电子政务的理论与实践(二)

电子政务与管理创新胡志军教授一、电子政务的产生（一）电子政务产生的两个基本前提信息社会的发展。包括：信息基础设施和相关软件技术的发展；目标群体可以通过多种接入方式与政府交流，获得政府帮助；以及相关信息安全的法律建设等。政府管理的改革。随着全球化与信息化步伐的加快，政府自身的综合竞争力状况，直接决定着一个国家和民族在未来全球关系中的地位和作用。一、电子政务的产生（二）信息社会出现的基本标志1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人超过蓝领工人。1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，标志着全球性的信息革命的开始，开辟了全球卫星通信的时代。一、电子政务的产生（三）全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用为标志。1946年第二次信息化浪潮是以网络技术为标志。1969年在20世纪70年代，以信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋开发和生物工程的兴起为标志，世界经济迎来第三次技术革命。这次技术革命，把整个世界经济的运转模式从工业化向信息化全面推进。

一、电子政务的产生（四）政府再造与电子政务的出现1993年，克林顿政府委任当时的副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。经过4年的努力，至1996年止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。二、电子政务基础（一）电子政务的概念电子政务是指政府全面信息化，就是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。二、电子政务基础（二）电子政务的核心电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政府不是现实政府在网络的映射。

二、电子政务基础（三）电子政务的本质电子政务的本质是通过现代信息技术推进政务改革，利用现代信息技术改造、优化和完善政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，在政府与社会公众之间建立迅速便捷的良性互动关系。二、电子政务基础（四）政府信息化、电子政务、电子政府政府信息化是推行电子政务的基本前提电子政务是政府信息化发展的必然结果政府信息化强调政府对信息技术的运用电子政务强调信息技术对政府的改造电子政府是实施电子政务活动的基本目标

二、电子政务基础（五）传统政务的特点层级结构、流程繁琐、成本高昂、信息容易失真失效层级结构虽然具有稳定的优势，但不可避免地形成了繁琐的流程，从而造成结构化的效率低下。层级化结构不但导致了繁琐冗长的操作流程，而且还使政府系统内部的信息容易失真失效。

二、电子政务基础（六）电子政务与传统政务的区别传统政务，遵循政务边际成本递增法则。而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。传统的政务模式是粗放式的，突出问题是中间环节多、管理成本高、效率低下。电子政务管理模式是一种精细式管理，通过先进的计算机网络技术来解放管理能力，在降低成本的同时提高管理效率。

二、电子政务基础（七）电子政务与传统政务的区别办公手段的差异信息资源的数字化和信息交换的网络化。传递信息容量大、速度快、形式灵活。业务流程的差异实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化是电子政务的核心。与公众沟通方式的差异与公众进行实时和双向的信息沟通，是实施电子政务的目的之一。二、电子政务基础（八）电子政务的基本模式根据其服务对象的不同，电子政务基本上可以分为四种模式：政府对政府的电子政务（G-G）政府对企业的电子政务（G-B）政府对公众的电子政务（G-C）政府对公务员的电子政务（G-E）。二、电子政务基础（九）政府对政府。在政府与政府之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。主要包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。二、电子政务基础（十）政府对企业。在政府与企业之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引导和促进电子商务发展。主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务。二、电子政务基础（十一）政府对公众。在政府与公众之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。主要包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。二、电子政务基础（十二）政府对公务员。随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务员的电子政务模式。主要包括：电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。二、电子政务基础（十三）电子政务的内容电子政务包括三方面的内容：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。二、电子政务基础（十四）电子政务的技术沿革办公自动化。是指借助技术手段，将人的部分业务转交给各种设备来处理，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。管理信息系统。是一个由人和计算机软硬件资源组成的人机系统，能进行管理信息的收集、传递、加工、保存、维护和使用。决策支持系统。是为企业提供各种决策信息以及许多商业问题的解决方案，从而减轻了管理者从事低层次信息处理和分析的负担，使他们能够专注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高了决策的质量和效率。二、电子政务基础（十五）电子政务建设的条件政治领导层的决心信息政策电子商务环境官员对变革的准备现有资金和预期列入预算的资金政府内部的人力资源基础信息网络设施二、电子政务基础（十六）电子政务的指导原则

