毛概调研报告 崔浩 邬博骋

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课程调研报告4/4毛泽东思想和中国特色社会主义

理论体系概论社会实践调研报告组员 指导教师 崔浩

乡村康庄工程——社会主义新农村的致富大道一、概况及背景宝溪乡位于浙江省龙泉市城区西陲，是著名的革命老区和林业乡镇，有“三江之源、青瓷故里、红色宝溪”等美称。近年来，宝溪乡围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，借助独有的生态资源优势，不断发展社会事业。在贯彻“旅游兴乡”政策的同时，改善宝溪乡的交通成为政府所面临的一个重大问题。由于宝溪乡山地地形的关系，交通的不便仍然在一定程度上限制了当地的水产品运输及农产品销售，同时乡外的企业难以进乡，加剧了当地产业结构单一的问题；另一方面，这也给宝溪乡旅游业的开发带来了很大的不便。部分村民反映村中的道路建设尚不理想，给村民们的生活带去了不小的隐患：例如公路部分危险的路段尚未设置道路广角镜，部分路面损坏状况较为严重，路面维护的工作没有到位。二、主要的做法2003年5月，浙江省为了打破城乡二元化结构，统筹城乡发展提出实施浙江交通新的跨越式发展的目标，“乡村康庄工程”就是其中六项工程中的重点。在2007年，宝溪乡实施了坑里和溪源田村乡村康庄工程建设。“乡村康庄工程”作为造福农村的基础设施建设政策，它的优越性和特色体现在哪里呢？对于宝溪乡地理位置的不便以及因此引发的一系列教育失衡、精英外移、就业压力大等社会问题有何解决？1、政府、群众积极筹措资金解决资金难问题在统一领导实施下，乡村康庄工程得到政府和民众的高度支持，一举改变过去建设资金少的面貌，解决旧有农村公路建路、修路筹集资金难的问题。以往修建农村公路项目中地方政府事情多财权少，导致分配到乡村公路建设方面的资金很少，并且修建公路的资金要村里配套。自从2005年底取消农业税之后，宝溪乡当地政府的资金来源变少，乡村公路建设举步维艰。在康庄工程实施过程中，浙江省交通厅通过盘活存量资产，向银行贷款，提高养路费征收标准等办法积极筹措建设资金；一些热心的群众也纷纷慷慨解囊，资金问题在政府的高度扶持下得以解决，筹集到的资金可以快速地启动项目、开展建设。2、公开招标，汇集骨干解决道路质量问题宝溪乡主要以山区道路为主，道路的建设受限于复杂的地形、地质，其质量往往差强人意。乡村康庄工程的道路建设采用了公开招标的招商模式，负责承包的企业多是具有丰富经验的企业或者是来自高校的建设团队，在技术层面上得到了保障[1]。在宝溪乡乡村康庄工程建设的第一线，活跃着一支阵容强大的建设管理队伍：各级“康庄办”汇聚了900多名农村公路建设的骨干，他们踏实工作，用心筑路，为乡村康庄工程的高质量奠定了基础。除此之外，政府鼓励社会各界和广大农民群众积极参与到乡村康庄工程建设中与专业建设团队共同把关道路建设质量，在乡村康庄工程施工现场，就有200多名离退休老党员、老干部自发组织，担当起义务监督员的职责，现场监督着工程质量，把住质量关，也同时为了保护新浇水泥路一遍遍巡查，做到了“人人都是监督员”。3、纳入路网统一管理解决养路难问题公路养护同样需要大量资金，受限于资金问题，长期以来宝溪乡乡村公路养护工作一直没有得到足够的重视。实地调研中我们发现，宝溪乡一直存在部分路面损坏状况较为严重的问题，如未设置广角镜问题，道路维护工作的失格给发展带来了阻碍。从2008年起，浙江省计划在新的农村公路管养方向引导下建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护和运行机制，从而将农村公路纳入路网统一管理。具体表现在宝溪乡乡村康庄工程中，政策将公路养护划为交通部门负责，并且合理划分管理和养护的职责。在建立养护机构的同时，还建立由各级政府财政转移支付组成的多渠道来源的专项养护资金。政府加大对乡村公路的纵向转移支付，规定乡村道路的具体养护资金，并且建立专门做道路养护的公司，进行专业地护工作，有规模地、专业地、机械地进行乡村公路的养护，来提高养护工作效率和质量[1]。三、基本成效认真落实贯彻“乡村康庄工程”的宝溪乡从最开始只有乡政府所在村通车，其余7个村只有简易公路，到2007年底，全乡已完成“双百”目标，成为龙泉市第一个“双百”乡镇。