不同，可分为生产补贴和出口补贴生产补贴：对某企业的生产给予补贴出口补贴：为刺激出口根据补贴的方式不同，可分为直接补贴和间接补贴直接补贴：政府给予现金支持间接补贴：各种优惠政策WTO对补贴的分类ProhibitedSubsidy禁止性补贴出口补贴、进口替代补贴Non-actionableSubsidy

不可申诉的补贴

非专项补贴、R&D、对落后地区和环境问题ActionableSubsidy

可申诉补贴

其他生产补贴对社会福利的影响生产补贴对社会福利生产者剩余+a消费者剩余不变政府补贴成本-（a+b）————————————社会净福利水平下降-bPQ0SDabcPdPwQ1Q2生产补贴导致的社会福利损失小于关税出口补贴对社会福利的影响（“小国”）生产者剩余+(a+b+c)消费者剩余-(a+b)政府补贴成本-(b+c+d)——————————社会净福利-(b+d)Q0DPdQ1Q2Q3Q4abcd生产补贴与出口补贴的区别综合两种补贴的优势，采取混合补贴补贴是战略性贸易的重要工具

战略性贸易---政府补贴---市场份额---垄断利润BoeingAirbusProduceNotproduceProduceNotproduce－5，－50，100100，00，0BoeingAirbusproduceNotProduceProduceNotProduce－5，200，125100，00，0《补贴与反补贴协议》乌拉圭回合在东京回合《补贴与反补贴守则》的基础上达成了《补贴与反补贴协议》，它属于“一揽子”接受范畴，对WTO各成员方均具有约束力立案补贴幅度的计算损害的规定例外救济措施（临时措施，承诺、征收反补贴税）过渡性安排二、倾销与反倾销商品倾销定义：同一商品在同一时间、同一条件下以低于正常价值进入另一国市场；由此给进口国国内相关工业（已建立或未建立）造成损害；倾销与损害之间存在因果关系。以上三构成要件缺一不可。正常价格：1.出口国国内价格2.第三国价格（替代国政策）3.结构价格：既指该相同或类似产品的生产成本加上合理费用、利润确定价格。WTO《反倾销协议》

关于实施反倾销的三大要件及相关问题实施反倾销的三大要件存在倾销实质性损害倾销和损害之间存在因果关系出口价格正常价值市场经济国家的确定方法非市场经济国家的确定方法对已建工业实质性损害对已建工业实质性损害的威胁对新建工业的实质性阻碍二、倾销与反倾销一、存在倾销

WTO关于倾销的定义：倾销是指一项产品的出口价格，以低于正常价值的价格进入另一国市场出口价格：在正常贸易中一国向另一国出口某一产品价格，也就是出口商将产品出售给进口商的价格。对市场经济国家确定“正常价值”的三种方法：1）在正常贸易过程中出口国国内的销售价格2）出口国向第三国正常贸易中的最高可比价格3）结构价格（计算价格）对非市场经济国家确定“正常价值”的方法：选择替代国or选择替代产品关于市场经济国家的定义——欧盟欧盟规定了非市场经济国家的标准，未规定定义，而是采用列举的方式列出非市场经济国家的名单1998年7月1日以前，中国、俄罗斯、东欧、越南等国为非市场经济国家1998年4月将中、俄从名单中去掉，但没有加入市场经济国家名单，而是新增“特殊市场经济国家”，介于前两个名单之间，中、俄是仅有的两国家特殊市场经济国家的企业如能证明其受调查产品的生产、销售完全符合市场经济条件，则可用自己产品的销售价格或成本作为正常价值，否则适用非市场经济国家待遇，采用替代国价格。如何确定符合市场经济条件，欧盟规定了类似于美国的5个标准我国绝大多数企业仍被视为“非市场经济国家”的企业美国对非市场经济国家的规定非市场经济国家指不以成本或价格结构的市场原则运转的、产品的国内销售价格不反映商品的公平价值的国家。由美国商务部认定，考虑6因素：1.该国货币与他国货币可兑换程度；2.工人与政府就工资自由谈判的程度；3.外国公司举办合营企业及其他投资的被允许程度；4.政府对生产资料所有或控制程度；5.政府对资源分配及企业在价格、产量上的决定权程度；6.其他因素关于替代国价格它只在确定来自非市场经济国家产品的正常价值时，进口国不采用出口商的实际成本，而是选择一个属于市场经济体制的第三国的生产类似产品的成本或销售价格来计算正常价值。它是进口国主管部门确定非市场经济国家产品正常价值的首选。只有没有这样的替代国或类似产品可选时才采用结构价格。如果还不行，则采用类似产品在出口国的销售价格。替代国价格具有很强的政治歧视性。关于替代国的选择这是出口商与进口竞争厂商争执的核心，其选择直接关系到倾销是否存在及其幅度大小；进口竞争厂商总力图选择国内价格最高的替代国，以证明倾销存在及较大的幅度，出口商相反美国对替代国的选择标准美国商务部的标准：在经济发展水平上同出口国可比的市场经济国家，并且是可比产品的主要生产国。可比性的考虑因素：人均国民生产总值、基础设施的发展情况，尤其是生产同类产品工业的发展水平。据此，美国对来自中国的薄荷脑、蘑菇罐头、棒球帽、、漆刷、铁钉分别选择巴拉圭、印尼、菲律宾、斯里兰卡和韩国作为替代国。欧盟替代国的选择标准欧盟没有明确标准，也不强调经济发展水平的可比性欧盟规定选择替代国的原则以“适当的、不是不合理的方法”来确定，非常含糊一般如果出口商不反对，欧盟就采用申诉人的意见选择替代国关于替代国价格的选择作为正常价值的替代国价格一般有三种：替代国国内市场销售价格，替代国出口价格，构成价格。一般倾向采用第一种，若三种皆不行，则选择类似产品在进口国的销售价作为正常价值。替代国价格不公平、不合理、不科学。欧盟对华反倾销中80%以上选择自己的成员国作为替代国。对华彩电反倾销采用新加坡为替代国，新加坡劳动力价格是中国的20倍，显然不合理。二、造成实质性损害对已建工业的实质性损害：销售剧减，利润下降，失业加剧，市场萎缩等对已建工业的实质性威胁：预见出现实质性损害对新建产业的实质性阻碍三、倾销与损害存在因果关系关于确定损害存在的标准

