黄石长江干堤加固工程竣工验收专家组工作报告(定稿)

PAGEPAGE15湖北省黄石市长江干堤加固工程竣工技术预验收专家组工作报告湖北省黄石市长江干堤加固工程竣工技术预验收专家组二OO八年三月湖北省黄石市长江干堤加固工程竣工技术预验收专家组工作报告根据《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《长江干堤加固工程竣工验收工作大纲》（水建管〔2005〕2号）和水利部长江水利委员会（以下简称长江委）《关于对湖北省黄石长江干堤加固工程进行竣工验收的批复》（长建管函〔2008〕22号），2008年3月26～28日，长江委在黄石市主持召开了湖北省黄石市长江干堤加固工程竣工技术预验收会议，会议成立了技术预验收专家组，下设工程组和财务审计组（名单附后）。技术预验收专家组察看了工程现场，观看了工程建设声像资料，听取了建设管理、设计、质量监督、竣工验收质量抽检、运行管理、竣工验收技术鉴定等情况汇报。工程组和财务审计组分别查阅了工程建设和财务审计的有关资料，进行了充分讨论，提出了小组意见，在此基础上召开技术预验收专家组全体会议，形成了《湖北省黄石市长江干堤加固工程竣工技术预验收专家组工作报告》。

第一部分工程建设一、验收范围本次验收的黄石市长江干堤加固工程位于长江中游右岸，上起艾家湾与鄂州交界，下止四顾闸与阳新接壤，桩号65+600～29+587，全长28.27km。二、主要设计批复情况黄石市长江干堤是历年不断加培形成的，堤基复杂，堤身单薄，防洪标准偏低，为提高黄石市防洪能力，湖北省水利水电勘测设计院于1989年提出《黄石市长江干堤加固工程设计任务书》和《黄石市长江干堤加固工程可行性研究报告》，水利部以《关于发送〈黄石市长江干堤加固工程设计任务书〉》（计规［1990］67号）批复设计任务书，国家计委于1993年以《关于湖北省黄石市长江干堤加固工程可行性研究报告的批复》（计农经［1993］1066号）批复可研报告。根据批复的任务书，湖北省水利水电勘测设计院于1991年6月提出了《黄石市长江干堤加固工程初步设计说明书》，水利部以《关于黄石市长江干堤加固工程初步设计的批复》（水规［1991］47号）作出批复，核定工程总投资为8649万元，工程于1992年开始实施。1998、1999年长江发生大洪水期间，堤防险情仍然十分严重。根据1999年5月国务院批准《关于加强长江干堤近期防洪建设若干意见的通知》（国发［1999］12号），黄石市长江干堤级别由原2级提高为1级，结合堤防出现的新情况，湖北省水利水电勘测设计院于2000年7月提出了《湖北省黄石市长江干堤加固工程补充初步设计报告》(以下简称《补充初设报告》)，湖北省水利厅以《湖北省水利厅关于要求尽快审查〈湖北省黄石市长江干堤加固工程补充初步设计报告〉的请示》（鄂水计［2000］157号）报水利部。水利水电规划设计总院于2001年2月8～11日在黄石市召开审查会议，会议原则同意《补充初设报告》，要求在1991年水利部审批的初步设计报告的基础上，进行修改补充和完善。2001年7月，湖北省水利水电勘测设计院提出《湖北省黄石市长江干堤加固工程修改补充初步设计报告》（以下简称《修改补充初设报告》），2001年8月13～15日，水利部水利水电规划设计总院对《补充初设报告》和《修改补充初设报告》进行了审查。2002年3月，水利部以《关于湖北省黄石市长江干堤加固工程补充初步设计和修改补充初步设计报告的批复》（水总[2002]80号）进行了批复，批复该工程概算总投资31066万元，工期3年。三、工程建设条件及主要建设内容1、工程位置黄石市长江干堤位于长江中游右岸，上起艾家湾与鄂州交界，下止四顾闸与阳新接壤，桩号65+600～29+587，全长28.27km。2、工程地质条件堤基及穿堤建筑物基础为粘性土、砂土和人工杂填土。堤基质量差或较差占总堤长的52.7%。基础岩面高程+10～-20m之间，其中52+864～44+776、33+880～29+770为灰岩，其余为砂砾岩。3、设计标准（1）工程级别黄石市长江干堤为1级堤防，其穿堤建筑物为1级建筑物。（2）设计洪水位黄石市长江干堤设计洪水位按照《长江流域综合利用规划简要报告》（1990年修订）确定的防御1954年型洪水的目标和规划方案，设计水位按照黄石港冻结吴淞水位27.50m（黄海高程25.57m），四顾闸冻结吴淞水位26.70m（黄海高程24.77m）内插确定。穿堤建筑物设计洪水位按相应堤防设计洪水位加0.5m确定。（3）地震基本烈度根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），工程区地震动峰值加速度为0.05g，对应地震基本烈度为Ⅵ度。