【相对集中行政许可制度发展面临的困境及对策实例分析10000字（论文）】

相对集中行政许可制度发展面临的困境及对策实例分析目录TOC\o"1-2"\h\u7084摘要 126187一、绪论 314623（一）研究背景与意义 312093（二）研究方法 311524（三）研究综述 420347二、行政审批制度改革基本概念和理论 58225（一）行政审批制度相关概念 59149（三）行政审批制度改革的必要性 57986三、Y县相对集中行政许可权改革现状 69512（一）改革背景及现状 618615（二）改革成效 78804四、Y县行政审批制度改革法制化面临的困境与原因分析 823098（一）Y县行政审批制度改革法制化面临的困境 828243（二）原因分析 108363五、加快行政审批制度改革的建议 116506（一）加强顶层设计 1111466（二）完善相关法律 1213060（三）完善责任清单制度 1229624（四）构建监督网络 1314889（五）增进服务效能 131309结语 14一、绪论（一）研究背景与意义1研究背景行政审批制度本身就具有独一无二的资源配置、效率提升、风险防控等属性和价值，是现代国家管理各项事务的重要事前控制的关键环节。尤其实在高度集中地计划经济时代，对维护社会秩序、营造公平竞争环境、促进公共安全等方面起到了积极作用。据相关数据统计，行政审批制度已经涉及20多个领域、50多个行业，经济社会发展的各个环节都在行政审批制度的笼罩下，审批无处不在。然而随着经济全球化发展、中国市场经济体制逐步完善，审批制度必须与时俱进，应需而设、应时而变，无论审批事项的增加或减少，都应该与高速发展的市场经济同频共振，在这种情况下，破除行政审批制度内生的“体制性”障碍势在必行。这也是国内外、社会各界对经济社会发展的期待，是民心所向。2研究意义在理论意义上，通过梳理国内外关于行政审批制度改革的理论文献可以看出，我国行政审批制度改革多是政策性推动，改革缺乏顶层设计，依法推进改革的力度和效度不足。县级层面行政审批制度改革形式和改革模式更是步调不一、差距甚大。在现实意义上，我国现行推行的相对集中行政许可权改革正处于探索阶段，通过结合Y县实际，对相对集中行政许可权改革进行研究，及时发现问题和不足，提出意见建议，有助于行政审批制度改革的经验推广，为下一步更好更快地推进行政审批制度改革提供方向。（二）研究方法文献资料法：在论文写作之前，笔者通过图书馆、互联网、电子资源数据库等途径查阅了大量的文献资料，获取相关研究信息，为设计本次写作提供思路与参考。归纳总结法：笔者通过前期调查到的资料进行分析，并整理、归纳出对本文有效的资料，进行论文的写作。描述性研究法：将搜集到的文献资料整编，研究分析得出自己的结论，在导师的指导下形成论文，修改定稿，使论文有参考价值与意义及对今后进一步深入学习方面起到一定指导作用。（三）研究综述1国外研究综述国外对行政审批制度的研究主要表现为政府管制（政府规制）。“规制”通常也被译为“监管”、“管制”。政府管制是一个综合交叉的领域，不同的学科和学者对其有着不同的理解和界定。国外还有一种研究理论one-stopservice，即一站式服务理论，这种观点的引用来源于企业管理经验的积累，但是，一些学者不断拓展该理论的新内涵，威默就认为∶开展“一站式”政府是现代化社会政府实现电子政务的必要手段。它是指可以获取不同公共部门提供的信息和电子服务的单个站点，可以通过简单的联系完成，包括电话、传真、互联网等方式，随着社会的发展和变化，兴起了新的公共管理运动，这一理论已被逐渐运用在公共管理领域下的政府改革中，如英国的“one-stopshop”，随着全球信息化的发展，信息技术盛行起来，国外开始了对一站式门户网站以及电子政务的研究和分析。丹尼尔•F•史普斯认为，规制就是行政机构所制定的并用来直接干涉市场或间接改变企业和消费者供需决策的一般性规则。其研究主要集中在矫正市场方面管制的作用定位，以及对市场中干预的福利结果进行估计，并将管制机构分为：有关进入壁垒的、有关外部性的和有关内部性的。2国内研究综述行政审批制度改革的研究者胡赫对行政审批改革的发展进行了深入的研究和分析，并且根据他的理论原则将行政审批制度改革划为四个阶段∶1949年新中国成立到1977年被划为第一阶段，此阶段内，我国实行计划经济体制，相关的行政审批制度也是与当时经济体制相配套的；1978年到2000年被视为第二阶段，这一阶段是取消和合并审批部门，将公共资源的配置权回归市场；2001年到2012年这段时间被视为第三阶段，在这其间里，对《行政许可法》进行了完善，将其进行法治化。