公共管理学复习资料

公共管理学复习资料名词解释公共事务公共物品公共行政公共管理公共权力公共项目公共管理学实践抽象法实体分析法案例分析法比较分析法政府失灵集体决策寻租创租抽租交易费用虚拟公司学习型小组管理目的长久目的中期目的短期目的政府职能行政手段法律手段经济手段第三部门组织社团组织非营利性组织非政府公共部门目的管理法拟定方案方案抉择思考题公共管理的基本特性是什么？公共权力有哪些重要作用？为什么在公共管理中重要采用非强制性公共权力？公共事务的非营利性与否意味着在提供公共服务过程中不能收费？管理社会公共事务的需要在国家产生过程中起到什么作用？为什么说公共管理是一门边沿交叉性学科？公共管理学与行政管理学有什么养的关系？学习和研究公共管理学有哪些重要意义？20世纪80年代西方国家公共管剪发展的因素是什么？我国公共管剪发展的因素是什么？进入20世纪末科层制的弊端体现在哪些方面？公共选择理论的分析办法有什么特点？政府失效的重要因素是什么？在当代政府活动中为什么会存在寻租现象？寻租活动会产生哪些消极后果？新管理主义理论对公共管理有哪些借鉴作用？为什么说以人为本原则是公共管理最重要的原则？公共管理主体应当如何体现服务性原则？公共管理中效能性原则的内涵是什么？均衡性原则在公共管理中有什么重要作用？为什么说公共管理目的必须是预期成果与管理手段的统一？公共管理目的有哪些特性？当代公共管剪发展的具体目的是什么？20世纪以来政府职能的重心发生里什么变化？政府职能的转换与否意味着削弱政府的作用？政府管理的法律手段、经济手段、、行政手段各有什么特点？为什么政府在公共管理中要更多的发挥法律手段和经济手段的作用？第三部门组织的非营利性特性与否意味着他们为社会提供服务时不能收费？为什么第三部门组织要强调奉献精神？公共管理决策中拟定方案需要恪守哪些原则？方案抉择在公共管理决策中含有哪些重要作用？公共管理方案的实施需要通过那几个阶段？为什么公共管理决策只能遵照满意原则？为什么公共管理方案实施后的修正过程是必不可少的？公共管理方案的修正有可能产生哪些副作用？名词解释公共事务涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动，即这些活动的实际成果。公共事务的基本特性：1）公益性。公共事务的受益者是全体社会公众。公共事务所提供的物品和服务由全体公众享用，是社会发展必不可缺少的条件。因此，公共事务的公益性反映社会整体的公共利益。2）非营利性。是指公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。公共事务的公益性决定了普通状况下社会公众在享有公共事务提供的物品和服务时不需要付费的。有时为了弥补服务过程中产生的经费局限性，或平衡享有物品和服务方面的实际差别，也会采用收费的方法，但绝不是以营利为目的。3）规模性。第一公共事务对社会整体而言是不可分割的，即使有技术因素，但重要是强调“共同”的特质；公共事务的范畴十分庞大，覆盖全社会的公共事务需要大量的投入，并且大部分属于经常性支出，同时，公共事务的某些内容必须达成一定程度才干体现出一定的效益。公共事务的规模性规定较强的投资能力。3）阶级性。由于人类的相称长的时期在阶级社会中，社会共同利益中必然涉及统治阶级的利益规定，公共事务的具体规定也要满足阶级的需要。从阶级的角度看，公共事务能够分为两类，一类反映长久历史发展的客观规定；另一类是反映特定阶段统治阶级的特殊规定。它的变动往往取决于统治阶级对社会整体利益的认识和判断。公共物品公共物品是指含有非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指一种使用者对该物品的消费不会减少他对其它消费者的供应；非排他性是指从物品的全部关系来看，同一物品不仅供其占有者来消费，无法排斥占有者以外的人来消费。根据不同的原则，公共物品能够划分为不同类型，重要涉及：1)纯公共物品和准公共物品。但凡满足消费上的非排他性等特性的物品时纯公共物品；但凡不能严格满足非排他性等特性的公共物品是准公共物品。2）有形的公共物品和无形的公共物品。有形的公共物品指看得见、摸得着的公共物品；无形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一类服务。3）全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品指国家或中央政府提供的物品和服务；地方性公共物品指地方政府提供的物品和服务。公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范畴内对社会公共事务的管理活动。