【城市轨道交通安全管理的完善建议9800字（论文）】

深圳市城市轨道交通安全管理的优化研究目录TOC\o"1-3"\h\u20916引言 128591第1章相关理论概述 1294521.1安全管理概念 1136881.2理论基础 169981.2.1安全系统理论 1272101.2.2安全风险学 292081.2.3安全行为学 2191341.3城市轨道交通运营安全的影响因素 3175831.3.1管理因素 338411.3.2设备因素 4160791.3.3人员因素 47560第2章深圳市轨道交通安全管理现状 4101442.1深圳市轨道交通概况 411512.2深圳市轨道交通安全管理概况 5293382.2.1安全管理基本要素 5306082.2.2安全管理现状 78845第3章深圳市轨道交通安全管理存在的问题 8155973.1应急预案方面 82453.1.1城市轨道交通应急预案演练不充分 830263.1.2城市轨道交通应急预案修订不及时 9299663.2应急体制方面 9122393.2.1城市轨道交通应急主管部门对社会力量的培育不足 982913.2.2城市轨道交通综合应急管理部门缺失 980843.3应急机制方面 9217353.3.1城市轨道交通应急预防不充分 9274323.3.2城市轨道交通应急联动不协调 1022756第4章深圳市轨道交通安全管理优化建议 10175724.1强化城市轨道交通运营安全管理的理论设计 10202834.1.1引导社会参与城市轨道交通应急管理 10163574.1.2地方设立城市轨道交通应急管理局 1037864.2建立城市轨道交通运营安全管理的指导思想 1022734.2.1开展城市轨道交通应急预案培训 10189404.2.2加强城市轨道交通联合应急演习 1034484.2.3更新优化城市轨道交通应急预案 10122324.3完善城市轨道交通运营的安全规章制度 11161244.3.1坚持“预防为主，防救结合”原则 11147584.3.2建立城市轨道交通应急预警信息系统 11288684.3.3强化城市轨道交通应急监控预防工作 11139004.4加强城市轨道交通应急联动的协调性 11175364.3.1推进城市轨道交通应急政策法规的细化 11243654.3.2丰富城市轨道交通应急普法宣教手段 11230974.3.3加强对城市轨道交通日常安全管理的监督 1130478结束语 138755参考文献 15引言轨道交通管理是轨道交通运营过程的规划、组织、实施和控制，是与生产和服务密切相关的各种业务活动的总称。轨道交通管理要充分考虑系统内外的影响因素，才能充分发挥整体效益。由于轨道交通运营管理涉及方方面面，本文将以深圳市轨道交通运营管理安全为例，从应急预案和应急体系两个方面简要介绍和分析当前轨道交通安全管理的现状，重点分析当前轨道交通安全管理中存在的问题。第1章相关理论概述1.1安全管理概念安全管理是指公共机构或企业和机构的基本安全功能。运用行政、法律、经济、教育、技术等手段；协调社会经济发展与安全生产的关系，调整国民经济各部门、社会团体和个人在安全问题上的关系，使社会经济发展与社会发展相协调。保证社会物质生活、文化生活、经济和各种生产科研活动的顺利有效发展，必须符合社会和人身安全的要求。简而言之，这是规划、组织和管理活动以实现安全目标的决定。在实践中，采用现代安全管理原则的方法手段，分析研究各种不确定因素，采取有效的技术措施，组织解决各种不确定因素，以防一些意外的发生。1.2理论基础1.2.1安全系统理论安全系统作为部分系统工程的一个分支。除了系统论、控制论、信息论、运筹学和最优化理论之外，还有其独特的学科基础，如预测技术、可靠性技术、人力资源、机械工程、行为科学、技术心理学、职业卫生学、劳动保护条例、法律，以及相关的技术学科和技术。