4、主要技术指标（1）土堤加固工程堤顶（防浪墙顶）高程：按设计洪水位加安全超高2m。堤顶宽度：8～12m。内外边坡：1:3。平台宽度：内平台30m，外平台20～30m。堤身土方填筑控制指标：干密度≥1.5g/cm3（1999年以前）或压实度≥0.94（2000年以后）。（2）堤身护坡工程堤外坡分别为现浇混凝土、预制混凝土或干砌石护坡。现浇混凝土强度等级为C20，厚10cm，下设砂石垫层厚10cm；预制混凝土强度等级为C20，厚10cm，M7.5水泥砂浆勾缝，砂石垫层厚10cm。干砌块石厚30cm或35cm，碎石垫层厚10cm，块石饱和抗压强度≥50MPa。密度≥2.65g/cm3。单块重≥25kg堤内坡采用草皮护坡。（3）堤身锥探灌浆采用水泥粘土灌浆，灌浆孔沿迎水面堤顶至堤脚呈梅花形布孔，孔距排距均为1.0m，孔深伸入堤基下1.0m（4）防洪墙加固工程墙顶高程按设计洪水位加2m超高确定。根据情况，采用上游挂面板或对老化墙体拆除重建。（5）堤基处理工程高压摆喷成墙：深度10～13m，墙体渗透系数≤2×10-6cm深层搅拌成墙：最小成墙厚度0.25m，墙体渗透系数≤2×10-6cm射水法混凝土防渗墙：厚0.22m，混凝土标号150#，抗渗标号S6。（6）护岸工程水下抛石：重点险工段设计枯水位以下坡比按1:2～1:2.5控制；对于深泓逼岸河段，下部达到深泓；对于深泓离岸较远的河段，则抛至河岸坡度1:3～1:4的缓坡处。一般护岸段抛护范围为设计枯水平台以外30m，抛石平均厚度1.2m。抛石前沿设置备填石14～30m3。水上护坡：新建、改建段按1:2.5～1:3坡比进行削坡砌坦，坡面采用厚0.3～0.35m的干砌石或格宾网材填装块石，下设0.1m（7）堤顶路面混凝土路面宽6m，厚22cm，强度等级C30；稳定层厚20cm。（8）穿堤建筑物按1级建筑物标准进行设计。混凝土强度等级C20或Ｃ25。5、工程主要建设内容补充初步设计和修改补充初步设计批复的主要建设内容包括：堤身加固28.27km，堤基加固6.164km，护岸7.336km，堤顶混凝土路面8.6km，堤顶砂石路面13.94km，涵闸重建4座、加固改建涵闸、泵站9座。修改补充初步设计批复的主要工程量为：挖填土方331.10万m3，其中挖土方42.78万m3，填土方288.32万m3；混凝土8.15万m3，浆砌石8.06万m3，干砌石15.25万m3，水下抛石34.86万m3，钢筋947t，混凝土防渗墙4.53万m2，帷幕灌浆进尺3.56万m，沿堤锥探灌浆长27.99km，草皮护坡52.44万m2，防护（浪）林12.67万株，公里碑、百米桩等堤防管理碑牌375个。四、工程完成情况和完成的主要工程量本工程于1992年开工建设，至2007年12月，已按计划内容和设计要求全部建设完成。实际完成建设内容为：堤身加固26.58km，其中土堤加固18.9km，加固、新建浆砌石和混凝土防洪墙7.68km（沿堤厂矿企业建设0.773km、四顾堤减少防洪墙长0.913km）；堤身防渗墙2.857km，堤基防渗墙6.472km；护岸5.876km；堤顶混凝土路面8.4km，上堤路及防汛通道3.61km；涵闸重建4座、加固或完成的主要工程量为：挖填土方327.95万m3，其中挖土方55.13万m3，填土方272.82万m3；混凝土6.13万m3，浆砌石11.28万m3，干砌石15.11万m3，水下抛石30.49万m3，钢筋1219t，混凝土防渗墙4.13万m2，水泥土防渗墙5.47万m2，沿堤锥探灌浆长17.39km，草皮护坡54.71万m2，防护（浪）林14.98万株，管理碑牌等325个。主要工程量汇总表见附表1。五、施工中发现的主要问题及处理情况1、2000年度8标段黄石港堤加固时，57+986～57+290段内平台填筑夹杂部分建筑垃圾，监理单位及时责成施工单位对不合格填筑料予以清理。2005年初，在审计抽检过程中，现场开挖仍发现有建筑垃圾存在，后经过局部开挖、增设导滤沟等整改达到了设计要求。2、2001年度4标段西塞以下堤段平台加固时，40+000～32+500段平台排水沟有部分截面未达到设计标准，2006年，项目法人组织有关施工单位对该段排水沟进行了返工处理，后经工程建设管理办公室和监理单位检查，满足设计要求。六、重大设计变更2003年底，黄石市长江干堤加固工程批复的建设项目已基本完成，但还存在以下问题：工程实施后，给堤后的居民及牲畜饮水以及农田排水带来困难；卸矿机码头渗水严重；大冶湖大闸等六座存在隐患的涵闸未纳入工程加固范围。