这个定义涉及“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：eq\o\ac(○,1)国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主题eq\o\ac(○,2)行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门所对立的行政执行部门或最高国家的权利的执行机关，在宪法和法律规定范畴内进行管理是各国行政组织的普遍特点。eq\o\ac(○,3)管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策和公共服务等问题。公共管理是指社会公共组织及其它组织推动社会整体协调发展，增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制活动。基本特性：eq\o\ac(○,1)社会公共管理的主体是多元的，涉及社会行政和社会其它组织两大类。社会公共组织的特点是非营利性：社会其它组织重要是指营利的公司、投资基金等，他们在参加过程中有营利的规定，但是其营利的程度是被严格控制的；eq\o\ac(○,2)作为公共管理的客体的社会公共事务有不停扩大的趋势。首先公共事务的具体内容不停扩大，整体性更加突出；另首先公共事务涉及的地区范畴逐步扩大，已经出现全球范畴的社会公共事务；eq\o\ac(○,3)公共管理的目的是推动社会协调发展和增进社会共同利益实现。所谓协调发展，是以系统论和控制论为基础社会大系统内的多个子系统合理有序的原则，互相增进、互相推动，确保整个社会平衡和均衡的发展。协调发展体现了公共事务整体性的规定。所谓公共利益，是社会组员在共同使用基础上共享利益。公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质规定。eq\o\ac(○,4)公共管理的只能是调节和控制。eq\o\ac(○,5)公共管理体质和手段面临创新的迫切任务，管理体制和手段必须与管理内容和目的相一致，这是管理学的基本原理。公共权力是指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。狭义上说，公共权力是一种基于广泛的社会契约，并以现实力量的对比和历史的持续性为条件，对契约各方否有约束力的权利。当代民主社会中，公共权力的产生极其效力，普通是通过民主程序，经由法定的民意代表和机关授权，并由有关法律所确认的。从广义的意义上说，则合用于一切同公决而产生的，并对决策各方都有约束力的权利。公共权力有四个普通特性：a、权利的强制性；b、权利的不对等性；c、权利的利益性；d、权利的社会性；公共权力独有的特性涉及：a、公共权力的全部者是全体社会组员，不是每个人或某部分人；b、公共权力的主题以国家机构为主，同时还涉及非政府组织；c、公共权力的客体是有关全社会的公共事务；d、公共权力维护的目的是维护和追求全社会的公共利益；e、公共权力的全部者和行使者是分离的；f、公共权力是社会的基本权利，公共权力来源于社会组员，存在与社会关系中，作用与社会，维持一定社会基本秩序，它是政治、文化、经济权利的综合，对政治、经济、文化都产生核心的影响；g、公共权力含有政治性。公共项目是指根据公共政策而采用的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。其特点：a、把特定的公共管理活动划分为必要的行为环节和阶段，方便有效地实现公共管理的目的；b、认真考虑每一环节之间的关系，特别是与特定成果之间的关系。它指向与达成某种与一定社区内全部人利益相一致的成果。C、明确每一步的实施者和责任者，管理人员应当有明确的分工和责任；d、有明确的时间表，涉及每一环节所需要的时间和完毕期限；e、检查资源分派与预先规划与否吻合。整个项目的预算应当是拟定而合理的，不能含糊不清或不切实际。应对每一环节使用的资源状况和预算执行状况进行动态检查。公共管理学是研究公共部门管理过程及其规律的科学，重要是研究公共部门如何高效率为社会提供服务和产品的科学。公共部门既涉及“纯正的”公共部门的政府组织，又涉及“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，并且也要研究作为第三部门的公益型公司和事业组织、非政府公共机构的管理问题。其共同构成了公共管理学的研究范畴。实践抽象法是指公共管理实践中产生的比较稳定化、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。这是从实践经验上升为科学理论的过程，体现了公共管理实践性的特性。实体分析法是指把公共管理主题作为实体看待，分析其存在和发展的前提条件，不同主体之间的互有关系，以及主体与环境之间的关系。