安全系统工程是运用系统工程的原理和方法，分析、识别并评价系统中存在的危害，以适应设备、运行、管理、对其运行周期和投资成本进行结构调整，使系统中的风险因素可以等待系统被消除或控制，使事故的发生保持在最低限度，以达到最佳的安全条件。1.2.2安全风险学所谓的安全风险管理，就是是应用安全风险理论和风险管理技术实现安全管理的科学方法。安全风险管理就是对风险进行识别、分析，以及评估和有效的管理，并对风险造成的损失的后果进行充分的处理，希望可以用最小的成本(投入)达到最大的安全目标。它的实质就是利用经济合理的方式，消除风险带来的各种意外灾害后果。运用安全系统理论的观点和方法，识别和评估风险，对存在的风险做出客观、科学的决策，用最低的成本解决风险，并且得到最佳的绩效。风险是指在一定时期内，对某以事件的预期结果与实际结果之间的变化。变化的程度越大，风险就越大，否则就越小。根据风险事件带来的后果，风险可分为两种，即纯风险和投机风险。纯风险是只会有损失机会的；投机风险既有可能亏损又有可能获利。但是，在对安全风险的理解中，风险是指特定危险事件的可能性和后果的组合，这是一种纯粹的风险。风险管理是一种由一系列行为组成的管理活动。它描述了一种风险管理机制，其中它的管理过程中有四个实质性阶段，分别为风险识别、风险度量、风险处理和风险管理。1.2.3安全行为学行为科学是以社会学、心理学、人类学、文化研究、经济学、语言学、法学等学科为基础的。它可以分析、识别和研究影响人类行为的因素和模式，把控人类安全行为，从而达到一种鼓励安全行为、并且防止不良行为的应用学科。行为科学是一种研究人类行为的科学，并且是从社会学和心理学的角度进行研究的。它研究人类行为的规律以及个人和群体在工作环境中的行为。其目的是通过改善社会环境和人与人之间的关系来控制和预测行为，强调人的善良，提高工作效率。人类行为规律是行为科学的研究对象。研究的目的是揭示并利用这一规律来预测和控制行为。安全管理是一门研究生产过程中人与技术之间关系的科学。行为科学与安全管理科学之间存在着不可避免的联系。安全行为不仅吸收和借鉴行为科学的理论和方法，而且对人的心理和生理因素进行广泛的分析和研究，使人的行为变得更加科学。安全行为科学是用科学方法研究人与安全问题，揭示生产环境中人的行为规律，从安全角度进行分析，对人的行为进行预测并监控的科学。研究领域是：研究生产环境中人类安全行为的规律，提高分析、预测、控制和改变人类行为的能力，提高安全管理的效率，实现安全生产的目的。安全行为科学能够深入、准确地分析事故的原因和责任，使人们能够更科学、更有效地监控人为事故。同时，安全行为科学还可以在安全管理、安全教育、安全出版、安全文化建设等方面应用，从而更好地提高安全专业人员和从业人员的素质。1.3城市轨道交通运营安全的影响因素1.3.1管理因素从地铁等轨道交通项目地方出发，有很多安全因素都会影响到轨道交通安全，而且这些因素都是具有突发性和强性。如果小的安全问题都不能得到把控，那么安全事故肯定是在所难免的。所以，一定要加强安全管理。只有管理质量得到有效控制，才能证明业务操作符合标准，并且还采取了相对的安全措施，从而避免产生安全风险。所以，有很多的安全隐患，笔者在下文对城市轨道交通运营管理中存在的安全隐患进行了总结：（1）体系和法规的不完善我国城市交通活动相对其他国家，起步的时间较晚，所以还是相对的有一些安全管理问题。这样告诉我们国家需要进一笔加强城市轨道交通安全管理体系和安全管理制度。因为，首先我们国家的城市轨道交通的安全管理还在起步阶段，缺乏了一些经验和引荐，还是有很多体制机制不完善的。并且，我国身为一个社会主义大国，国情与发达国家有很大的不同，只能靠自己不断的研究和完善。（2）行业安全不标准该制度能否正确实施，主要是看该制度有没有明确的标准。