湖北省水利水电勘测设计院于2006年6月编制完成《黄石市长江干堤加固工程设计变更报告》，湖北省水利厅以鄂水利文〔2006〕109号文上报水利部。2006年8月20～21日，水利部水利水电规划设计总院在北京对该设计变更报告进行了审查。2007年2月15日，水利部以《关于黄石市长江干堤加固工程设计变更报告的批复》（水总〔2007〕48号）进行了批复，概算投资1084万元。主要建设内容为堤后人畜饮水及水系恢复工程；胜阳港堤段堤基、堤身防渗处理和卸矿机码头加固工程；修建快活岭交通道口；加固大冶湖大闸和四顾闸；更新上港、胜阳港、大码头、中窑闸机电及金属结构设备。七、建设征地补偿及移民安置本工程建设征地补偿及移民安置涉及黄石港区、西塞山区和冶钢集团，包括7个街办、1个镇，共13个社区和7个村（15个组）。建设征地补偿及移民安置由地方人民政府组织实施。农村移民采取就近后靠、划拨宅基地自建房屋和集中建设居民点安置；企事业单位和城镇居民拆迁采用货币补偿方式。修改补充初步设计批复的建设征地补偿及移民安置主要实物指标：施工临时占地及土料场占地1107.98亩，永久占地126亩，青苗补偿101亩，迁移人口2453人，房屋拆迁19.83万m2（其中机关企业单位房屋15.47万m2）。批复概算总投资6369.48万元。实际完成的建设征地补偿及移民安置主要实物指标：施工临时占地及土料场占地1190.89亩，永久占地237.7亩，青苗补偿114.96亩，迁移人口2340人，房屋拆迁19.98万m2（其中机关企业单位房屋15.47万m2）。实际完成建设征地补偿及移民安置投资6409.48万元。本工程建设已按有关设计文件和投资计划完成建设征地补偿及移民安置工作，满足工程建设需要，各项拆迁及征地补偿已到位，移民搬迁安置后居住条件和生活环境得到改善。八、工程验收、鉴定和移交情况1、单位工程验收黄石市长江干堤加固工程17个单位工程已通过了省水利厅或项目法人湖北省河道堤防建设管理局（以下简称省河道局）主持的验收，已移交运行管理单位使用和管理，待竣工验收后进行资产和档案移交，并办理正式移交手续。2、专项验收（1）工程档案验收2003年6月30日，长江委会同湖北省档案局、水利厅等有关单位组成工程档案专项验收组，对黄石市长江干堤加固工程15个单位工程的工程档案进行专项验收。验收结论为：“黄石市长江干堤加固工程档案的管理符合国家和水利部、湖北省有关文件的规定，归档文件材料分类科学，整编规范，竣工图图面整洁、字迹清晰，签字手续完备，达到完整、准确、系统的要求，并在工程建设、管理过程中发挥了应有的作用。验收组同意通过验收。”（2）水土保持验收2003年12月22日～23日，长江委会同湖北省水利厅、黄石市水利水产局等单位组成验收组，对黄石市长江干堤加固工程水土保持设施进行专项验收。验收结论为：“项目法人对工程建设中的水土保持工作比较重视，能够按照水土保持法律法规的要求开展水土流失防治工作，完成了主体工程水土保持的各项防治任务，水土保持设施总体上发挥了较好的保持水土、改善生态环境的作用，达到了国家水土保持法律法规及技术规范、标准的规定和要求，总体质量优良，同意通过验收。”（3）建设征地补偿及移民安置验收2003年5月30日，黄石市人民政府主持了黄石市长江干堤加固工程建设征地补偿及移民安置专项自验。2006年3月21日，湖北省水利厅对黄石市长江干堤加固工程建设征地补偿及移民安置专项验收工作进行了抽查。2007年7月26日至27日，长江委会同省水利厅及有关部门组成验收复核工作组，对湖北省黄石市长江干堤加固工程建设征地补偿及移民安置专项工作进行了验收复核。验收复核工作组认为：“黄石市长江干堤加固工程建设征地补偿及移民安置工作已按有关规定完成，同意自验和抽查报告，同意通过专项验收复核。”3、竣工验收技术鉴定长江委长江勘测规划设计研究院受项目法人委托，对本工程进行竣工验收技术鉴定，于2008年3月编制完成了《湖北省黄石市长江干堤加固工程竣工验收技术鉴定报告》。技术鉴定结论为：“湖北省黄石长江干堤加固工程已按批准的设计（含变更）内容完成，17个单位工程均通过验收，工程施工符合规程规范和设计要求，施工质量合格；建设征地补偿及移民安置、水土保持、工程档案等已通过专项验收；工程投资控制合理，竣工财务决算已通过审计；工程管理机构健全；工程建设期间经历了较大洪水的考验，投入使用后运行正常，可防御设计标准内的洪水，达到预期效果。技术鉴定工作组认为工程具备竣工验收条件。”九、工程质量1、质量控制情况工程建设期间实行了“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”相结合的质量管理体制。