【政府购买公共就业服务机制分析9200字（论文）】

政府购买公共就业服务机制研究目录TOC\o"1-2"\h\u191021绪论 170291.1选题背景及意义 1228051.2文献综述 21211.3创新内容和研究方法 4223871.4创新点和不足 4248952相关概念界定理论基础 4299872.1相关概念界定 4197962.2理论基础 4210153我国政府购买公共就业服务的运行模式及其实现类型 52473.1我国政府购买公共就业服务的运行模式 5197874、我国政府购买公共就业服务机制存在的问题和原因分析 6276834.1形式性购买与非竞争性购买诱发新的垄断 661584.2抽精去渣引发社会不公平 6325475完善政府购买公共就业服务机制的对策 7155715.1加快就业法制保障建设，规范就业市场环境 7206515.2创造更多就业岗位，拓宽就业渠道 8320945.3完善政策落实、监督机制 945475.4改革高校教育体制，完善人才培养模式 9193376结论 109740参考文献 12摘要：如今，在高等教育普及化的当下，高校的人数每年都在高速增长，到2020年，毕业生人数将达到创纪录的水平。与此同时，新冠肺炎疫情的突然流行和全球性的迅速蔓延前所未有地影响了毕业生的就业市场，毕业生的就业形势非常紧迫。鉴于今后很长一段时间内疫情防控常态化的情况，政府迫切制定促进就业的政策。本文首先从政府促进就业的责任分析起,从外因和内因两个方面分析了疫情持续影响下就业面临的困境,并对政府所实施的一系列就业政策的效果进行了评价,分析了现有政策的模式和不足,最后提出了完善政策制定和实施的四项建议，希望对我国政府购买公共就业服务机制的研究提供参考价值。关键词：政府购买公共就业服务；政府；就业；疫情1绪论1.1选题背景及意义随着我国社会主义市场经济的不断建设发展，公共就业服务对人力资源市场的优化配置起到越来越明显的作用。尽管民营和其他公共就业服务的发展很快，但是政府所属的公共就业服务仍起主导作用。由于在政府所属的公共就业服务中，不论从机构数、从业人数还是固定交流场所等方面来看，公共就业服务所占的比重都是最大，因此，公共就业服务对人才资源市场化配置起着不可忽视的作用。公共就业服务是由政府投资创建的，承担公共就业服务和促进人才资源的有效配置的双重任务。公共就业服务的社会地位很重要，所担负的社会责任很大，承担着引进人才、改善市场人才队伍整体素质、结构以及促进产业结构的调整等重要职责，对丹阳市的经济发展具有非常重要的促进作用。但是面对各类营利性人才中介服务机构迅速发展的挑战，这就要求公共就业服务提高服务功能，而提升服务水平来自于员工绩效的贡献，需要高绩效的员工，公共就业服务很重视员工的绩效管理。1.2文献综述1.2.1国外关于政府购买公共就业的研究公共就业服务这种就业方式最早出现在欧美国家，但就目前的实际情况来看，公共就业服务已经涉及到我国的事业单位、政府行政部门和企业等用工领域。另外，各个国家和地区对这种用工方式的称呼和理解也都不同，举例来说，我国和日本称之为“公共就业服务”，而西方的欧美国家则称之为“租赁劳动”或“临时劳动”。这也是国际劳动组织对用工方式的称呼，通过这种用工方式所形成的雇佣关系通常被称为“三角雇佣关系”或者被称为“临时雇佣关系”。Sverke等对临时工的会员资格与其工作安全感两者关系进行研究，发现其会员资格越高，其工作安全感越高。Countouris等人对欧洲社会的经济发展状况和劳动市场进行了研究，分析其雇佣关系在不同经济环境下的变化规律，发现雇佣关系的发展总是向着利于经济发展的方向变化。