围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”提高政府及其服务的可接近性和易获得性确保政府信息和服务的非排他性，消除数字鸿沟注重信息的有效利用，提高信息利用率二、电子政务基础（十七）电子政务的目标改进对公众的服务提高政府机构的生产力（和效率）加强立法体制和法律的实施改进优先的经济部门改进弱势社区的生活质量提高政府的管理水平，扩大公众的参与三、电子政务的发展（一）电子政务的发展阶段电子政务的发展大致经历了4个阶段：起步阶段——政府信息网上发布；政府与用户（企业和居民）单向互动阶段——政府主动，用户被动；政府与用户双向互动阶段；网上事务处理阶段。三、电子政务的发展（二）电子政务的发展应该考虑两个指标一是政府向企业和居民提供的基本公共服务在网上完成的百分比；二是政府提供的网上公共服务为公民所使用的情况。当然，公众接受的程度可能成为我国电子政务发展的最大挑战。三、电子政务的发展（三）电子政务发展的优先级考虑面向居民的服务：所得税、职业介绍、社会安全与福利、失业福利、家庭补贴、医疗费用、学生补助金、个人文件、汽车注册、建筑许可申请、警察通告、公共图书馆、证明文件、高等教育及大学的入学申请、动迁通知、与健康有关的服务。面向企业的服务：雇员的社会贡献、公司税、增值税、新公司的注册、向统计部门提供的数据、海关申报、与环境保护有关的报告、支付与采购。三、电子政务的发展（四）电子政务的发展有两个主要的难点第一个难点是电子政务的一体化问题。即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。第二个难点是所谓数字鸿沟问题。所谓“数字鸿沟”是指在实现全球信息化进程中，由于发达国家与发展中国家之间在财富、信息基础设施、科技能力、人才、信息资源拥有量等多方面存在着巨大的差距，造成在享受信息化带来的好处方面也存在着巨大的差距。三、电子政务的发展（五）电子政务的发展中还面临两个比较大的制约因素其一是所谓个人隐私问题，许多居民担心自己的数据都交给政府之后，个人的隐私是否还有保障。另一个比较大的制约因素则是安全和认证问题，特别是由第三方完成的认证问题。三、电子政务的发展（六）电子政务的发展趋势未来的电子政务有两大总体发展趋势：一是全球化，二是以服务为中心。所谓电子政务全球化，是指由于经济的全球化程度不断提高，各国相互依存的程度不断加深，所以各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。三、电子政务的发展（七）国外电子政府建设的初衷，就是利用现代信息技术，为公众提供更为方便快捷的政府服务。服务堪称是电子政务建设的终极目的。电子政务的服务功能未来将是呈现两个主要特点：跨时空服务、个性化服务。

三、电子政务的发展（八）电子政务系统的发展趋势具体到电子政务系统，其发展也呈现两个趋势：一是标准交互接口，二是平台化。所谓标准交互接口，就是将不同实体之间的交互形式进行一定的规范，以保证不同实体之间可以相互交流。只有各政府部门的电子政务系统组成一个整体，电子政府的互联互通、资源共享的优势才能够充分地发挥出来。

三、电子政务的发展（九）电子政务技术的发展趋势电子政务技术的进步，将主要服从于两大建设目标，一是“安全的电子政务”，二是“人性化的电子政务”。首先，未来电子政务是安全的电子政务。政府对于信息安全的要求永无止境。新的攻击和信息截取手段不断出现，使得电子政府安全技术必须与时俱进，不断推陈出新。其次，未来的电子政务系统将提供“人性化的电子政务”，就是更充分地利用先进的互联网技术，为用户提供更加人性化、智慧化的人机界面。

四、电子政务与政府创新（一）实施电子政务是推动政府创新的关键电子政务浪潮为公共行政改革和政府创新提供了前所未有的契机电子政务形成了政府创新的推动力电子政务促进政府整合信息资源四、电子政务与政府创新（二）实施电子政务是政府创新的重要方面推行电子政务是政府创新的重要步骤电子政府促进政府的全面创新电子政务的推行直接改变政府工作方式和业务流程四、电子政务与政府创新（三）政府创新是电子政务顺利实施的条件和保证政府创新创造了推行电子政务的必要条件政府创新是成功实施电子政务的保证政府创新与电子政务始终相伴五、发达国家电子政务的建设（一）美国电子政务建设

美国电子政务的发展，在很大程度上得益于其完善的法律法规体系、先进的技术手段和创新机制，再加上美国文化中的积极开拓精神以及良好的资金保障。因此，它正在成为全球电子政务的模板。五、发达国家电子政务的建设（二）美国电子政务的相关法律《信息自由法》《隐私法》《计算机比对和隐私保护法》《阳光法》《电子政务法》