在建设过程中，按照国家相关规定，有关水行政主管部门和职能部门对工程建设质量、进度和资金安全进行了检查和稽查；项目法人对项目建设的质量、进度和资金管理负总责；施工单位建立了内部质量保证体系和三检制，对原材料、中间产品按相关规范进行了检测；监理单位对重要部位和重要工序进行旁站监理，并进行了见证取样或抽样检测；质量监督机构在施工过程中进行了监督检查，并委托水利部长江科学院工程质量检测中心对土方填筑干密度、混凝土强度、砌石护坡和垫层厚度等进行了抽检，并对工程质量等级进行了核定，工程建设质量得到有效控制。2、质量监督2000年以前，质量监督机构为湖北省水利水电工程质量监督中心站黄石分站。自2000年以后，质量监督机构为水利部水利工程质量监督总站长江流域分站、湖北省水利水电工程质量监督中心站及黄石市水利水电工程质量监督站，上述机构共同组建了黄石市长江干堤加固工程项目站，对黄石市长江干堤加固工程进行质量监督。3、工程质量检测（1）施工和监理单位质量检测情况①原材料质量检测黄石市长江干堤加固工程使用的钢筋、水泥，每批次进场均有材质证书，施工单位对原材料进行自检，共检测钢筋157组、水泥165组、砂113组、碎石110组、块石49组。监理单位进行了见证检测。检测结果均合格。②中间产品质量检测施工单位对中间产品进行了自检，共检测砂浆766组、混凝土1238组。监理单位进行了见证检测。检测结果均合格。③土方填筑工程质量检测项目法人委托湖北省水利水电工程质量检测中心对1998年度堤身加固土方填筑施工质量进行了现场取样检测，共检测18个断面，取样108组，合格率为94.4%，不合格样干密度值均大于设计干密度的96%，且不合格样比较分散。1999年以后，施工单位共检测土方填筑干密度1579组，监理单位抽检或见证检测1193组。各方检测结果均合格。④护坡工程质量检测项目法人委托湖北省水利水电工程质量检测中心对1998年度堤身护坡厚度、垫层厚度检测11个断面，检测结果均满足设计要求。1999年以后，施工单位对护坡厚度、垫层厚度、坡面平整度进行了检测，监理单位进行了抽检或见证检测。施工单位共检测护坡厚度11317组，垫层厚度14159组，坡面平整度2158组；监理单位检测护坡厚度2909组，垫层厚度3160组，坡面平整度1448组。各方检测结果均合格。⑤防渗墙质量检测施工单位对防渗墙厚度、连续性检测31处，注水试验35段，围井试验8个，监理单位进行了见证检测，检测结果均合格。（2）质量监督抽检质量监督项目站委托水利部长江科学院工程质量检测中心，对部分单位工程施工质量进行了抽检，检测护坡工程的砌石厚度23组、垫层厚度23组、湿抗压强度29组、块体密度29组、软化系数29组；检测建筑物混凝土强度4组；检测防洪墙混凝土强度5组；检测土方填筑干密度25组。检测结果均合格。（3）项目法人质量抽检2003年底至2004年初，项目法人委托湖北省水利水电工程质量检测中心对黄石市长江干堤加固工程进行了质量抽检。检测项目包括土方填筑工程的干密度、堤身断面外部尺寸；水下抛石断面；路面混凝土强度、混凝土路面厚度及宽度；混凝土护坡强度、厚度、坡面平整度、垫层厚度；干砌石护坡砌石厚度、垫层厚度、坡面平整度；防渗墙墙体抗压强度、渗透系数及厚度。项目法人工程质量抽检结论如下：填筑土方干密度合格；混凝土芯样抗压强度质量合格；堤顶路面宽度、厚度合格；护坡厚度、垫层厚度及平整度合格；堤身及平台断面外部尺寸合格。（4）竣工验收质量抽检2007年3月，项目法人委托水利部长江科学院工程质量检测中心对黄石市长江干堤加固工程进行了竣工验收质量抽检。主要抽检内容：土方填筑、砌石护坡、穿堤建筑物混凝土结构和金属结构、堤身断面外部尺寸、水下抛石护岸、堤顶路面等。检测结果如下：①堤身与穿堤建筑物土方填筑工程堤身土方填筑抽样7组，干密度值均达到1.50g/cm3的设计要求，穿堤建筑物土方填筑抽样11组，干密度值均达到1.55g/cm3的设计要求。②混凝土及路面工程现浇混凝土护坡抽检2个断面，其芯样强度平均值分别为40.3MPa和44.5MPa，满足设计要求；混凝土厚度分别为9.8cm和12.8cm，基本满足设计要求；垫层厚度在30+400断面平均值为7.5cm，未达到设计和规范要求，设计单位认为“个别断面局部垫层不足，不影响护坡工程的整体使用”；坡面平整度合格率为89%。混凝土堤顶公路抽检2个断面，其混凝土强度平均值分别为40.9MPa和47.6MPa，满足设计要求；路面宽度满足设计要求。对4座涵闸混凝土分别采用了钻芯法和回弹法进行了检测，各涵闸芯样抗压强度平均值分别为39.0MPa、46.6MPa、33.7MPa和34.4MPa，回弹强度评定值分别为26.1MPa、22.7MPa、20.9MPa和24.9MPa，均满足设计强度等级。