第八章 收入维持政策

第八章收入维持政策

教学重点收入维持政策概述我国收入维持政策第一节收入维持政策概述收入维持的概念1为什么需要收入维持2收入维持政策的模式3英国社会保障改革及其借鉴意义4一、收入维持政策的概念汤姆林森（Tomlinson，1989)：收入被看做是来自任何渠道的钱财。收入维持（incomemaintenance）是作为一个一般性概念来使用的，它可以适用于由政府例行公事地提供给福利接受者的各种形式的财政援助。一、收入维持政策的概念Spicker：社会保障（Socialsecurity）有时是用来特指社会保险（socialinsurance），但更一般地来讲，它是一个指称个人性经济援助（personalfinancialassistance）的概念，同时它也是指收入维持（incomemaintenance）。一、收入维持政策的概念怀特科等(2003)：货币是人们购买生活必需品的基本资源。许多社会福利计划都向人们提供了金融帮助，这样，人们就可在市场上购买所需物品。我们把这种确保人们有足够金融资源的福利服务称之为收入维持计划。一、收入维持政策的概念收入维持政策是指向收入不足或者没有收入的个人与家庭提供财政援助的社会政策。二、为什么需要收入维持政策1、满足意外事件之后的即时财政需求。2、满足和残疾人或照顾有关的(额外)成本。3、支持作为一个单位的家庭。4、防止或减少贫穷。5、再分配资源。三、收入维持政策的模式（类型）1、社会保险它们是由供款支付的津贴。社会保险背后的原则是，人们根据他们在工作期间的供款而赢得津贴。2、资产调查式津贴(Means-testedbenefits)。资产调查式津贴主要是以收入调查为基础的，主要面向低收入人群。三、收入维持政策的模式（类型）3、非供款式津贴（Non-contributorybenefits.)没有供款或资产调查，但有需求调查（testofneed）。面向残疾人的津贴通常就是以此为基础来组织的。4、普及性津贴（Universalbenefits）。这些津贴建立在人们的类别（categoriesofpeople）基础之上，无须收入或需求调查。三、收入维持政策的模式（类型）5、

酌情性津贴（Discretionarybenefits）。酌情性津贴是由官员酌情来提供的。由于某些需求是不可预期的，许多社会救助计划会有某种酌情因素来处理急切的或意外的需求。三、收入维持政策的模式（类型）条件对象模式社会保险供款投保人社会保险资产调查式津贴资产调查穷人社会救济非供款式津贴需求调查残疾人社会福利普及性津贴类别老人等社会福利酌情性津贴突发事件遭遇突发事件者社会救济四、英国社会保障改革及其借鉴意义1、英国社会保障的四个模型社会保险模型社会救助模型“强制性”私人保险模型就业模型1、英国社会保障的四个模型从历史的发展顺序看，社会救助模式渊源最久远。可以追溯到1601年《伊丽莎白济贫法》

。1、英国社会保障的四个模型社会保险模式源于德国:1883年颁布《工人医疗保险法》，是现代社会保障形成的标志1884年、1889年又相继出台了《工伤事故保险法》、和《伤残和养老金保险法》

1、英国社会保障的四个模型1935年，美国颁布了《社会保险法》，标志着社会保险在市场经济国家最终形成一种制度，形成了由政府财政预算出资的救助及配合由受益人缴费互助自保相结合的社会保险体系。1、英国社会保障的四个模型英国的《贝弗里奇报告》的诞生，对福利国家的形成和发展奠定了基础。在战后的福利国家社会中，（在1960和1970年代，）社会保险模型（贝弗里奇式的）占主导地位。1、英国社会保障的四个模型在1979至1997年保守党执政时期福利国家制度的改革是向社会救助模型和“强制性”私人保险模型发展。自1997年始，新工党执政就业模型处于核心位置（至少对那些注定有工作能力的人），社会救助模型和“强制性”私人保险模型依然非常重要，另一方面社会保险模型的影响明显地下降。2、英国1997年以来的新政1997年重新执政后，工党提出发展“第三条道路”。“新政”的原则：“从福利到工作”，即对于那些有能力工作的人来说，工作是福利的最好保证。workforthosewhocan,helpforthosewhocan’t2、英国1997年以来的新政现在，在那些有能力工作的、应当得到帮助的、及受新政诱导投身于工作的人和那些没有能力工作的、将继续接受来自社会保障系统“无条件”支持的人之间作出了区分。这种区分目前反映在建立起了处理这两个人群的不同的机构。JobCentrePlus（由津贴机构和就业服务二者合并而成）负责第一个人群，年金机构负责第二个人群。2、英国1997年以来的新政Evans(2001)：英国政策中的这些改变可以被看作是与发展性社会政策取向一致的吗？肯定地说，计划促进了社会与经济的整合，并且把积极的劳动力市场计划扩展到失业人口。这些计划也向以前被忽视的人群提供积极的就业辅导。这些是主要的成绩，并且在一个相对短时期内于供给方面作出了重大的改善。新政和那些使工作合算的计划符合发展性取向的核心定义。

2、英国1997年以来的新政Adler(2004)：这个取向有一些优点，但也存在着一些危险──实际上没有能力工作的人会被迫去寻找工作并且当他们不能获得工作时会受到惩罚，另一方面目前被放在工作上的重点会导致使靠津贴生活的人被打上耻辱烙印。第二节我国收入维持政策概述我国社会保障制度的历史发展1我国收入维持政策2一、我国社会保障制度的历史发展1、改革开放以前的社会保障制度建立了以社会保险（疾病、伤残、死亡、生育及退休）、社会救济、社会福利为主的社会保障网络。面向企业职工（工人）和面向国家机关、事业单位工作人员（干部）两种不同的社会保险制度（资金来源不同）。一、我国社会保障制度的历史发展

2、中国社会保障制度的改革和发展第一阶段：80年代-90年代初社会保障制度改革是作为国有企业改革的配套工程来推进的90年代以前，社会救助是以临时救助为主、定期定量救助为辅的社会救助制度

第二阶段：90年代以来社会保险：建立长期性的新型社会保障体制社会救助：建立城市居民最低生活保障制度一、我国社会保障制度的历史发展社会保障与收入维持政策存在差异：我国社会保障制度：以养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险事业为主体，且与社会福利、社会救济和优抚事业有机结合的、具有中国特色的社会保障体系。

社会保障制度2006-11-19来源:新华网

解读六中全会《决定》：加强社会领域立法的重点——健全社会保障的法律法规。目标是逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。主要任务：一是制定社会保险法，推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等方面社会保险的规范化、法制化；二是制定社会救助法，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度；三是制定慈善事业促进法，积极发展慈善事业。基本评价：一方面，中国社会保障制度改革所取得的成就是巨大的另一方面，中国社会保障制度转型仍未全面完成，新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要，社会保障改革实践中的不公平现象依然十分严重。我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷

2006-09-2401:10:25来源:中国青年报(北京)

核心提示：我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫势人群的福利服务严重不足等。农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占九成以上。加快推进以改善民生为重点的社会建设十七大报告的第8部分：加快建立覆