我国缺乏轨道交通的主要原因是行业内缺乏明确的安全标准，这意味着执法人员在执法过程中会遇到很多阻碍，如处罚不明确、处罚不合理[2]等。此外，城市轨道交通运营管理规则的制定涉及诸多因素，而且这些因素都会相互影响，导致很难制定明确的行业安全标准。（3）突发事件没经验在需要及时处理的紧急情况时，不能口头上表达自己的意见，一定要在让自身去实际中操作，增加自己的经验，以实际行动找出自身的缺点并进行改正。目前，中方并不重视有关人员的应急演练和培训。很多情况下，管理者也只是根据自己的想法来制定解决方法，实际上，很多问题并没有得到解决，而且有些地区的工作人员，根本就没有想出解决问题的方法。（4）安全管理投入少中国在安全管理方面的投资相比较发达国家仍然有不少的差距存在。不仅在资本方面，而且在人力方面也有很大的差距。尽管最近一些年来我们国家对于城市轨道交通的安全运行看的越来越重，并且投入的资金也越来越多，可是想要形成完整的安全管理体系仍然需要花费大量的时间去研究探索。1.3.2设备因素铁路运输系统的基本设备包括硬件设备和软件系统。因此，首先要对设备进行有效和妥善的管理，对设备进行定期的维护。只有这样，铁路运输才能安全、连续、稳定。如果设备管理不认真、不彻底，就会忽略较小的安全隐患，可能会为以后的工作带来不必要的困扰。如果对于细节一直是不在意的，那么只会导致地铁在未来不久的日子里风险持续增加，最终会导致无法运营下去的。例如，日常在地铁的运行中，通信系统、调度系统和安全系统都离不开电气设备，如果不能够定期维护或者说是维修不及时的话，那么就会让很多细节在正常的工作中悄然溜走，留下隐患，这导致了预防和安全的铁路运输系统安全隐患上升，这种上升，给乘客和地铁工人都带来了一定的风险。1.3.3人员因素地铁人员是影响地铁稳定安全运行的重要因素，因此，对于加强员工安全意识培训是十分重要的。随着城市轨道交通的高速发展，但是在我们国家工人的数量和地铁的规模大小并没有非常匹配，专业水平和自身的职业素养都达不到铁路运输的安全运行的要求,这也就是为什么常常铁路运输安全问题会频频发生。在日常工作中，一些站点仍然采用传统的管理模式，安全标准不完善，管理薄弱，安全措施少。只有在安全漏洞发现以后，才能对其进行处理，调整，这样只能被动的去面对风险，而不能主动的去消除风险。特别是在采购和运营过程中，有些员工会抱有侥幸的心里，从而进行一些不正当的操作，这样也是不符合安全基本准则的，从而一旦这样做，也会导致地铁系统无法正常有效的运营，很有可能会让安全隐患带来的后果更加严重。第2章深圳市轨道交通安全管理现状2.1深圳市轨道交通概况深圳地铁是指服务于中国广东省深圳市的城市轨道交通。到2020年12月31日，深圳地铁的运营里程将达到422.6公里，在中国大陆排名第五。直到2021年6月,深圳地铁11号线正在施工,包括3号线四期、5号线西延、6号线支线、8号线二期、8号线三期、11号线二期、12号线一期、13号线一期、14号线一期、16号线、20号线。到2035年，深圳铁路运输的规划里程将达到1335公里。截至2020年12月31日，深圳地铁网络总客流量为7708,200人次，为深圳地铁网络总客流量最高。2.2深圳市轨道交通安全管理概况2.2.1安全管理基本要素城市交通的安全管理总体政策，是通过铁路城市交通领域的运营商对他们的意图和原则，安全管理的整个过程，实现城市轨道交通的安全管理体系，这整个政策实在这样的方针指导下推行的。安全管理模式的一般方针往往是组织的最高管理者来制定，它们是员工活动和安全管理的指导思想和行为准则。所有的计划、措施和行动必须符合指导方针，并服务于安全管理方针的实现。安全管理政策应指明公司安全工作的方向，并提供一个规范商业行为和设定具体目标的框架。良好的安全管理方针可以为组织有效实施和改进安全管理体系提供指导；同时，安全管理政策在这一过程中也得到了必要的调整。