含山县2023年城镇老旧小区整治改造工作实施方案

-13-含山县2023年城镇老旧小区整治改造工作实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面推进我县城镇老旧小区改造工作，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》（皖政办〔2020〕21号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕习近平总书记对马鞍山提出的打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，贯彻以人民群众为中心的发展思想，坚持运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，着力补齐城市配套设施和人居环境短板，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，努力让城市“有里有面”，让文化遗产与美好生活更好融合。（二）改造目标。根据马鞍山市打造长三角的“白菜心”新发展定位，经县政府同意，我县2023年计划改造城镇老旧小区23个，共涉及居民楼113栋，建筑面积约26.84万平方米，惠及居民2365户，计划投资13936.8万元。系统用好老旧小区改造各类政策,做好与棚户区改造、城市更新、海绵城市建设项目等衔接。二、改造任务（一）编制改造设计清单。依据《安徽省城市老旧小区整治改造技术导则》（2021版），分类型制定我县城镇老旧小区改造设计内容清单，明确基础类、完善类、提升类改造中必改和选改的内容，共涉及29个小类88个子项。1.基础类。必须改造整治的内容，满足居民安全需要和基本生活需求。主要包括拆除违法建设，小区内供排水、供电、供气设施改造，环卫设施整治（生活垃圾分类），雨污水管网改造疏通，弱电管线规整，破损路面整修，消防、安防、道路等基础设施以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等，改造或建设小区适老设施、无障碍设施，整治小区绿化、改善老旧小区环境脏乱差及管理机制不健全等问题。2.完善类。主要满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容。主要包括改造或建设小区停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信报箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，选取1-2个老旧小区作为海绵城市建设改造试点项目。3.提升类。主要丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容。包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。结合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，有序开展绿色社区创建和完整居住社区建设，形成一批美丽宜居示范住区、美丽宜居示范街区。（二）合理制定改造方案。坚持“一区一策、精准施策”，合理制定改造方案，杜绝政绩工程、形象工程。推动引导居民参与谋划改造方案。结合实施城市更新行动，以建成完整居住社区为目标，针对设施和服务短板，逐项确定改造内容，做实做细实施方案，着力解决群众“急难愁盼”问题。加大小区内建筑节能改造力度，以简约适度、绿色低碳的方式推进改造，统筹做好改造过程中建筑垃圾治理和再利用。力争启动了城镇老旧小区改造的城市社区都能参与绿色社区创建行动。（三）积极征求群众意见。坚持党建引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确镇、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到规定比例的，方可纳入改造计划;改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。（四）切实做好项目组织实施。加强改造项目管理，提早开展居民意见征询、项目审批、多渠道落实改造资金等前期工作，确保及时开工改造。加强工程质量和安全监管，压实参建各方责任，严厉打击损害群众利益的违法违规行为。兼顾功能完善和历史传承，在改善居住条件和提高环境品质的同时，注重历史文脉延续和城市风貌保护。（五）落实相关专营单位改造职责。根据安徽省住建厅等部门印发《关于做好专营单位支持城镇老旧小区改造相关工作的指导意见》的相关要求，在制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照“应改尽改”原则，将存在安全隐患的排水、燃气、供电等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施等作为重点内容优先列为改造内容。并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接、资金统筹使用、同步推进实施。按照符合“国家行业规范、文明创建具体要求”两个原则，因地制宜采取架空、入地等形式做好管线整治工作。同时要加强施工过程监管，对质量、进度开展现场巡查指导，参与竣工验收等工作；管线施工单位要确保管材和工程质量合格达标。供水设施。供水管网未实现“一户一表”、管道设备老旧破损、材质落后的，应纳入改造内容。水量水压不满足要求的，应增设二次供水设施。供气设施。