实体分析法是从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和办法。案例分析法是指提供一种真实或假设的公共管理场景，规定研究者去思考和谋求答案。其中真实的场景来自公共管理实践中的成功经验和失败教训。案例分析法含有较强的真实感，从中能够得到现实的启发，给研究者和学者留下深刻的印象。比较分析法是指把不同的特性和相似的特性放在一起进行比较，用以鉴别异同，寻找因素，加深对公共管理过程的全方面认识。比较分析法可具体划分为纵向分析法和横向分析法。纵向分析法是指从历史演变的角度，对同一种问题的不同变化及特点进行比较，找出这种变化的因素和实质。横向比较是从区域现状的角度，对同一问题在不同区域的体现进行比较，发现造成差别的因素，择优弃劣、取长补短。政府失灵政府的作用不能把资源有效分派到最佳状态。也就是说政府不是万能的，首先，政府的行为必然受到主观条件的限制，政府的能力有一定程度，起不到决定一切的作用；另首先，政府作用的效率往往并不高。集体决策是指各参加者根据某项协商规则，互相协商而拟定的集体行动方案的过程。这里的协商规则是人们的投票规则，涉及一致同意规则、多数票规则、加权投票规则、否决投票规则等。两层含义：a、集体性，单个人决策不算在研究范畴内，但是有人群的地方集体决策不可避免；b、规则性，决策就是制订规则，在人与人之间存在偏好差别的状况下，必须通过规则把人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择能够反映和满足普通群众偏好的规则。寻租在经济学中，“租”或“经济租”的原意是指在一种生产要素的全部者获得的收入中，超出这种生产要素的机会成本的剩余。寻租是运用行政的或法律的手段，想方设法获得政府的干预，通过妨碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得经济利益或对既得经济利益再分派，使寻租者获得最高的经济利益。寻租是寻租者从政府那里获得特许，从而对某项社会经济资源含有垄断权，确保寻租者更高的经济利益，因此，政府在寻租过程中扮演一种被动的角色。造成的后果：a、造成社会经济资源配备的扭曲，组织了更有效的生产方式的实施；b、是原来能够用于生产性活动的社会经济资源浪费在某些无益于社会的活动上；c、寻租活动使政府官员享有特殊利益，扭曲行政行为，这些特殊利益的存在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争；d、寻租行为还会引发“避租”行为的抗衡，从而使社会经济资源更多的浪费在无益的方面。创租是指政府官员运用行政干预的方法增加私人公司的利润，认为的发明“租”，诱使私人公司向他们“进贡”作为得到这种组的条件。抽租是指政府官员故意提出某项会使私人公司利益受损的政策作为威胁，迫使私人公司割让一部分既得利益给政府官员。交易费用人们在通过市场进行交易时，必须理解商品的价格和质量，必须进行大量的比较和选择。在某种场合，为了达成交易需要进行签约和谈判，同时，承当违约的风险。这一切都要耗费人力和财力。也就是说，达成某种交易是要付费的，这类费用称为交易费用。虚拟公司知识经济的兴起和信息技术的日异月新，消除了人们之间知识、信息的传递障碍，也带来了经济意识、管理观念的巨大变化。在激烈的市场经济中，构建虚拟公司，实施虚拟经营，正逐步成为许多公司快速发展的有效途径。虚拟且也是指把不同地区的现有的资源快速组合成为一种没有围墙、超越空间约束的公司模式，它是依靠电子手段的联系，实现统一指挥的经营实体，并能最快的速度推出高质量，低成本的新产品。虚拟公司就是把人的资源为自己所用，从而突破公司的游行界限，延伸本身的功效，进而增强自己的实力。虚拟公司的特点：a、实现核心功效与有形部门的分离。b、实现纵向管理向横向管理的转移；c、实现信息流支配物质流；d、实现从命令控制到集中协调。学习型小组是指通过培养弥漫于整个组织的学习氛围而建立起来的符合人性的、有机的、扁平化的组织。这类组织含有持续学习精神，是可持续发展的组织。特性：a、组员拥有共同愿景；b、有多个发明性团体构成；c、边界被重新界定；d、构造趋于扁平化；e、组员家庭与事业之间的平衡；f、领导者的角色更换。彼得·圣吉的“五项训练模式”，a、自我超越；b、改善心智模式；c、建立共同愿景、d、团体学习；e、系统思考。管理目的任何管理都有一定的目的，把特定的目的具体化，变成可掌握、和衡量、可操作的内容，就成为管理目的。目的是指人们进行某项活动所需达成的预期目的。目的管理则是指人们进行管理活动所要达成的预期活动。管理目的不到要考虑预期成果，还要考虑如何达成这一预期成果。管理目的含有两种内容：a、预期成果；b、达成这一预期成果所要采用的管理方法。