Forde等人对临时劳动的发展规律进行了分析，同时发现其变化对工作绩效的影响非常大。Mauno等人主要研究家庭支持与临时劳动员工的工作积极性之间存在的联系，发现家庭的支持在一定程度上可以提升工人的工作质量。Damiani等人主要研究欧盟内部对租赁劳动的保护措施，发现受到保护的工作，其生产力往往较低。Bartkiw等人从劳动法的角度入手，研究和分析了影响临时劳动的诸多因素，发现劳动法并不能完全规范这些影响因素。Hijzen等人都认为劳务保护法可以在一定程度上为公共就业服务提供保护，但是其保护范围及力度有待提升Dawson等利用实证分析法分析了工作满意度、公共就业服务以及员工福利三者之间的关系，明确了三者之间的显著关系。Strandh等人调查了培训背景对青年人就业的影响，证明教育背景极大地影响了年轻人由暂时公共就业服务转向永久雇佣的进程，同时也对劳动法进行了研究。1.2.2国内关于政府购买公共就业的研究我国在公共就业服务方面经历了由计划经济时代到有中国特色的市场经济时代的发展历程。由最初的劳动人事管理到90年代末出现的公共就业服务体系，不同程度适用于国企发展和改革的不同阶段，2008年的时候，我国开始实施《劳动法》。因此，我国企业对人力资源的管理也越来越复杂，这也加重了企业之间的人才竞争，慢慢的人力资源在企业内部管理工作中的作用也日益增加。在绩效管理方面，进入2000年之后，国内大多数企业实行的绩效管理普遍存在操作难度大、效果不好的情形。有学者指出，企业在实施绩效管理的过程中需要与员工不断沟通协调、不断完善和改进考核方法。程延园认为，从广义上来说，企业的员工关系管理主要是指通过公司内部的人力资源系统以及各级人力资源机构对员工与员工，以及员工与企业之间关系的调整和改善，进而实现企业的正常运转；从狭义上来说，企业的员工关系管理主要是指增加员工与公司管理层之间的交流和沟通，从而提高员工的工作积极性，增强他们的社会归属感。许云华的观点是，企业员工关系管理与企业文化之间的关系是密切的，同时其也是企业员工管理体系的重要组成部分。张丽梅的观点是，对企业的员工关系进行管理，目的是改善员工与企业之间的雇佣关系，增强员工的工作归属感，进一步改善和优化内部人事管理模式，最终让公司实现利益最大化。李旭认为，员工关系管理机制是公司合理配置人力资源的前提，员工与组织关系的管理是加强团队合作、提高团队绩效和塑造的重要因素。有效管理员工关系，持续改进和提高实际工作，解决组织内部的员工关系，形成完善和谐的长期发展的基础公共就业服务体系。由于我国经济实力的增强，国内企业也越来越重视科技创新和技术研发投入，涌现了越来越多的高新技术企业。国内学者指出，企业对研发人员管理的投入与对技术创新和产品开发方面的投入相比，前者的效果似乎更加重要。国内研究较多主要集中在对于研发人员的激励机制方面。国内学者沈红群在研发人员激励方法理论研究中，强调企业在建立员工激励机制的过程中，需要严格按照市场原则、公平原则以及价值原则。1.3创新内容和研究方法在本篇文章的写作过程中，笔者通过阅读大量的期刊，书籍和网络上搜集相关资料，对政府购买公共就业服务模式以及存在的问题进行分析，并提出了行之有效的建议。文章采用的方法有：第一，文献分析法。本研究采用文献分析法对政府购买公共就业服务等的相关文献进行了梳理和分析，对国内研究报告、相关文献综述、相关政策综述等进行数据整理和分析。第二，案例分析法。通过研究典型案例寻找出适用于政府的就业服务方案，从而建立科学合理的企业人力资源管理机制。