第四阶段从2013年至今，继续加强行政审批法治化，坚持在市场经济体制的基础上深化改革，从根本上控制行政审批边增边减问题，除此之外，戴黍在F市展开了相关调查和研究，在研究的基础上，通过流程再造的角度，指出问题并提出改革方向②；周丽婷也研究了佛山市在行政审批流程方面的改革，对其改革过程中的不足和缺点进行了总结，并且总结了其改革的经验，为其他地区改革提供借鉴，值得关注。二、行政审批制度改革基本概念和理论（一）行政审批制度相关概念1.行政许可和行政审批根据我国《中华人民共和国行政许可法》，行政机关按照法律规定，严格审查法人、公民抑或是其他组织提交的开展特定活动的申请的行为即是行政许可。具备批准行政审批权力的行政单位依照法律规定，有序审查、处理、批准法人、自然人抑或是其他组织提交的申请的行为即是行政审批。由相关规定可知，年度审查并发放证书、同意或者许可等方法是使他们能够从事特殊的活动，确定特殊的民事关系和能力的行为参见国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻执行行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》（国审发【2001】1号）参见国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻执行行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》（国审发【2001】1号）2相对集中行政许可权改革相对集中行政审批是我国深化改革的具体成果形式，是在同一大类法律关系或者法律事由的条件下，就某一类行政许可的法律事务或者行政事务，由某类法律行政主管部门统一按照一定的分类原则或者事务统一集中办理或者统一处理，提升办事效力。该模式在行政改革的司法实践中被广泛地称之为“一站式服务”或者“集中服务”，该模式是现代化服务的基本模式，也是深化改革的路径之一。本文结合研究的内容和对象，采取广义解释的原则《行政许可法》第25条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、高效的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可。”《行政许可法》第25条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、高效的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可。”（三）行政审批制度改革的必要性行政审批制度扮演着统筹协调的角色。然而随着市场经济体制的不断深化和发展速度的突飞猛进，倒逼行政审批机制的不断创新。寻求符合时代要求的科学化、法治化、规范化的改革之路已刻不容缓。1.有利于完善社会主义市场经济体制行政审批制度是计划经济时期的一种有效管理手段，产生了积极的社会效应，通过合理审批，使得资源得到合理分配。然而随着我国经济体制的转型以及经济主体的市场化，行政审批制度内在弊端日益显现，抑制了市场具有的资源调配功能，影响了公平竞争的市场环境，严重制约了我国市场经济发展步伐。市场经济的纵深发展，是行政审批制度改革的客观前提条件，推进审批制度改革是促进市场经济快速发展的关键有效手段。2.有利于推进政府职能转变中国改革开放的40年既是经济体制改革开放的40年，也是行政体制改革开放的40年，然而不管任何领域的改革，其核心都离不开政府职能的转变，不可否认是，政府职能主要是通过各级部门的行政审批、行政征收、行政确认、行政处罚、行政奖励等方式来实现，这其中行政审批占据主要地位《全面推进依法行政实施纲要》第19条规定：“继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”《全面推进依法行政实施纲要》第19条规定：“继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”3.预防和治理腐败的根本举措正如阿克顿所说：“绝对的权力导致绝对的腐败”，我国行政审批数量庞大，部门职能权力集中，行政审批作为一种具有极强主观性质的行政管理方式，往往有着信息不对称、透明度不高、自由裁量空间大、监督机制不完善等问题存在，容易催生政府权力部门化，部门权力个人化，为权力设租、寻租、行贿和受贿等违法违纪行为提供了腐败的制度土壤经济学家张维迎政府要像戒毒一样戒掉政府管制[J].领导决策信息,20经济学家张维迎政府要像戒毒一样戒掉政府管制[J].领导决策信息,2016(01):17.三、Y县相对集中行政许可权改革现状（一）改革背景及现状1.政策推动在全面推进依法行政的前提下，在努力构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的情境下，本世纪初，福建、广东、浙江等多地积极探索审批服务新模式，纷纷建立其行政服务中心，2003年后，行政服务中心在全国各地遍地开花。