对防洪墙混凝土进行了芯样抗压强度抽检。石灰窑堤平均值为30.0MPa，黄思湾堤为38.1MPa，均满足设计要求。③砌石护坡工程护坡砌石厚度范围值为29.0～36.0cm，合格率为87%，满足规范要求；面石粒径抽检15块，最小边长19.0～30.0cm，合格块数为11块，合格率为73%；面石重量抽检15块，抽检范围值为21.0～40.0kg，合格块数为12块，合格率为80%。均满足规范要求；砌石坡面平整度抽检15个断面，凹凸检测值为0.5～4.2cm，均合格；垫层厚度开窗抽检15点，检测值为9.3～12cm，均合格；块石材质抽检5组，湿（饱和）抗压强度为61.8～87.1MPa，均合格。④堤身断面外部尺寸堤身断面外部尺寸实测值均在设计线以上，满足设计要求。⑤水下抛石工程三个险工堤段加固后经过7至10多年的运行，从实际情况看，护岸工程实施后效果明显，各险段岸线均没有崩退，达到加固堤脚及提高河道边界防御能力的目的。黄石港凉亭山、西塞山石油库两个险工堤段抛护后情况较好，抽检断面均符合设计要求；黄思湾47+700、46+930两个断面局部低于设计线。⑥穿堤建筑物金属结构对鼎丰闸、合兴闸、幸福闸、冶钢闸金属结构进行外观形态、板材厚度、涂层厚度、材质硬度检测和启闭机性能状态检查，结论为：闸门整体无变形、损伤；闸门构件板材厚度满足设计与规范要求；启闭机机身无损伤，螺杆螺纹润滑较好，螺纹无明显磨蚀，运行正常。闸门材质换算抗拉强度值符合Q235钢材质强度量级，满足设计要求。合兴闸、幸福闸防腐涂层完好，满足设计厚度要求；鼎丰闸无防腐涂层设计指标，涂层平均厚度为241μm。4、工程质量核定质量监督项目站在监督检查本工程建设各方的质量行为、抽查工程实物质量、核查施工质量检验资料，并进行质量监督检测后认为：（1）工程建设能按照有关规程、规范和设计要求施工。对施工中出现的质量缺陷和质量问题进行了认真处理。施工中未发生较大及其以上质量事故。17个单位工程施工质量全部合格，合格率100%，其中优良单位工程6个，优良率35.3%。单位工程完工验收情况见表1-1。表1-1黄石市长江干堤加固单位工程完工验收情况表序号单位工程名称验收时间单位工程质量评定等级单位工程验收结论验收主持单位11992至1997年度加固2003.4.8/9合格合格省河道局21998年度堤身加固2003.4.8/9合格合格省河道局31998年度交叉连接建筑物2003.4.8/9优良优良省河道局41999年度堤身加固2003.4.8/9合格合格省河道局5合兴堤等堤基防渗处理2003.4.8/9合格合格省河道局6四顾堤、上港闸加固2003.4.8/9合格合格省河道局7黄思湾水下抛石及二百二外滩护岸2003.4.8/9合格合格省河道局8代司湾、石灰窑、黄思湾堤防洪墙2003.5.16优良优良省河道局9合兴堤等土方及胜阳港等堤防洪墙2003.5.16优良合格省河道局10黄思湾水下抛石单位工程2003.5.16优良合格省河道局11防汛通道2003.5.16优良优良省河道局12昌大堤、石灰窑堤防渗及护坡护岸2003.5.16优良优良省河道局13合兴堤等堤身土方及堤岸防护2003.5.16优良合格省河道局14西塞堤加固及幸福闸重建工程2002.12.30优良优良省水利厅15冶钢闸重建及另二闸改建工程2002.12.30优良优良省水利厅16黄石市长江干堤管理设施2008.3.6合格合格省河道局17胜阳港堤段加固、大冶湖大闸配套整治项目2008.3.6合格合格省河道局（2）各单位工程原材料及中间产品质量检测合格。（3）各单位工程施工质量检验资料齐全。（4）工程自建设完成至今，运行良好。质量监督机构认为：“本工程的施工质量符合国家和行业技术标准以及设计文件的要求，工程施工质量等级合格，可以提交工程竣工验收委员会进行工程竣工验收。”十、工程初期运用及效益1、工程管理与初期运用湖北省黄石市长江干堤加固工程完工后，由黄石市河道堤防管理局负责运行管理，经费由各级政府安排；湖北省黄石市长江干堤加固工程各单位工程完工后先后投入使用，经受了多年汛期的考验，未发生重大险情，工程运行正常。2、工程效益黄石市长江干堤加固后，防御洪水的能力大为提高。配套的堤防管理设施改善了堤防管理工作条件；堤防大面积种植的防护（浪）林、草皮护坡，改善了堤容堤貌和周边环境；新修的沿江堤防堤顶防汛道路改善了防汛抢险条件。本工程为黄石市社会经济持续稳定发展发挥了重要作用。十一、工程尾工及安排堤防监测设施尚未实施，资金已预留，项目法人已作安排，计划2008年底完成。