1.4创新点和不足如今，在高等教育普及化的当下，高校的人数每年都在高速增长，到2020年，毕业生人数将达到创纪录的水平。与此同时，新冠肺炎疫情的突然流行和全球性的迅速蔓延前所未有地影响了毕业生的就业市场，毕业生的就业形势非常紧迫。鉴于今后很长一段时间内疫情防控常态化的情况，政府迫切制定促进就业的政策。本文首先从政府促进就业的责任分析起,从外因和内因两个方面分析了疫情持续影响下就业面临的困境,并对政府所实施的一系列就业政策的效果进行了评价,分析了现有政策的模式和不足,最后提出了完善政策制定和实施的四项建议。但由于本人能力有限，本文的论述仅限于查阅资料范围，未能全部涵盖我国政府情况。2相关概念界定理论基础2.1相关概念界定政府购买公共就业服务的含义是政府运用多种手段，在经济、行政、法律等国民生活的多个方面,积极借助资金和资源优势，扩充劳动力市场内需和外需，拓展就业渠道，创造更多就业机会。同时，也要制定政策完善就业服务体系和指导能力，保障劳动者合法权益，给予物质和政策补助。2.2理论基础在人民政府于2020年9月1日颁布的人民政府关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见、人社局于2020年2月出台的十大举措助力高校毕业生高质就业等政策文件中。3我国政府购买公共就业服务的运行模式及其实现类型3.1我国政府购买公共就业服务的运行模式3.1.1政府——就业服务机构之间的运行状态连续两年提升国企和各级事业单位招聘岗位中应届毕业生的人数和比例，在20年的政策中，要求应届生的录取人数至少是当年招聘数量的一半。与此同时，通过扩大硕士、专科和基层服务工作人员的招聘，鼓励学生参军的政策得到了改善。政府联合人社局也积极开展了专题就业咨询活动，开展形式多样的就业政策宣传和就业问题答疑解惑，同时也开展了一系列吸引外地人才的暑期社会实践等活动。在疫情防控常态化条件下，重点将放在暑期高校应届毕业生的招聘活动上，每周定期为大学毕业生举办公益招聘活动，并积极与高校定期合办校园招聘活动。通过多种渠道开发就业机会，尽可能多的建立就业市场供需匹配平台，为全市10多万名高等教育毕业生提供就业机会。鼓励校企合作，促成企业和职业技术学院合办学徒制培训。加强行业和企业岗位评价标准的制定，探索开发新型职业和新技能培训评价资源。加强公共实训基地建设，实行职业技能培训实名制管理。对于未完成学徒期但是已经跟毕业生签订劳动合同的，用人单位应给予其剩余时间补贴，直至完成实习期。3.1.2政府——就业服务需求者之间的运行状态相关条例指出为简化就业登记流程，将不再要求应届生办理就业协议核查手续以及就业登记手续，高校毕业生可以直接持毕业证在用人单位入职时办理就业手续，如欲申请落户苏州、异地就业或者档案存放地转移，也可以直接在各地公共就业服务网站上在线申请办理。同时要求相应机关加快审批就业登记信息，简化申报流程，在疫情持续影响下延长就业协议登记和备案期限，多措并举实现全程在线、随时办理，以便利化的公共服务支持促进毕业生稳定就业。因故未能就业或选择不就业的应届毕业生，可以把户口和档案保留在学校或者生源地人才中心，两年内保留其应届毕业生身份，两年内仍可以应届生身份参加用人单位招聘活动。同时多措并举提供专业就业指导，通过开设就业咨询热线、设立就业指导工作室、举办就业指导讲座，以线上课程与线下指导结合的模式，组织整合公共就业服务专家和企业hr资源，及时提供就业政策解读、就业难点答疑、就业技能指导、就业心理咨询等服务。结合省人社厅部署的从学校实名登记管理未就业大学毕业生信息，做好摸排应届大学毕业生生源信息的工作,做到摸清人员底数、就业形势、就业需求,针对性开展职位推荐、就业帮扶,创业支持等就业指导服务工作。