城市轨道交通运行安全管理一共是包括4个方面和14个基本要素。（1）危害识别、风险评价以及风险控制计划危害，是指可能造成人身伤害和财产损失，以及工作环境损害，或两者结合的主要原因或条件，即事故发生的原因。这一根源来自四个方面，即人、设备、环境和管理，也就是人的不安全行为、设备的不安全状况，以及不良的环境因素和管理缺陷，当危险发生，并造成损失时，风险也就产生了。评估所有已识别的危害的风险程度，确定不可容忍的风险，并为这些不可容忍的风险制定管理计划，以便将其降低到允许的风险之中。这些控制计划应该是预防性的，而不是回顾性的。评价结果和实施控制方法的影响应记录在案，并实时更新信息。（2）法律法规及其他要求遵纪守法是安全管理最根本的要求，必须及时、准确地获取相关法律法规。对于获得的法律法规，要标明哪些条款适用于哪些部门，并记录信息，随时保持更新。法律法规必须传达给每一位员工，必要时，可以提供法律法规和其他要求的培训，以确保员工遵守。（3）目标及管理方案确定安全管理的目的目标不仅要解决各职能部门在运营过程中存在的共性安全问题，而且要明确各职能部门存在的特殊安全问题，目标要求如下：①标应是解决已识别的不可接受风险，并将其降低到允许的水平；②目标要尽可能量化；③应考虑资源的充分性和选择技术解决方案的可用性；④目标定位在相关职能部门；⑤有启动和完成的时间限制。每个安全管理目的都包括一个相关的管理计划，它必须包括以下几个方面的内容：①确定承担不同任务的职能部门和人员及其权责；②为每项任务分配适当的人力、财力、物力、技术和其他资源；③完成任务的方法和时间表。（4）组织结构及职责活动管理、实施和检查人员对城市轨道交通的活动、设备、设施和流程的安全风险有重大影响。因此，应该明确他们的职责、角色和权力，并准备沟通和促进安全管理实施的文件。通过分工，达到了最终目标:所有安全管理事项都要管理好，每个人都在掌控之中。有些案件不能没有人管理，也不能有些案件由多方管理。（5）培训、意识和能力在安全管理过程中，所有人员都应该能够执行影响安全目标的任务，这就需要进行适当的培训来确定他们的能力。在培训期间，有必要确定工作人员在每个职能级别需要的能力，并为不同的工作人员制定系统的培训计划。定期评估培训效果，对培训内容进行实时改进。根据具体情况制定一套评估工作人员能力的方法和标准，并将其作为确定培训需要和业绩评估的基础。根据具体情况制定一套人员安全能力评估的方法和指标，作为确定培训需求和绩效评估的依据。（6）协商与沟通沟通分为外部沟通和内部信息沟通两种形式。内部沟通包括不同职能部门和单位之间安全信息的横向和纵向沟通，在安全管理文件中明确规定沟通的内容和方式。市铁路管理者将设立专门的组织与员工进行协商和沟通，通过该组织与员工进行制度化、无障碍的沟通和谈判。（7）文件和资料控制起草文件的目的是将安全管理的要求转化为具体的实践，确保安全管理得到充分理解和有效实施。文件应描述管理的核心要素及其相互作用和获取相关文件的途径，当然，在保证满意的效果和效率的前提下，要尽量减少多余的档案。（8）运行控制经营控制的目的是对经营活动中需要控制的一切风险进行有效的管理，使与这些经营活动有关的风险得到控制。对评估后要控制的风险(主要是未经授权的风险)应建立文件化的程序。业务标准应明确到操作员能够在现场理解并知道如何去做的程度。这些业务标准可能来源于相关的法律法规、标准、标准、惯例等法规。为了保证本质安全，当然必须从设施设备的设计入手。（9）应急准备与响应应急系统应确定发生事故,或紧急情况的可能性，并对次做好应急准备反应，防止或减少事故或紧急情况造成的伤害和损失。应急管理应包括预防、准备、应对和恢复四个方面。因此，对紧急情况的准备和反应不仅是为了减轻后果，而且是为了防止大规模事故。