第二部分财务审计一、投资计划及资金到位情况1、投资计划黄石市长江干堤加固工程批复概算为31,066.00万元，实际下达投资计划34,427.67万元(见表2-1)，其中：中央投资25,179.335万元（国债资金24,484.335万元、中央水利建设资金695.00万元），地方配套资金9,248.335万元(省级配套993.4335万元、国债转贷2,600.00万元、市级配套5,654.9015万元)。表2-1黄石长江干堤加固工程年度投资计划情况表(单位:万元)年度计划文号合计

（万元）其中中央投资（万元）地方配套（万元）国债中央水利建设资金国债转贷省级配套市县自筹1992年黄计国字[92]1175号45451993年鄂计农字[92]第1698号50501994年鄂计国字[94]第1174号2002001995年鄂计国字[95]第0901号7503004501995年鄂水堤[95]475号2501001501998年鄂计农字[98]0850号4000140026001999年鄂计农字[99]0567号200010001009001999年鄂计农字[99]1233号2768.671384.335138.43351245.90151999年鄂计农字[2000]0031号38003000807202000年鄂计农经[2000]1399号25002000504502000年鄂计农经[2001]329号25002000504502001年鄂计农经[2001]1092号6250500025010002001年鄂计农经[2002]5241号93148700325289合计34427.6724484.3356952600993.43355654.90152、到位资金累计到位资金30,948.69万元,其中:中央投资25,179.335万元（国债资金24,484.335万元、中央水利建设资金695.00万元），地方配套5,769.355万元(国债转贷2,600.00万元、市级配套3,169.355万元)。与批复概算31,066.00万元相比,未到位资金117.31万元；与计划投资额34，427.67万元相比，未到位资金3,478.98万元(见表2-2)。表2-2黄石长江干堤加固工程计划资金到位情况表(单位:万元)资金来源投资计划到位资金未到位资金中央国债资金24,484.33524,484.335中央水利建设资金695.00695.00地方自筹资金9,248.3355,769.3553,478.98合计34,427.6730,948.6934,78.98二、投资完成及交付资产情况黄石市长江干堤加固工程实际完成投资30,823.02万元（其中建安投资19,169.02万元、设备投资1,931.75万元、待摊投资9,722.25万元）,与批复概算31,066.00万元相比，概算结余242.98万元，与实际到位资金30,948.69万元相比，结余资金125.67万元。工程形成交付使用资产30,823.02万元，均为固定资产。三、建设征地补偿及移民安置资金情况黄石市长江干堤加固工程建设征地补偿及移民安置工作完成房屋拆迁199782.51m2，永久征地237.7亩,施工临时占地及土料场占地1190.89亩,青苗补偿114.96亩,迁移人口2340人,完成建设征地补偿及移民安置投资6,409.48万元。2007年7月，审计署武汉特派办委托中审会计师事务所对黄石市长江干堤加固工程建设征地补偿及移民安置情况进行了专项审计，出具了审计报告。2007年7月，长江委会同湖北省水利厅对黄石市长江干堤加固工程四、预计未完工程投资及预留费用截至2007年6月30日，黄石市长江干堤加固工程预计未完工程投资及预留费用605.57万元（见表2-3），其中预留建设征地补偿及移民安置费40万元，系水利部水总[2007]48号文批复新增设计变更项目建设征地补偿及移民安置补偿费。未完工程投资及预留费用占概算总额31,066.00万元的1.95%。表2-3预计未完工程投资与预留费用情况表序号项目金额（万元）1监测设施85.572建设征地补偿及移民安置费40.003决算基准日后建管费100.004检测、鉴定及验收费230.005资料整理费50.006后评估费50.007审计费50.00合计605.57五、财务管理情况2000年以前,由原黄石市水利局负责项目建设和资金管理。2000年，省政府明确省河道局为黄石市长江干堤加固工程项目法人，同时由省河道局组建成立了“黄石市长江干堤加固工程建设管理办公室”作为项目法人的现场管理机构。项目建设过程中，项目法人认真执行基本建设财务管理规定，先后制订了《湖北省河道堤防和分蓄洪区建设资金管理暂行办法》、《湖北省长江干堤加固工程竣工财务决算编制办法》、《工程价款结算暂行办法》、《固定资产管理办法》等内部控制制度，规范了工程建设财务管理工作。六、竣工财务决算报告编制情况黄石市长江干堤加固工程竣工财务决算由省河道局负责编制。根据《基本建设财务管理若干规定》、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》等规章制度，明确了决算编制的组织领导、编制原则、编制依据及编制方法，对黄石市长江干堤加固工程建设的相关资料进行了清理。2008年1月编制完成竣工财务决算报告，竣工财务决算基准日为2007年6月30日。七、审计、检查情况黄石市长江干堤加固工程建设过程中，财政部驻湖北专员办、审计署武汉特派办、审计署西安特派办、国家发展与改革委员会重大项目稽察办公室、湖北省发展与改革委员会重大项目稽察办公室、湖北省审计厅、湖北省水利厅、黄石市审计局等部门先后对工程建设管理过程和财务收支情况进行了检查、稽察、审计。对于历次检查、稽察、审计提出的问题、建议和决定，项目法人及有关单位进行了整改落实。2008年2月18日至3月11日，长江委审计局组织进行了黄石市长江干堤加固工程竣工决算审计，并以审[2008]18号文转发了《黄石市长江干堤加固工程竣工决算审计报告》，认为：“项目法人单位编制的《黄石市长江干堤加固工程竣工财务决算报告》，符合《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》及财务会计制度的要求，可以作为竣工验收依据报送竣工验收委员会。”