4、我国政府购买公共就业服务机制存在的问题和原因分析4.1形式性购买与非竞争性购买诱发新的垄断政府出台的促进就业政策没有在法律层面得到保障。我国现行的法律法规中仅有一部《就业促进法》是聚焦于就业的法律，然而该法自从2007年颁布、2015年修正后就再未更新过，很多的条例已经不适应当下瞬息万变的就业形势与新冠肺炎疫情影响下就业市场和环境的变化，并且，地方性政府也并未出台相关地方性法规保障就业政策的实施。未能将其纳入法制化的轨道使一些用人单位趁此敷衍行事、欺上瞒下，导致政策实施效果不理想。促进就业的政策在实施过程中存在落实不够到位的形式主义问题，以及监管追责机制不够完善的问题。一方面，政策提出的一些优惠政策和资金补贴，在具体实施过程中出现缺斤少两、层层克扣等问题；也有一些基层单位在落实过程中欺上瞒下、应付检查，未能将政策宣传到位；各部门工作缺乏配合和有效沟通，往往各自为政，遇到难题和特殊情况相互推诿不作为，助长了形式主义之风。另一方面，未能及时建立对政策实施效果的反馈和监督考核机制，导致政策预期与具体实施效果存在较大差距，对于执行不力或从中谋取不正当利益的相关责任人的责任追究制度也尚未完善，使政策效果大打折扣。4.2抽精去渣引发社会不公平学校教育对于人才培养和就业观的形成有着举足轻重的左右，要适应当下就业形势必须深化高校教育体制改革，创新教学手段和专业课程设置，仅仅依靠就业政策中的提供就业咨询和畅通招聘信息发布渠道并不能从根本上发挥高校的引导作用。目前很大一部分国内高校在专业学科设置、教学内容质量和教学方式手段上存在一定滞后性，跟不上就业市场和大环境的变化趋势，缺少对于就业形势的理性分析，也没有起到对价值观、人生观、就业观的方向性指导和引领作用，缺乏职业生涯规划指导，不少高校对开设的就业规划咨询课程不够重视，往往流于形式，缺乏针对性和适应性，使得的就业观念和能力跟不上时代的发展，岗位竞争力不足。在当前政府促进就业的政策中，对于支持创业的政策主要体现在与高校加强双向合作，为提供创业指导课程和咨询答疑服务，从大学伊始逐步提升的创业意识和创新能力。但是缺少资金扶持和税收等优惠政策的制定，无法从根本上降低自主创业的风险，资金问题是在创业过程中面临的最大困难和障碍，然而政府在简化审批手续、免收部分税费以及提供小额贷款的相关政策还不够完善和细化，不少申请办理时遭遇重重阻碍、流程繁琐，尤其在目前世界经济形势不景气、疫情影响深远的大环境下，政府若不能及时出台保障自主创业的措施，会造成缺乏创业勇气，一定程度上也会打击其创业热情。同时，现行的落户制度要求本科毕业、专科缴纳两年社保后可以落户，但是，对于外地应届毕业生，无法在毕业求职季立即落户，受户籍制度所影响，很多外地毕业生无法享受促进就业政策的红利，就业渠道受限，因而错过了很多有户籍限制的工作岗位，如公务员、事业单位编制考试等，更有不少用人单位在招聘时存在户籍就业歧视和地方保护主义色彩，利用求职者多一事不如少一事等怕麻烦心理和缺乏运用法律武器维权的意识，肆意设置户籍就业歧视条件，达到排挤外地人才的目的。5完善政府购买公共就业服务机制的对策5.1加快就业法制保障建设，规范就业市场环境5.1.1完善就业相关法律法规建设我国2015年修订的《促进就业法》内容较抽象，缺乏实操性，且落后于时代的发展变化趋势，不利于就业政策的具体实施。为了保障就业政策落地见效，且根据不同地区特色采取因地制宜的就业政策，政府应积极制定出台保障就业创业的相关地方性法规，将就业政策的落实纳入法制化的轨道，保证相关部门有法可依、违法必究。