《公务员法与公务员制度》

《公务员法与公务员制度》傅思明

北京大学宪法与行政法博士，中国人民大学宪法与行政法博士后，中央党校政法教研部教授，博士生导师。【课程背景】

制定和实施公务员法，进一步健全公务员制度，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程、适应发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治要求做出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，标志着干部人事制度改革进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。

公务员是贯彻实施公务员法的主体，开展公务员法的学习培训，有利于保证公务员法的贯彻实施有计划、有步骤、有秩序地进行。此外，加强对公务员法和公务员制度的学习与培训，也有助于广大公务员今后更好地开展工作。【培训收益】

·了解《公务员法》出台的背后原因

·明确《公务员法》的指导思想

·掌握《公务员法》的基本原则

·探讨《公务员法》在制度上的创新

·认识公务员制度创新的重要意义【授课时间】

3【学员对象】

公务员引言

（一）我们需要什么样的《公务员法》

（二）《公务员法》的诞生

二、《公务员法》要解决什么问题

（一）规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍

（二）保障公务员的合法权益

三、《公务员法》的指导思想

（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

（二）坚持党管干部原则

四、《公务员法》确立的基本原则

（一）公开、平等、竞争、择优原则

（二）依法管理原则

（三）监督约束与激励保障并重原则

（四）任人唯贤、德才兼备原则

五、《公务员法》的主要制度创新

（一）扩大公务员范围

（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”

（三）创新分类制度

（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制

（五）创新领导干部选拔任用制度

（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度

（七）公务员中的领导成员实行任期制一、引言

（一）我们需要什么样的《公务员法》

1、坚持党管干部的原则。

在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。

2、坚持建设中国特色的公务员制度。

与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。

3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。（二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。二、《公务员法》要解决什么问题?

（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。

1、公务员与国家权力

（1）国家权力的特性。

公民从出生到死亡都要与公务员打交道。

【天使理论】

2、公务员行使权力必须受到法律约束，这是法治发展的规律。法律是用来干什么的？

【法学、医学和神学】

【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳”被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。

3、强化对公务员的依法监督和管理

【案例】某市市委书记李兴民刚上任，就决定耗资百万搞“阅兵式”，全市1万多干警和机关工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待市委书记的“检阅”。

问题是：这么荒唐透顶的决策，谁来监督？（二）坚持党管干部原则

1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。

（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。

（2）我国公务员不分政务类与业务类。2、1978年确立干部退休制解决了“活到老，干到老”的职务终身制问题，却存在“不到年龄不退休，不犯错误不下台”的“准终身制”问题。3、任期制意味着:凡是任期已到的党政领导干部一律退出该领导职务。

目前吉林、浙江等地正在开展扩大任期制适用范围的试点工作，一般是五年一届，一个人在同一职位上任职不超过两届。

【实例】2005年8月，南京市委制定《南京市党政领导职务任期制暂行规定》。

《规定》提出：选任制、委任制领导职务每届任期5年，可以连选连任，但在同一职位上连续任职不得超过两届。

《规定》同时提出：党政领导干部担任同一职级领导职务累计不得超过15年。4、实行任期制的动因：

（1）从国家与