五、发达国家电子政务的建设（三）2012年，美国发表了联邦政府37个部、局电子政务进展情况的调查报告，共涉及1371个联邦政府电子政务项目。其中，为居民服务的占36%（493项），为企业服务的占20%（274项），为政府雇员服务的占22%（302项），而为其他政府部门服务的则占22%（302项）。目前，共有460个联邦政府的电子政务项目已实现网上的事务处理。五、发达国家电子政务的建设（四）美国电子政务的4个网站：FirstGov：这是庞大而复杂的美国联邦政府向居民提供的第一个简单、便捷、单点进入联邦政府的网站。FederalCommons（联邦共用）：向用户（州政府、地方政府及少数族裔）提供关于各种联邦补助的信息。FedBizOps：这个网站向用户（特别是企业）提供所有与联邦政府有关的商业机会的信息。FedForms：向用户提供公众使用的最主要的500种联邦政府表格。五、发达国家电子政务的建设（五）美国电子政务的应用重点

建立全国性的、整合性的电子福利支付系统多种接入途径的信息服务（电话、“共用信息服务站”）全国性的执法及公共安全信息网络跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统建立国际贸易资料系统推动政府部门电子邮递系统

五、发达国家电子政务的建设（六）美国电子政务的特点网站多分类细网连网

美国电子政务的四大功能优势第一，扩大了政府传播信息的渠道第二，扩展了政府提供服务的职能第三，提高了效率，降低了成本第四，拉近了公民与政府间的距离美国亚里桑那州汽车驾照发放系统州政府居民IBM负责硬、软件，系统集成，直到系统的运行和维护从每一个驾照的发放中收费1美元不投入一分钱政府发放每一个驾照的成本由6.6美元降至1.6美元减少了交费办理驾照的等待时间由45分钟降至3分钟五、发达国家电子政务的建设（七）英国电子政务建设英国从1994年开始着手电子政务建设，据权威研究数据，英国在建设电子政务方面已领先于美、法、加等250个国家和地区的政府机构，居世界前列。英国目前政府所有服务项目都已实现在线提供。所有公共服务实现全天24小时在线提供。实现全民使用互联网，无缝隙服务。

五、发达国家电子政务的建设（八）英国政府努力的方向主要包括：采取实际行动推动电子采购和招标的实现；开发一个供政府各部门使用的知识管理系统；促进居民在网上与政府的交流和互动；在政府提供的公共服务和政府内部活动中，推动认证服务的使用。五、发达国家电子政务的建设（九）加拿大电子政务建设建设电子化政府，提升加拿大政府在国际社会中的地位，是加拿大政府建设信息高速公路中的重要目标之一。加拿大——“政府在线”建设整合性的电子政务架构联邦政府负责，将网络连接到每一个用户，网站将用户分为“加拿大公民”、“加拿大企业”、“非加拿大公民”三类，用户通过选择进入政府网站。五、发达国家电子政务的建设（十）以政府门户网站的“一站服务”为中心，加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税工作与学习网络为企业服务建立加拿大健康网络五、发达国家电子政务的建设（十一）新加坡电子政务建设宗旨：“建设一流的电子政府，在数字经济时代为国民提供更好的服务”。新加坡的电子政务系统基本由国家控制，每年政府要投入大量资金。五、发达国家电子政务的建设（十二）新加坡互联网接入服务由政府控制，提供较为完善的在线服务功能，建立电子公民中心。新加坡政府采取的措施：第一个措施是对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结第二个措施是扩大政府信息基础设施的建设第三个措施是不断发展政府与企业的伙伴关系五、发达国家电子政务的建设（十三）日本电子政务建设日本前任首相森喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“e-日本”的构想，建设日本的“电子政务”，并在全球信息化潮流中“超越美国”。五、发达国家电子政务的建设（十四）日本电子政务五个重点实施领域：

一是行政信息电子化。二是申请手续电子化。各种需要由政府办理的如交纳税收、煤气水电、户口登记、企业经营申报等都可在网上办理。三是国家收支管理电子化。四是政府采购电子化。政府招标投标都在网上进行，公开公平。五是办公无纸化。

五、发达国家电子政务的建设（十五）德国电子政务建设德国：“联邦在线”欧洲规模最大的电子政府计划。从以信息服务为主转向电子行政管理。每一个部门必须阐明什么服务已经可以在线提供以及在线提供这些服务是否有意义。六、电子政务在中国（一）实施电子政务的意义提高政府运作效率，降低运作成本加强监管、促进政务公开改善公众服务、提升政府形象促进政府改革通过政府信息化，推动社会信息化，促进国民经济发展