建立健全的责任追究机制，对于没有落实到位、阳奉阴违的单位和个人，依法追究其责任；同时也要健全容错机制，鼓励干部勇于担当、敢闯敢试，冲破利益阻滞，将促进就业政策深入落实到位。5.1.2改革户籍制度和人才选拔机制，促进就业公平当前的落户制度不利于外地应届毕业生来苏应聘，且很多用人单位在招聘条件中设置户籍要求和地方保护主义隐性标准，有损就业公平。因此，应深入改革户籍制度，适当放宽户籍准入标准，简化落户办理流程；制定公平公开透明的人才选拔标准，督促用人单位在招聘时重点考察求职者学习能力和技能水平，取消“关系户”、“萝卜坑”岗位，鼓励监督举报走后门、找关系等破坏公平的不当行为，从制度上保障高校毕业生公平竞业、择优录取，打造公开透明的就业环境，转变企业用人观念，充分挖掘的潜能和长远价值。5.1.3平衡劳动力供求关系，优化市场环境在现如今的就业市场中，出现了严重的地区间和行业间不平衡现象，经济发达城市和热门行业的人才严重供过于求，而经济落后地区和基层岗位却持续性地稀缺人才。因此，作为经济相对发达的地区，应担当起对接帮扶落后地区的责任，加强与周边城市与贫困地区的资源共享，鼓励到欠发达地区及基层岗位就业，引导毕业生树立积极的就业观和价值观，保障地区间的人才流动和共享，平衡各地区劳动力市场供求状况。政府也要出台更多优惠政策，为投身中西部落后地区建设的毕业生提供就业、医疗、住房等完善的社会保障，解除其后顾之忧。5.2创造更多就业岗位，拓宽就业渠道5.2.1开发多样化就业岗位，扩大劳动力需求增加就业岗位的根本方法就是大力发展地区经济，尤其是在后疫情时代，亟需扶持在疫情中亏损的企业复工复产，调整地区经济结构，深入实施数字经济转型战略，把支持线下线上相融合的新业态新模式作为经济转型的重要突破口，以经济增长带动就业岗位和劳动力需求的增加。同时，政府也要积极开拓就业市场，在严格审核资质的前提下让更多有招聘岗位需求的合格企业进驻校园招聘会，促进企业与毕业生的交流对接，实现信息需求匹配。对于就业困难人群，政府可以通过开发公益性就业岗位帮助其实现就业。5.2.2畅通就业信息线上发布渠道疫情防控常态化条件下，线下校园招聘会难以大规模开展，因此，畅通线上招聘信息发布的渠道尤为重要。政府与高校、企业多方合作，通过高校就业信息网站、就业信息发布公众号、官方微信QQ群、官方微博等互联网平台，将用人单位用工招聘信息广泛发布给应届毕业生，并且能够建立充分的多方交流平台，实现信息共享。同时，也要警惕不法分子趁虚而入侵害学生利益，应及时进行企业资质和岗位信息审核，并且提醒广大毕业生增强辨别能力和维权意识，切莫掉入不法分子的陷阱。5.2.3提升公共就业服务水平完善公共就业服务平台，提升服务效率和服务质量，为毕业生提供高质量有保障的就业咨询和指导，是稳就业的基础。要加强就业专家引入和提升服务人员自身素质，创新服务手段、提升服务效能，利用手机APP、线上网站等平台推进网上全流程办理，提供便捷高效的服务。也要重点完善建档立卡贫困家庭、就业困难毕业生的就业跟踪机制，做好对就业情况的信息统计，加强对重点人群的跟踪调研和一对一帮扶。5.3完善政策落实、监督机制一方面，政府应与高校联合建立就业政策成果监督制度，定期在开展落实情况检查工作，将各项就业政策落实情况作为考察重点。在毕业季与高校就业办成立共同督查组，广泛调研毕业生就业进度等情况，并组织专家深入分析调研数据，对调研结果展开多方座谈，制定问题解决方案，弥补不足，也要组织学习交流先进经验，对就业政策进行及时调整和完善。