根据西方国家反倾销法的规定，只有当倾销给进口国的相关工业造成实质损害或实质损害的威胁或实质阻碍某项工业的建立时，损害才存在。因倾销而造成的损害存在是征收反倾销税的第二个基本条件。三个问题：1.关于实质损害的规定；2.自由裁量权和累计计算方法对确定倾销的影响；3.关于实质损害威胁或实质阻碍工业的建立。关于实质损害--欧盟之规定欧盟没有对此下定义，只规定了判断损害时要考虑的因素：1.倾销进口产品的数量特别是相对于欧盟的生产和消费而言是否存在重大的增长；2.倾销进口产品价格特别是与欧盟的相似产品价格相比是否存在大幅度的削价作用；3.前面所指的进口增加及价格降低是否对欧盟某一产业的产量、设备利用率、、库存量、销售量、市场份额、价格、利润、投资回收、资金流动、就业等产生消极影响关于实质损害--美国之规定美国《联邦法典》规定，实质损害是指“不是微不足道的、不是不重大的或不是不重要的损害”根据《1988年综合贸易与竞争法》，美国贸易委员会确定实质损害时考虑以下因素：1.被调查产品的进口数量；2.该产品的进口对美国相似产品价格的影响；3.该产品的进口对美国生产相似产品生产商的影响；4.其他有关经济因素关于实质损害--1994《反倾销协议》的规定该协议没有对实质损害下定义，但规定损害的确定要以无可辩驳的证据为依据，并须对倾销的进口产品的数量和对国内市场同类产品价格的影响、对国内相似产品生产商的影响作出客观调查。这两个影响的轻重与大小是确定损害是否存在的原则和根据自由裁量权与累计计算方法各国反倾销法赋予进口主管当局很大自由裁量权，都回避或含糊的对“实质损害”下定义，使当事人对其不得要领。缺乏客观标准使得进口主管当局在判断倾销是否存在时可以作出有利于保护本国工业的弹性裁决累计计算法指进口国在计算进口产品数量时不加区别地将进口产品累积起来加以计算（不分国别），这不但增加损害存在的可能性，且对某个或某些出口国可能不公累计计算对实质损害的影响对出口国而言，企业规模、实力、进入市场的先后顺序各不相同。但对进口国而言，不管是哪一个国家还是多个国家的倾销行为造成的损害，其危害都是一样的，从保护本国利益出发，累计计算无可厚非。这要求我们在产品出口时要了解进口国的市场容量、生产厂商数量、生产能力和所占市场份额，以及第三国厂商向该市场的出口情况，避免卷入累积进口的漩涡。关于实质损害威胁与实质阻碍工业的建立实质损害威胁指在反倾销调查时进口国有关工业虽未处于实质损害的境地，但有事实证明将会导致这种境地，即已受到了损害威胁。它须是真实的、迫近的、可以预见的、有根据的，不能是假设、推测或遥远的实质阻碍工业的建立是指倾销产品未对进口国有关工业造成实质损害或实质损害威胁，但严重阻碍了进口国生产同类产品的一个新工业的建立。它必须是阻碍了新工业建立的过程，而非设想或计划这两个标准相对于实质损害而言使用较少DumpingEconomicEffectsP,CQQODFMRFMCMCDDMRDPFPDpricediscrimination垄断企业ForeignmarketsDomesticmarketForeignmarketshasmoredemandelasticitythandomesticmarketDomesticpriceishigherthanpriceinforeignmarketsWTO的反倾销的措施①价格承诺：被控倾销产品的生产商和出口商与进口方主管机构达成协议，出口商提高价格以消除产业损害，进口方相应地中止或终止案件调查。从实际效果来看，价格承诺是一种反倾销形式。②临时措施：征收临时反倾销税，提供保证金③最终裁定：反倾销税