同步推进管道燃气入户及老旧管网改造。通信和广电设施。要始终坚持“三个优先”，即功能优先、安全优先、环境优先，和“四个同步”，即同步计划、同步设计、同步施工、同步竣工交付原则。优先采取“多网合一”方式改造，楼栋外线缆入地敷设，楼道内线缆不裸露敷设。原则上，小区弱电改造都要采取入地方式。要一个小区一个方案制定改造小区管线整治专项方案，专项方案要组织专家论证的方式予以复核，全部清理飞线、废线，做到外观统一、安全整洁。对需5G网络升级改造的，做好留线。供电设施。按照保障供电安全可靠、考虑发展需要的要求，确定供电设施设备改造方式，具备条件的，实现“一户一表”抄表到户改造。同步进行线路规整，确保与小区环境协调。项目开工改造前，应就改造内容，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。加强质量和安全管理。依法依规履行工程建设项目立项、招投标、施工许可或开工报告、竣工验收备案等基本建设程序。落实建设单位首要责任,设计单位要切实提高设计质量,施工单位要结合老旧小区改造工程特点,科学编制施工组织设计方案和施工方案,按照“先地下、后地上,先空中、后地面”原则,科学规划施工顺序,避免重复施工、反复扰民。监理单位要加强施工现场质量安全监理,结合老旧小区改造工程实际,采取平行检验、旁站、巡视等方式,做好隐蔽工程验收及其他中间环节的验收工作,对发现的质量、安全隐患,要及时下发隐患整改通知并监督整改。完善消防安全管理措施,确保老旧小区改造过程消防安全。加强城镇老旧小区改造项目工程质量安全监管,对参建各方责任主体的质量安全行为实施监督抽查,督促各方落实质量安全主体责任。（七）物业长效管理。居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面确认的，方可开工改造。并根据《马鞍山市居民小区长效管理实施办法》（办〔2020〕21号）和《含城住宅小区物业管理全覆盖实施方案》（含政办〔2022〕17号）精神，因地制宜确定管理模式、服务内容和标准，以及物业服务收费标准。同时也可充分调动业主自我管理、自我服务的积极性，依法自行管理。坚持以人民为中心的理念，由业主决定“改不改”“改什么”“怎么改”；发挥业主作用，整合各方资源，发动社会各方共同参与，做到共谋、共建、共管、共评、共享。三、措施要求（一）政府引导，市场运作。在不新增政府隐性债务的前提下，通过制定政策、优化规划、统筹资源，引入社会资本投资建设、管理、运营，努力挖掘小区内外闲置资产资源，合理导入社区产业经济，构建覆盖项目建设运营投入的资产和现金流，实现项目自我平衡和区域平衡。（二）完善功能，建管并重。综合考虑现实需求及财政承受能力，合理确定改造内容、标准和规模，重点解决基本功能缺失问题，不搞大拆大建。加强项目建设管理，科学合理控制成本，严格质量安全监督。同步引导居民依法自行管理或选聘委托物业服务人承接小区后续物业管理，实现物业长效管理全覆盖，巩固维护改造成果。（三）因地制宜，彰显特色。将地理位置相邻、小区类型相近、产业配套相关、文化脉络相连的小区进行整合，成街区、成片区推进改造，在改造中保护和利用好历史文化街区和特色景观，打造主题鲜明、功能完整的特色片区。四、保障措施（一）加强组织领导。建立“县级筹划、乡镇负责、部门实施、社区落实”的城镇老旧小区改造工作推进机制。成立由县政府主要领导任组长，县直相关部门参加的城镇老旧小区改造工作领导小组，办公室设在县住建局，统筹谋划、整体推进城镇老旧小区改造工作；环峰镇负责组织协调实施城镇老旧小区改造，推进小区物业长效管理；社区全程参与城镇老旧小区改造与管理具体工作。（二）完善政策配套。健全城镇老旧小区改造需要的标准规范体系。结合工程建设项目审批制度改革，开辟城镇老旧小区改造项目审批“绿色通道”，简化立项、财政评审、招标等手续。鼓励采取以奖代补方式，扶持老旧小区改造物业管理，引入物业服务，逐步实现老旧小区收支平衡。（三）健全改造机制。把握城镇老旧小区改造深化契机，构建涵盖统筹协调、项目生成、政府居民共担、市场化运作、群众共建、项目推进、项目管理、资源整合、部门联运等九个方面的机制体系，打造全省乃至全国城镇老旧小区改造标杆小区。（四）严格督促考核。压实各方责任，将老旧小区改造纳入各单位年度考核。加强城镇老旧小区改造全过程质量安全监管。通过开展定期下小区、现场观摩、每月督查通报等活动，发现问题、解决难题，总结经验、交流成果，提升工作实效。要加强督导检查、考核考评，采取平时督导和定期考核相结合的方式，加强对城镇老旧小区改造工作的跟踪指导和督促，考核考评结果纳入年度绩效考核。（五）强化宣传引导。要加大宣传力度，广泛宣传城镇老旧小区改造的意义、政策、程序和成效，引导居民积极参与、支持和配合改造，培养居民家园意识、“受益收费”意识。组织开展群众满意度调查等活动，广泛接受群众监督，努力提升群众满意率。同时，要及时组织宣传典型经验，为推进城镇老旧小区改造工作营造良好氛围。附件：1.含山县2023年城镇老旧小区整治改造工作领导小组成员名单2.含山县2023年城镇老旧小区整治改造成员单位任务分解表3.含山县2023年城镇老旧小区整治改造项目细化表一、领导小组组长：刘志远县委副书记、县长副组长：裴小勇县委常委、县政府常务副县长成员：马伟县政府办主任冯键县委组织部副部长周桂军县委宣传部副部长、文明办主任徐双牛县住建局局长袁洋县发改委主任乔能彬县财政局局长蒋东志县审计局局长王向阳县自然资源和规划局局长薛昆县生态环境分局局长罗为宝县城管局局长王锡斌县市场监管局局长谷胜利县民政局局长左宗宏经信局局长窦永锁县重点中心主任司家胜县公安局副局长丁正良县融媒体中心主任俞德河县土地和房屋征收管理中心主任葛国河县公管局负责人赵阳县消防救援大队大队长李道华县自来水厂厂长许红雨县供电公司总经理杨治峰康先长安广含山分公司经理卢树梅中国移动含山分公司总经理李巍中国电信含山分公司总经理方盛中国联通含山分公司总经理蒋德祥环峰镇镇长县领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，负责日常工作。