第三部分建议1、尽快完成2003年以后实施的两个单位工程及后续工作的档案资料收集、整理和归档，并按有关规定做好档案移交工作。2、鉴于黄思湾岸段迎流顶冲，检测结果表明局部河床抛石断面冲刷调整较大，建议加强护岸监测，发现问题及时处理。3、建议各级政府足额安排维护管理经费，对工程和管理设施进行维护，以最大限度地发挥工程效益。4、建议有关部门对影响防洪工程安全的堤外设施等障碍物予以清除，并加强对堤岸和边滩的整治与管理。5、未完工程完建后，建议项目法人及时组织验收，并报省水利厅备案。6、地方配套资金3478.98万元未到位，建议项目法人向投资主管部门专题汇报。7、往来款项数目较大，建议项目法人尽快进行往来款项的结算工作。8、建议项目法人加强预留费用管理，严格按照预留项目内容使用，湖北省水利厅加强监督检查。9、建设管理费超出概算较大，在今后的建设项目中严格控制建设管理费的使用。10、结余资金处理按照有关规定执行。

第四部分结论湖北省黄石市长江干堤加固工程已按照批准的设计内容完成，工程质量合格；尾工已作安排；投资控制合理；财务管理规范，会计核算清晰，相关资料齐全，已通过竣工决算审计；建设征地补偿及移民安置、水土保持、工程档案等已通过专项验收；工程管理机构健全；工程经历了多次洪水考验，运行正常，效益显著。竣工技术预验收专家组一致同意通过竣工技术预验收。