2.2.2安全管理现状深圳地铁在运营中始终坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的原则，同时不断完善公司的主要职责。为了优化深圳地铁的安全生产性能,减少危险事故的风险,并确保深圳火车运输的安全与稳定,深圳地铁已经取得了一系列重要的安排方面的安全风险管理,研究和管理隐藏的危险和风险防范工作。全面提高安全生产管理的水平，不断改进安全生产的工作，提高安全生产绩效，预防和减少事故的发生，确保人身安全健康，保证生产经营活动可以安全有效地开展。为保证地铁运营的安全，深圳地铁专门设有各级安全专职部室负责安全管理工作，如安全质量监督部、运营分公司设置安全质量部、技术安全室等。（1）每月都要进行消防以及设备安全的检查，同时针对人员的安全技能进行检查，为了可以更加便捷的发现过程中存在的安全隐患。（2）结合具体的情况及时进行规章以及制度的更新，同时组织人员进行风险的评估和分析，针对风险评估结果给出相应的管控策略。通过这样的运营，可以大幅度减少安全风险的出现，确保地铁可以实现安全运行。（3）要注重工作人员的安全，还有对其安全技能的培训，一定要为地铁的安全添加专业人员。（4）定期检查地铁运营隧道。检查过程中发现问题，必须及时采取措施，合理控制安全风险。（5）针对一些恶劣天气，制定针对性的风险预案。在深圳地铁员工的不断努力和全体员工的支持配合下，深圳地铁自运营以来没有发生过如大规模踩踏、大规模停车等重大安全隐患事件。第3章深圳市轨道交通安全管理存在的问题3.1应急预案方面城市轨道交通应急预案是城市交通发生安全事故时进行应急管理的重要条件。现在我国还尚存一些问题，比如城市交通道路事故应急管理存在应急预案演练不足、应急预案调整不到位等。3.1.1城市轨道交通应急预案演练不充分城市交通生产经营单位实战演练应急预案还存在一定差距。开展有效的城市轨道交通应急预案操作演练作为应急准备的重要内容，可以有效提高城市轨道交通列车员工应对突发事件的专业技能和能力。只有经过专业培训和应急演练，当发生紧急情况时，救援队伍才能及时赶到现场，有效实施应急救援措施，控制事态的发展，最大限度地减少损失，降低影响程度。为确保应急预案在不同行业、不同部门的实施，《职业安全应急预案管理办法》确定了不同行业应急预案的实战演练，要求政府部门及机构定期进行不同类型的应变计划及应变演习。现实中，有些部门和单位在日常管理中，缺乏应急意识，没有应用应急预案，也没有进行过应急预案的专业培训和实战演练。以2015年为例，地铁公司组织两次应急预案演练，城市交通部门只有一次轨道应急预案演练，市政府却竟然一次没有进行应急预案演练。针对城市交通紧急情况的应急计划演习屈指可数，这立即导致了两个负面后果。首先，城市轨道交通运营商没有按照应急预案进行演练。在处理突发事件时，救援技能不熟练，工作联系不畅通，导致救援现场混乱，救援效率低下。二是城市轨道交通应急预案没有经过演练验证。这些都是空口无凭，跟现实中发生的事情完全是分开的，这就导致了缺乏指导。在地铁10号线“9.27”追尾事故中，虽然地铁集团制定了自动信号系统故障应急预案，但该预案在实战演练中存在差距。地铁集团通常会针对乘客疏散、火灾和恐怖袭击等常规事故进行实际演练，频率约为每年12次。3.1.2城市轨道交通应急预案修订不及时城市安全事故应急预案审核周期过长，应急预案制定不及时。部分部门和单位没有根据自身进行结构调整、人员变动，以及对设备进行更新，也没有在相关法律法规变更后进行一些演练，这样就导致一些措施没有及时改进升级，导致发生事故后，处理时长被大大延长。3.2应急体制方面3.2.1城市轨道交通应急主管部门对社会力量的培育不足在城市交通事故应急管理中，公民的参与受到客观上的限制。城市交通事故的四个主要原因之一是人为因素。除了城市铁路运输工人不遵守劳动标准，另一个重要因素是社会公民的不文明乘车行为。