六、电子政务在中国（二）电子政务是现代政府治国不可或缺的工具，电子政务的发展将成为提升国家竞争力的要素，电子政务对各行各业的信息化发展起着示范作用。

以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。六、电子政务在中国（三）我国政府信息化的发展历程1993年底国务院成立了国民经济信息化联席会议，正式部署了以“金桥”、“金卡”、“金关”工程（“三金工程”）等金字头系列重大信息系统工程。1996年1月，国务院成立了国务院信息化领导小组，统一领导和组织协调全国的信息化工作，并提出了我国信息化“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享。”的24字指导方针。六、电子政务在中国（四）1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办，联合40多家部委（办、局）信息主管部门，共同倡议发起了“政府上网工程”。六、电子政务在中国（五）我国电子政务的发展历程我国电子政务的发展过程大体分为三个阶段：第一阶段是政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息，即“政府上网工程”。第二阶段是各个政府部门建设基本数据库的内部信息系统，使政府机构实现全面的办公电子化，进而进行机构调整和业务流程的重组。六、电子政务在中国（六）第三阶段是最终全面建成虚拟政府，对内完善各个部门之间的网络建设，统一数据标准，不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示；对外通过网络向社会提供信息和服务，构筑政府网络平台。

六、电子政务在中国（七）截止2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8%。我国手机网民数量为4.2亿，年增长率达18.1%，微博用户规模为3.09亿，较2011年底增长了5873万，网民中的微博用户比例达到54.7%。手机微博用户规模2.02亿，占所有微博用户的65.6%，接近总体人数三分之二。六、电子政务在中国（八）电子政务的功能增强政府监管力度，维护市场经济秩序我国电子政务建设的首选目标确定为加强政府业务监管。实施电子政务，能够用信息化的手段来加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效。整合决策依据，实现决策支持电子政务可以在政府信息系统的基础上完善决策支持系统，以达到科学决策的目的。DSS可以解决决策中海量信息的处理问题。六、电子政务在中国（九）实施信息发布，提供丰富信息政府机构是整个社会最大的信息收集者。借助政务信息系统，政府可以向社会各界提供各类信息，支持企业和公众的决策。加强沟通互动，有利服务公众电子政务可以大大增加我国政府和公众之间的沟通和互动，为政府提供一种全新的为公众服务的方式。办理事务的市民面对的电子政府是“一站式”结构，他们不必知道自己究竟是在和哪个政府部门打交道，就可以将事情办完。六、电子政务在中国（十）降低行政成本，提高办公效率降低政府的行政管理成本，是目前我国政府管理中最为迫切的要求之一，而电子政务是目前解决这个问题的最有效的途径之一。电子政务主要是通过实行办公自动化和业务流程重组这两个途径，来降低运行成本、提高办事效率。发挥主导作用，带动国家信息化建设电子政务能起到直接推动其他领域信息化建设发展的作用。电子政务的发展，实际上能够为未来电子商务的发展铺平道路。

六、电子政务在中国（十一）电子政务建设的最新进展首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十一五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。六、电子政务基础（十二）我国电子政务的发展趋势

更加强调“以民众为中心”的理念促进政府服务全面上网，提高服务质量整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”加强组织管理，迈向知识管理消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等增强公众参与意识，发展电子民主六、电子政务在中国（十三）我国电子政务发展的特点第一，我国的电子政务起点低、起步晚。这是由于我国总体的信息化水平不高。

第二，我国的电子政务发展不平衡。由于我国各地发展水平差距较大，这些差别主要表现在地区差别，城乡差别、行业差别。

第三，我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。实际上，我国的电子政府的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。

六、电子政务在中国（十四）电子政务对我国政府管理的影响全面提升政府的管理能力第一，电子政务将全面提升行政人员的管理能力第二，电子政务的推行有助于提高政府决策水平第三，提高行政运作效率，简化行政运作的程序第四，降低行政运作成本第五，强化对政府管理活动的监督六、电子政务在中国（十五）建立以“客户为中心”的政府管理模式网络环境下电子政务的工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。转变政府角色，调整政府与公众的关系网络环境下电子政务的推行，使得政府部门的管理观念也在发生变化，政府职能将从管理型转向管理服务型。六、电子政务在中国（十六）实现政府管理的有限虚拟电子政务推进的结