“乡村康庄工程”下通村路的建成，不仅使宝溪乡提出了“走生态路、创生态业、富生态乡”的发展理念，更带来了多方面的经济效益。1、有效促进了宝溪乡当地的农业经济发展。公路交通是农村的主导运输方式，农业生产成本中，运输费用占有重要比重，农村公路的建设改善了农村交通，最大限度地降低农业资源和生产资料的运输费用，实现了农业生产的低投入、高产出[4]。宝溪乡原来受限制的水产品和特色农产品都有了长足的发展，在全乡推广高山冷水茭白产业，为宝溪农民带出了一条致富路，路建成后的4年，农业总产值增长了23%，农民人均纯收入增长了54%，一个新的宝溪正在闽浙边界崛起。2、完善的交通条件为宝溪乡独特的生态资源、文化资源开发带来可能。公路建设降低运营成本使资源的价格优势充分发挥，以前没通路的地方的资源得到开发。古龙窑、紫金土以及悠久的青瓷文化是宝溪所独有的青瓷文化资源。在交通条件日趋完善的形式下，宝溪乡正在重点开发披云山核心景区，启动旅游项目配套设施建设，如建设宝花公路，建设半岭村农业观光平台，金铭大院、李家老宅、古龙窑保护修复等。同时整合清代瓷土矿山、原料加工厂、制瓷作坊等，建设龙泉青瓷传统烧制技艺传承中心，开工建设中国龙泉国际竹建筑双年展项目，编制集镇总规和龙窑文化区块的详规及挖掘和开发龙窑文化，将独特的文化资源转化为丰富的旅游文化资源，实现当地旅游产业及其自身发展的“双赢”局面。3、促进宝溪乡产业布局与结构合理化，提高宝溪乡招商引资能力。交通环境对于改善投资环境，提高吸引力，增加宝溪乡外企业的投资力度有着重要的影响。交通条件的改善，可以使宝溪乡地区的乡镇企业增加与外界交流的机会、扩大发展。农村公路的发展为农业生产区域化创造了有利条件，促进农业产业结构的凋整以及乡镇企业的迅速发展[4]。农村公路的建设使得农业加速由单一结构向多元化结构发展，使宝溪乡的产业布局和结构不断合理化。4、乡村康庄工程为宝溪乡人民带来了更好的生活条件。修建通村公路最重要的作用在于服务民生、改善民生、保障民生，公路的建设使得孩子可以更加方便地就学，教师也因为交通条件的改善而更加愿意留在农村学校，而且龙泉市内的优秀教师资源也可以方便地来往于宝溪乡和龙泉市之间，使宝溪乡教育水平得到改善，从根本上解决了人口流失、教育失衡、精英外流等多个问题。此外，公路建设后乡民就医条件得到了很大的改善，它提升了医疗服务的覆盖率，改善了医院服务方式，也改变了乡民们的就医习惯，现在多数村民倾向于选择去龙泉市内看病。部分被询问的村民表示，宝溪乡的卫生所医疗水平相比于龙泉市内不是很高，而且有人反映市里的看病费用也要便宜不少。四、我们的看法1、乡村康庄工程为统筹城乡发展奠定基础。为打破城乡二元化的结构而提出来的乡村康庄工程，比以往农村公路修建更加具有广泛性，更加得到政府和民众的高度支持、包含了政府和民众的共同努力。它一举解决了农村公路建设比较普遍的资金筹措困难，技术、质量不合格，维护机制不完善的问题，实现改善农村交通条件、统一管理通乡公路新的跨越。2、交通条件改善为农村带来可观的经济和社会效益，减小了城乡经济社会差别，促进城乡和谐发展。交通环境改善可以方便农民出行、促进农村社会经济发展，农民、农业、农村获得了实实在在的实惠。此外，交通环境改善不仅促进工农业增长，还促进乡村旅游业的发展，农村家庭作坊式个体经营、个体商贩的收入逐渐增长，它对拉动内需、繁荣市场，加快新农村建设和推进城乡一体化均有突出作用。3、社会主义新农村的建设离不开广大农村地区的基础设施建设、公共服务完善，也离不开农村因地制宜的发展理念。宝溪乡就把这两项重要的工程结合在实际的建设过程中，宝溪乡正在重点开发的披云山核心景区，启动旅游项目配套设施建设，如建设宝花公路，建设半岭村农业观光平台，将自身的发展理念结合在基础设置建设中实现基础设施建设和农村发展的“双赢”。4、虽然乡村康庄工程有很大的绩效，但是在新形势和新任务的要求下，仍然需要不断深化和完善提高。首先，做好基础性工作后，还必须结合实际调整计划，拓展农村公路工作新内涵。最大的资金缺口仍然在于养护，投入和管理的力度虽然已经大大加强，但是与实际需要仍然有距离，需要多方筹措更多的养护资金，同时鼓励广大群众筹资投劳，投入农村公路的建设养护中。参考文献：[1]梁潇,丁俊波.乡村公路建