3.2.2城市轨道交通综合应急管理部门缺失在城市轨道交通综合管理中，缺乏全面的应急管理部门。在当地，城市轨道交通应急管理职能仍分散在不同部门，没有统一集中管理的综合管理部门。按照拆分垂直管理模式，各应急服务机构的实战演练和物资储备分别进行，没有城市轨道交通综合管理部门组织。在处理城市安全事故的过程中，由于日常业务往来的疏漏，经常会出现协调困难、联系不畅等各种问题。3.3应急机制方面3.3.1城市轨道交通应急预防不充分城市轨道交通没有相关单位对可能存在的安全隐患进行排查，城市交通应急部门的监管力度不够，导致城市交通突发事件的防范力度不够。如果城市轨道交通相关单位和急症科能够及时识别、重视并采取相应措施，就有机会预防重大安全事故的发生和爆发以及各方面的影响和损失。3.3.2城市轨道交通应急联动不协调城市轨道交通在平时中缺少一定的磨合，这就导致在发生事故的时候，协调性太差的现象。在城市轨道交通的日常应急管理中，应急联络处成员都应该各司其职，不进行信息共享。在共同应对安全事故中，应急服务部门临时接受应急指挥机构的调度，共同参与城市交通重大安全事故的应急处置，可是因为他们缺少磨合，并且都没有和对方进行沟通，这就会导致在进行实际操作的过程中，往往回表现出无序、混乱的状况，这也就导致各方面的效率都过于低下。第4章深圳市轨道交通安全管理优化建议4.1强化城市轨道交通运营安全管理的理论设计4.1.1引导社会参与城市轨道交通应急管理伴随社会服务部门参与城市交通安全事故的应急管理具有现实意义，公共行政理论认为政府不是管理公共事务的唯一主体。4.1.2地方设立城市轨道交通应急管理局在当地设立应急管理机构，在城市设立安全事故应急管理机构。我国长期以来一直是一种单一的模式进行解决问题，没有全面的管理部门作出总体安排。所以建立城市交通安全事故综合管理部门是十分必要的。4.2建立城市轨道交通运营安全管理的指导思想4.2.1开展城市轨道交通应急预案培训提高城市轨道交通应急状况质量，是供给侧结构性改革的重要内容。定期对城市安全事故应急预案进行培训，使负责应急处理的人员掌握相应的专业的技能。4.2.2加强城市轨道交通联合应急演习城市交通事故应急预案实战演练是检验、维护和评价应急能力的重要手段。通过对城市交通安全事故应急预案的演练和总结，可以发现应急预案的缺陷和应急设备的不足，加强应急实体在应急处理中的协调配合。4.2.3更新优化城市轨道交通应急预案更新和优化城市交通事故应急预案，提高应急预案的及时性和可用性。定期审查、优化和升级城市安全事故应急预案。4.3完善城市轨道交通运营的安全规章制度4.3.1坚持“预防为主，防救结合”原则要减少“重拆除、轻预防”的思路改造城市轨道应急管理。4.3.2建立城市轨道交通应急预警信息系统建立城市轨道交通应急预警信息系统，可以对城市轨道交通安全进行有效的监控。有必要建立城市轨道交通预警信息数据库系统。系统应包含多个方面的信息，包括城市轨道交通内部设备的安全信息。4.3.3强化城市轨道交通应急监控预防工作城市轨道交通安全事故的应急主管部门和应急联动机构应该要相互合作，相互沟通，做好对应领域的工作，并且要提高应急监控预防手段。4.4加强城市轨道交通应急联动的协调性要在面对应对突发事件时，进行合理有效的操作，就一定要强调城市轨道交通应急专题之间的交流与沟通。同时要运用多样化的方式去增强城市轨道应急服务的沟通联系，从而达到高效合作。4.3.1推进城市轨道交通应急政策法规的细化法律法规是城市交通事故和突发事件管理的制度保障，同时完善了城市交通事故和突发事件的配套政策和法规，使社会力量能够参与，实现城市轨道交通的应急管理社会力量，这是城市轨道交通应急管理中的重要课题，但目前的法律法规并未对其进行明确划分。4.3.2丰富城市轨道交通应急普法宣教手段加强城市交通事故应急预案的