第8章 社会福利

第8章社会福利第一节社会福利的概述第二节我国的职工福利第三节福利国家第一节社会福利的概述一、社会福利的内涵二、社会福利的制度特征三、社会福利的结构与类型一、社会福利的内涵

社会福利是指在社会保障体系中，除了社会保险、社会救济和社会优抚以外的社会保障措施。

广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。

狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。

同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。我国现行的社会福利制度是指，国家、社会和企事业单位，为各类特殊的社会弱势群体和本单位职工提供的福利性收入与服务保障。两大类民政福利职工福利社区服务+二、社会福利的制度特征（1）社会福利在权利与义务关系上的普惠性（2）社会福利待遇标准的一致性（3）社会福利的根本目标是提高生活质量三、社会福利的结构与类型社会福利公益性福利特定受益内容福利教育福利特定受益对象福利职工福利妇女和儿童福利残疾人福利老年人福利卫生保健福利文体福利住房福利（一）公益性福利1、教育福利

教育福利政策的宗旨在于维护和保障公民的受教育权利，促进教育公平进而深刻影响社会生活的其他领域，推动社会协调全面发展。

温家宝总理在2007年《政府工作报告》中曾强调指出：“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。”教育福利政策的功能（一）政治功能：

保障受教育权利，促进教育公平（二）经济功能：

提高个人收入水平，促进国民经济增长（三）社会功能：

促进社会流动，建设和谐社会

（四）文化功能：

消除“贫困文化”，促进社会融合教育福利的内容（1）对接受义务教育的学生免收学费（2）减免困难学生和孤儿、弃儿的学杂费（3）在中等以上学校，设立助学金和贷学金（4）鼓励各种社会力量和个人捐资助学

2、卫生保健福利

初级卫生保健（PrimaryHealthCare）,

是社区内的个人和家庭能够普遍获得的基本卫生保健，由社区和国家承担所发生的费用。

初级卫生保健，是我国现行卫生保健福利的主要内容,是国家卫生体系的核心组成部分，也是社区总体社会和经济发展的不可分割内容。

根据世界卫生组织发表的《阿拉木图言》，初级卫生保健的内容主要包括：

(1)增进必要的营养，供应足够的安全饮用水；

(2)创造清洁卫生的环境；

(3)开展妇幼保健及计划生育工作；

(4)主要传染病的预防和育苗接种；

(5)地方性疾病的防治；

(6)针对主要卫生问题开展健康教育；

(7)常见病和常见伤害的有效处理；

(8)提供基本药物。中国初级卫生保健的九项主要内容（1）开展健康教育，使人们懂得维护健康的“知、信、行”基本知识。（2）获得合理的营养食品（3）享用清洁安全的饮用水（4）享有妇幼保健待遇并实施计划生育。（5）实施预防接种制度（6）防治党常见病、地方病、职业病。（7）提供基本的保健药品。（8）预防非传染性疾病、增强心理卫生。（9）创建、保护环境工生（家庭、社区、社会）。

3、文体福利

文体福利，就是指国家和社会为满足人们的文体需要而兴办的具体的福利性质的各种文体活动设施及相关的服务。我国《宪法》规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”根据《宪法》的这一规定，我国各地均建立了一定数量的公园、图书馆、博物馆、文化馆、青少年宫、体育馆等，为人们提供了健康向上的文体活动场所，满足人们的精神生活需要，使得人们的综合素质得到提高。（二）特定受益对象福利1、职工福利职工福利的特点：（1）以业缘关系为标志（2）以普遍性原则，满足职工共同需要（3）资金来源于企业赢利职工福利的内容：福利津贴、福利设施和福利服务。2、老年人福利国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务，作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所为”的目标。2、老年人福利老年人的经济保障需求老年人的健康保障需求老年人的情感保障需求老年人的服务保障需求老年人的其他社会保障需要（1）老年人的福利需求（2）老年人福利的主要内容老年人的经济保障老年生活保障的形式：家庭照顾机构照顾社区照顾老年服务及其他（3）中国的老年人福利物质生活福利医疗保障服务其他服务国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，

并根据社会经济、文化发展水平，给予相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。3、残疾人福利3、残疾人福利（1）残疾人群体的分类及特征（2）中国的残疾人福利（1）残疾人群体的分类及特征残疾人是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。残疾人群体的分类

（以缺陷为标准分为）智力残疾肢体残疾听力残疾视力残疾语言残疾残疾人群体的特征生理上的障碍性经济上的低收入性生活上的贫困性政治上的低影响力心理上的高度敏感性残疾人福利的主要内容残疾预防残疾人康复残疾人教育残疾人就业残疾人文化体育无障碍环境

残疾人社会福利机构

残疾人社会福利机构，为肢体、智力、视力、听力、语言、精神方面有残疾的人员提供康复和功能补偿的辅助器具，进行康复治疗、康复训练，承担教育、养护和托管服务的社会福利机构。（2）中国的残疾人福利中国的残疾人福利取得的成果：1951年《劳动保险条例》《中华人民共和国残疾人保障法》1994年《残疾人教育条例》残疾人社区康复站残疾人文化体育和无障碍设施建设（2）中国的残疾人福利中国的残疾人福利存在的问题：残疾人福利事业推进过程中的行政化现象严重福利服务水平低，供需矛盾突出残疾人筹资渠道较单一

根据《中华人民共和国残疾人保障法》，国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助。（1）国家和社会对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济。（2）残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。（3）地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐步改善其生活。（4）公共服务机构,应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。为残疾人提供的优先服务和辅助性服务：

残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带。

盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。

盲人读物邮件免费寄递。

县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。

据中国残联有关负责人介绍，经过几个残疾人事业五年规划的实施和推动，我国已有1330多万残疾人得到不同程度的康复。但是，康复工作的现状与残疾人的康复需求之间的差距依然较大。有数据显示，我国有27.69％的残疾人需要接受康复训练和服务，然而接受过该服务的仅有8.45％；需要辅助器具配备服务的比例为38.56％，然而接受过该服务的仅为7.31％。我国实现残疾人“人人享有康复服务”目标仍面临挑战贫困仍然是制约残疾人得到康复服务的重要因素。

数据显示，残疾人家庭人均收入不足全国水平的一半，32.06％的智力残疾人、60.76％的精神残疾人无力支付所需治疗和康复训练，42.53％的听力残疾人、31.09％的言语残疾人无力支付所需辅助器具。4、妇女儿童福利（1）妇女福利

包括生育津贴（生育保险）、劳动保护、福利设施和福利服务，如妇幼保健医院、妇女活动中心、专门的妇女庇护所（防家庭暴力）。特殊津贴与照顾妇女劳保福利福利设施与福利服务（2）儿童福利SOS儿童村孤儿学校残疾儿童康复中心社区特教班家庭寄养重生行动 ——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划明天计划 ——残疾儿童手术康复计划蓝天计划 ——儿童福利机构建设计划专门针对儿童的福利服务计划（三）特定受益内容福利：住房福利住房是一种特殊商品，其特性：其一，住房是一种复杂的商品其二，住房的空间固定性其三，住房价格昂贵其四，住房的使用寿命长其五，住房是现代社会