长久目的是指是与公共管理的根本利益、价值观、整体利益相联系的总体发展目的，它体现公共管理的宗旨，是比较原则和抽象的目的。中期目的是指围绕久远目的而制订的较长久努力的方向，它普通不能完全实现公共管理的久远目的，但能够在某一或某几个方面实现久远目的，或者为最后实现久远目的而奠定良好的基础或条件。中期目的常以五年左右为期限。短期目的是公共管理机构根据某一时期所处的环境或主客观条件的实际而制订的必须在短时间内变成实现的努力目的。由于短期目的的实现期常以一年为准，因而又可称为年度工作计划。政府职能是指政府在社会活动中固有的功效。政府职能是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容，也就是说，政府职能涉及在国家职能之中。政府行为是政府活动的具体运用，既然政府行为必须体现和执行国家的意志，那么，政府职能也否则涉及在国家职能之中。相比较而言，国家职能强调的是功效的本质性和总体性，行政职能侧重于功效的具体化与实际的运作过程。行政手段行政手段是各级政府凭借着上下之间的权威和服从关系，对社会进行管理的多个办法和途径。行政手段含有权威性，管理人员的权利越高，其管理效果越大；行政手段含有强制性，上级通过命令、指令、批示等形式向下传达决策，下级必须服从上级的决策；行政手段含有垂直性，信息是通过组织机构垂直输送的。这些特点使得行政手段体现出更强的针对性和有效性的优势。法律手段法律除了国家机关根据一定的立法程序制订与颁布的规范性文献之外，还涉及国家其它政权机关和地方政府在自己的职权范畴之内制订的法令、条例、章程等行政性法规。特点：a、它的制订和修改通过一定的程序，含有最大的严肃性和持续性；b、它以国家的权利作为后盾，含有最高的权威性和最大的强制力。经济手段是指政府根据客观经济规律，用物质的利益影响人们的行为的管理办法。经济手段的运用需要借助于经济批示和经济杠杆，这些批示和杠杆涉及社会公众本身的利益时必然引发及时的、充足的反映，并且，对物质的反映更有真实性。第三部门组织是指除了行政机构和营利机构除外的一切社会组织。第三部门既不是政府的某个部门或下属组织，又不追求组织拥有者的私人物质利益，而是介于国家和市场之间。第三部门的重要特性涉及：a、以公共利益为组织目的，向社会提供公共物品或准公共物品；b、不以营利为组织目的；c、独立于政府组织；d、是自主管理的组织；e、依靠组织组员的志愿参加。第三部门在当代社会的作用重要体现在：a、能够提供公共部门尚未提供的公共物品；b、能够满足不同人群对公共物品的多样化需求；c、能够向弱势群体提供他们所需要的物品；d、是更可靠的物品和服务提供渠道；e、是公民参加的一条重要途径；f、是倡导公民意识和志愿精神的时间领域。社团组织两个不同的角度研究：a、从理论的角度进行演绎，即现有的组织理论出发，寻找出社团组织区别于其它组织的本质特性，其重要特性是互益性和同类相聚性；b、是从现实的角度进行归纳，即从中国的社团组织的现状出发，概括社团组织的普通特性，其重要特性是民间性和非营利性。总括起来说，社团组织是含有某些共同特性的人相聚而成的互益组织，含有非营利性和民间化的组织特性。非营利性组织是指不以营利为目的向社会提供服务的组织，是在公众的支持下实现公共利益为目的而存在的机构。非营利组织执行不产生利润的社会职能，专门提供那些不能由公司和政府充足提供的社会服务。在公共服务方面，非营利组织发挥的重要功效：a、发展公共政策；b、监督市场；c、监督政府；d、直接提供公共服务；e、维护良好的社会价值；f、增进主动的公民精神和扩大社会参加。非政府公共部门是指政府部门以外的公共部门。公共部门是相对于私人部门而言的，指解决社会的多个公共事务，提供多个公共物品和服务的部门。约翰．霍普金斯认为非政府部门有下列属性：ａ、组织性；b、民间性；c、非营利性；d、自治性；e、志愿性；f、非政治性；h、非宗教性。目的管理法是指是每个时期所要达成的具体目的明确化的办法，这些具体目的必须始终与项目的总目的相一致，而项目总目的又划分为若干个具体小目的，项目分目的与项目总目的是一致。采用目的管理法的优点：a、树状目的体系是目的之间形成链条式构造的互相制约和互相影响的关系，这有助于公共管理人员的责任明确化，从而协调好高一层次的总目的与低一层次子目的之间的关系；b、有助于减少目的的盲目性和误导性，从未节省资源；c、有助于调动具体公共管理人员的参加主动性；d、有助于对整个项目进行控制和监督；e、有助于对分工管理人员、项目小环节和小目的的评定。拟定方案是指对决策目的进行进一步具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目的的实现准备一系列行动方案的过程，也就是要解决“做什么”，“谁来做”，“什么时间做”，“什么地点做”，“怎么做”，它是技术决策手段。特性：a、围绕决策目的必须拟定多个方案；b、