税率：不高于倾销幅度时间：自决定征收之日起不超过5年实施机构：由海关按规定征收，如果同时可以征收反倾销税和反补贴税，只能征收其中一种。反倾销程序申请，立案，调查，初裁，终裁①申请：支持者占国内同类产量的25%以上，书面提出②受理立案：主管机构③调查（公告，听证会，当地调查，时间）a.公告：调查开始时间b.听证：出口商，进口商，有关利害方（律师）c.当地调查：推算价格d.调查持续时间：1年-18个月④初裁不存在倾销：撤消存在倾销：如出口方作出价格承诺（提高价格），调查终止⑤终裁：征收反倾销税，可追溯征收（从调查开始）⑥复查：反倾销效果，达到目的，可提前终止倾销的分类偶然性倾销为了打开新市场或处理暂时的存货过多而实行的临时性倾销（减少损失）掠夺性倾销为了打垮竞争对手，垄断市场，获取垄断利润而实行的倾销（垄断利润）持续性倾销在一个相当长的时期内（至少半年以上）持久的连续的倾销(政府补贴、规模经济)商品倾销的条件条件一：能够明显区分国内市场与国外市场条件三：国外需求弹性大于国内需求弹性条件二：出口国国内为垄断性市场结构外汇倾销（ExchangeDumping

）1货币贬值幅度应大于国内市场物价上涨幅度

2其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施3不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用一国利用本国货币对外贬值来扩大出口，限制进口的措施中国面临的反倾销形势中国出口商品在国外遭到的反倾销之苦体现在五个方面：1.国外对华反倾销的发起国涵盖了中国的主要出口市场

1980-1989年：64件，6.4件/年1990-1999年：306件，30.6件/年2000-2003年：188件，47件/年2.国外对华反倾销涉及的商品范围广

集中在五矿、化工、轻纺、机电和土畜方面多达4000多种3.国外对华反倾销案中，中方胜诉少，败诉多4.反倾销税税额高征税幅度非常高鞋（墨西哥）165%，232%，313%，1105%小龙虾（美）

平均122.9%，最低91.5%，最高198%。焦碳（美）

中信136.52%矿产品

平均140.18%，山西大晋147.21%，中化国际化工211.42%5、针对的中国企业对象范围广涵盖了国营企业、民营企业和三资企业外国对中国反倾销所造成的危害削弱了中国企业的国际竞争力造成中国出口企业的亏损影响中国企业享受普惠制（欧盟规定倾销商品不能享受普惠制）使有关中国企业的市场占有率下降连带效应：经济贸易集团降低外商对中国的投资信心外国对我国反倾销增多的原因中国出口贸易迅速发展，竞争对手增多，竞争加剧中国企业常常采取粗放式的竞争方式采用替代价格导致调查中国企业从无倾销变成有倾销，或者有倾销但是倾销幅度加大外国滥用反倾销手段来保护本国有关产业中国缺乏有效的反倾销预警机制中国企业应对不力中国接受WTO的《反倾销协议》作为立法依据和争端解决基础

中国的有关主管部门商务部：受理与调查国务院关税税则委员会：最终决定海关：协助调查，执行关于对中国反倾销的特殊条款价格可比性（加入议定书第15条，工作组报告书147段）：中国作为经济转型国家，国内价格不完全由市场供求关系决定解决办法1、达到市场经济条件，按中国国内价格2、达不到市场经济条件，接受替代价格（与中国经济发展水平相似国家的同类产品的出口价格）特殊条款解除时间：“入世”后15年（2016年）中国面临反倾销指控的对策设立预警机制：信息争取市场经济地位规范出口秩序加强协会作用积极应对：调整心态，请好律师等改变中国企业的竞争方式扩大中国的对外投资利用WTO争端解决机制普及有关反倾销的知识三、出口信贷（ExportCredit）1、出口信贷的含义（ExportCredit）

一种对