徐双牛同志兼任办公室主任，王德雨同志任办公室副主任。各成员单位要指定专职联络员，建立日常联络机制。责任部门工作任务县征管中心负责改造小区范围内部分房屋征收工作；序号名称所在城市及区县所在街道及社区户数（户）楼栋数（栋）建筑面积（万平方米）单元数（个）建成时间房屋性质计划改造内容预计投资额（万元）改造类型（基础类、完善类、提升类）可多选计划任务（小区名称）项目名称任务户数筒子楼、简易楼等非成套住宅居民户数项目户数任务楼栋数项目楼栋数任务建筑面积项目建筑面积无电梯单元数任务预计投资额项目预计投资额1宏兴小区宏兴小区改造工程含山大庆社区434343220.440.44552000商品房实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造176176基础类、完善类2汽车站98号汽车站98号改造工程含山大庆社区161616110.170.17221997单位宿舍楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造68.868.8基础类、完善类3竹园新村竹园新村改造工程含山大庆社区262626330.530.531995自建房实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造212212基础类、完善类4竹园路居民点竹园路居民点改造工程含山大庆社区222222330.240.241996自建房实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造9696基础类、完善类5农机小区农机小区改造工程含山大庆社区888330.090.091985单位宿舍实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造3636基础类、完善类6拖配厂小区拖配厂小区改造工程含山大庆社区606060220.60.6331993单位宿舍楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造240240基础类、完善类7国税局宿舍国税局宿舍改造工程含山大庆社区666220.060.061994自建房实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造2424基础类、完善类8糖酒公司糖酒公司改造工程含山望梅社区232323220.230.23221985-1990商住楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造9292基础类、完善类9灯炮厂灯炮厂改造工程含山望梅社区626262220.620.62441990单位宿舍楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造248248基础类、完善类10老法院宿舍老法院宿舍改造工程含山望梅社区212121110.210.21221996单位宿舍楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造8484基础类、完善类11老公安局宿舍老公安局宿舍改造工程含山望梅社区262626110.260.26441996单位宿舍楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造104104基础类、完善类12安泰花园小区安泰花园小区改造工程含山攀桂社区5050110.50.5331999商住楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造200200基础类、完善类13彩虹楼小区彩虹楼小区改造工程含山攀桂社区3131110.310.31331999商住楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造124124基础类、完善类14环峰东路11号院攀桂片区改造工程含山攀桂社区1180118441.181.18771955单位宿舍楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造472472基础类、完善类15环峰南路57号楼攀桂片区改造工程含山攀桂社区10010110.10.1111975单位宿舍楼实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造4040基础类、完善类16城建办宿舍城建办小区改造工程含山华阳社区1616110.160.16111998商品房实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造6464基础类、完善类17世凌大厦小区世凌大厦小区改造工程含山华阳社区7575330.750.75772005商品房实施道路翻建修整、雨污水分流改造、屋面及外墙改造、增设路灯，消防等，适应群众基本生活需求的同时，注重环境绿化景观提升，并适当考虑适老化、节能化改造300300基础类、完善类18粮食大厦粮食大厦小区改造工程含山华阳社区4242220.420.42441995商品房实施道路翻建修整、雨污水