附表：附表1、黄石市长江干堤加固工程主要工程量汇总表附件：附件1、竣工技术预验收专家组名单附件2、竣工技术预验收专家组工程组意见附件3、竣工技术预验收专家组财务审计组意见湖北省黄石市长江干堤加固工程竣工技术预验收专家组2008年附表1黄石市长江干堤加固工程主要工程量汇总表（大堤加固部分）堤段

（桩号）阶段土方开挖（m3）堤身加培土方（m3）砼（m3）浆砌块石（m3）干砌块石（m3）砼防渗墙（m2）水泥土防渗墙（m/m2）抛石护岸（m3）钢筋（t）小计堤身平台合计

65+600-29+587初步设计35272727254501421569130388169485750521479264534035616（m）348561423技施设计477360258267013264301256240523001093841476904132254705（m2）304930713实际完成477338258294513265431256402523781093821476844132554726（m2）304914715昌大堤

65+600-63+444初步设计5591023236911016012220926429835112304245技施设计292401957509975096000178078709400903025实际完成292401956999974995950177978699406902725黄石港堤

58+636-57+290初步设计735161568806541091470342071762019470701305118263技施设计64680168410760709234031201154013410707013051235002实际完成64683168409760719233931201154113412707013101235382沈家营堤

57+290-55+500初步设计677743535435354247983967621技施设计6870264026406701200400实际完成68682636263667412094001代司湾堤

55+500-54+743初步设计612213070130701356423539822技施设计4500150001500021802290463030实际完成4486150301503021842285463129胜阳港堤

54+408-53+363初步设计2090359035904698310405099技施设计112002032020320426034407301300092089实际完成112042031620316425634417291301092089石灰窑堤

53+129-51+510初步设计16623197951979599273433135156773950023技施设计346707384073840132308960348508200247实际完成346737384273842132308956348528202247黄思湾堤

51+081-46+628初步设计39210593205932016346863616301384512130079技施设计655605083050830162007480421018540126390140实际完成655565082750827161997479420718545126387140西塞堤

45+000-40+112初步设计31816749541262457487084365912168370951557062698技施设计3728051868021068030800072021780338101440040300实际完成3728351866521067730798972221781338131440440298合兴堤

40+112-37+400初步设计30581306607168952137655220054502398716000技施设计593002723001283001440003201085019160157401320实际完成593182723511283251440263211085319158157381316二百二堤

37+400-33+180初步设计6329153027626555026472635291251830254400036800技施设计1207007348004445002903004802345025490134212500实际完成1207087349114445742903364812345125487134212455刘家