将督查调研形成常态化工作机制，进一步完善就业政策评估改进体系，明确责任追究机制，对不作为乱作为的相关部门和人员采取惩治措施。另一方面，对于失业补助金等资金补贴发放不到位的问题，政府应督促财政部门加大财政基金扶持力度，建立专项就业资金，发放助学贷款、生活费补助、租房补贴等优惠政策。成立创新创业专项贷款，为创业的提供贷款支持，为其解决资金难题。5.4改革高校教育体制，完善人才培养模式5.4.1改革教育体制，优化课程设置政府要深化高校教育体制改革，转变高校办学模式和专业设置，通过对就业市场和行业人才需求饱和度的专业分析评估，取消实用性不强、教学效果差的专业学科，督促高校不盲目扩大招生、增设热门专业，真正考虑到学科实用性和未来就业质量，尊重人才培养规律和社会不同行业的人才需求，不断完善专业人才培养计划。也要注重实践的作用，在高校课程设置中将理论课与实践课结合，增加实践课程开设和专业实习的比重，采用与时俱进、迎合行业发展趋势的教学内容和手段方式，让在实践中培养专业兴趣、提升职业能力、巩固理论知识。5.4.2加强就业创业指导，强化职业生涯规划培训在多数高校的就业指导课程设置中，往往只在大四毕业学年开设就业指导课程，且课程时间短、内容浮于表面，无法为提供切实有效的就业咨询指导。因此，政府应积极联系就业专业人士和三方机构，保障高校加强就业指导，在大学阶段设立贯穿始终的职业生涯规划课程，有针对性地帮助分析个性和职业匹配度。同时也要完善创业课程和指导，鼓励自主创新创业，讲解创业具体流程和国家扶持、优惠政策，助力们明确自身优劣势、客观分析风险挑战，对未来职业发展形成明确规划和决策，找到适合自己的职业路径，并且根据自身规划不断强化技能水平，这样才能在疫情等突发情况下从容有效地应对各种挑战与风险。5.4.3关注心理健康，疏解就业压力在疫情影响下，不少出现了焦虑、迷茫、自我怀疑等情绪，甚至引发了一些心理疾病和障碍，对毕业、就业产生难以预料的影响，政府应积极作为，联合心理专家和高校，对出现心理问题的提供一对一心理辅导，帮助他们走出迷茫和自我否定。同时也要组织心理讲座，及时向讲解就业市场现状，鼓励他们积极应对、做足准备、坚定信心，树立积极向上的就业观念，根据自身特点和个性，做出职业规划和选择。6结论随着我国教育事业的进步和高校扩大招生等政策，我国高校毕业生人数多年来呈持续性增长，导致就业市场供需严重不平衡，就业难成为毕业面临的首要挑战，毕业生就业更是面临着前所未有的困境，因此，稳定就业市场秩序，挖掘更多就业岗位，制定一系列全面、完善的促进就业政策，是政府在关键时期的必要之举，也是稳定民生的关键之策。本文从政府购买公共就业服务机制入手，从外在环境和自身因素两个方面阐述分析了在疫情时代面临的就业困境，接着通过对政府现行的促进就业政策的梳理，对就业政策的效果进行了评价，从政策制定和政策落实两方面分析了相关促进就业政策的成效与不足，最后从四个方面，即就业法制建设、拓宽就业渠道、保障政策落实、完善人才培养模式，提出了对促进就业政策的一些完善建议。就业问题是非常复杂的民生问题，就业政策在目前还处于不够完善的阶段，研究就业问题不仅具有重要的学术意义，更是政府职能转变的关键性挑战，在制定政策过程中，必须要充分透彻研究好就业市场环境、分析就业难的深层次原因，保障政策实施的可行性和实效性，并且健全监督追责体制，才能于危机中育新机，于变局中开新局，在新冠肺炎疫情防控的常态化条件下，为就业保驾护航，提供有效的指导建议，稳定就业和民生。

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