2015年相对集中行政许可权试点改革方案的发布，河北、山西、贵州、江苏等八个省市率先作为试点探索行政审批局模式，行政许可的相对集中改革在全国拉开序幕。Y县作为河北省改革试点县，于2014年12月成立了全省首个行政审批局，划转了23个部门140向审批事项至行政审批局，封存12枚印章，开启了“一枚公章管到底”的审批新时代。随着改革的深入，2017年开始，河北省在市县两级和具备条件的开发区，全部推行行政审批局模式，目前市县两级行政审批局在河北实现全覆盖。截至目前，河北省共有122个县（市、区）成立了行政审批局。2.发展需要Y县地理位置处于天津和北京的交界处，与北京隔河相望。中共中央、国务院2017年9月批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京城市副中心于2019年12月20日搬迁北京市通州区，Y县刚好处在规划的外围控制区内，那么Y县要想在京津冀协同发展抢占先机，必须要在营商发展环境上优人一等。当前，在营商环境上我们的最大障碍之一就是体制性障碍，成立行政审批局，正是推进体制创新的重要举措，务必在体制创新上高人一筹，才能全面开启新时代后发跨越高端发展新征程。3.群众追求近年来，Y县投资环境虽有较大改进，但企业仍在反映，投资发展环境中存在这样或那样的问题。个别中层干部、办事人员，为了个人的一些私小利益，还存在伸手、张口等违纪行为；办事拖沓不力，办理审批手续时存在“肠梗阻”等问题，即所谓的“菩萨易敬、小鬼难缠”现象。“顽症”的存在，而且有一定的市场，归根到底是干部的服务意识不强，行政管理体制不顺的问题。从某种意义上讲，行政审批局的成立是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施，可以从根本上解决庸懒散奢贪等机关不良作风，是进一步转变政府职能的重要突破口，必将使全县机关形象再上新台阶。（二）改革成效1.企业开办提质增速Y县在政务服务大厅创建一站式“企业开办专区”，集中设置企业登记窗口、公章刻制窗口和税务登记窗口，将企业注册登记、公章刻制、申领发票等业务集中，打通流程，集成服务，一厅申报，全程办结，实现企业登记信息“一次采集、一档管理、共享共用”目前一小时就可以完成企业开办工作。同时还大力推进企业登记全程电子化改革，企业设立登记便利化改革，进一步完善企业网上登记功能，更大程度便企利民。截至2020年8月，共办理企业设立全程电子化登记2484户，全县约88.81%的企业通过“不见面审批”申请营业执照。2.审批程序统一规范为了减少服务过程中的主观性和随意性，规范行政审批行为，坚持从“相对人角度”出发，按照事项最少化、环节最简化、流程最优化、服务便利化的总要求，对所有审批事项一个一个研究、一条一条梳理，全部按照Y县行政审批局标准重新进行了再造，所有事项编制了办事指南和审批流程图并公开发布，每一个事项的设立依据、申请条件、办理要件、前置条件、审批流程、办理时限、监督投诉内容都一目了然，清楚明白。同时全面实施清单管理，研究编制行政权力清单210项、中介服务清单58项、行政执法清单190项，法制审核清单2项。3.审批服务高效便捷一是坚决推行“一站式”服务。建立了Y县政务服务大厅，建筑面积570平方米，设立窗口18个，进驻事项240项，窗口工作人员48人，将投资项目、经贸商务、交通城管、规划国土、建设住房、文教卫生、社会事务、农林水务等事项全部集中在一起，为市民提供绝大部分审批事项的“一站式”集中服务。坚持顾客导向，落实首问负责、告知承诺、责任追究、岗位AB角等一系列制度，全面提升审批服务质量。二是提升服务质量。采取自查自纠、开辟网络调查问卷栏、发放调查问卷、电话回访、现场评价等形式，全方位了解工作人员服务态度、服务效率、业务素质、清正廉洁等情况，同时推广“好差评”系统上线应用，广泛征求社会各界和广大群众反映评价，查找薄弱环节，发现问题抓早抓小，早警示、早纠正、早处理。四、Y县行政审批制度改革法治化面临的困境与原因分析（一）Y县行政审批制度改革法治化面临的困境通过查阅相关资料以及与行政审批局工作人员充分交流沟通后，将Y县行政审批局存在的问题总结如下。1.改革缺乏整体性现行“行政审批局”模式尚处于探索阶段，缺少系统谋划与统一安排，各地改革都在各自的行政指导下推进，进一步改革缺乏顶层设计，改革的整体性、系统性和协同性不足。各地均在其政府职能部门间进行协商，缺乏制度推动，划转事项参差不一，数量悬殊。现以河北省为例，其各市之间，同一个市不同县之间、不同市不同县之间等，划转事项数量差距很大，各地事项划转标准不一，有些事项处于部门利益考虑“应化未化”，有的地区不考虑事项关联度和审批链的完备性，有些地区划转事项专业性较强，划转只求数量多不看实效，致使审批事项执行难、执行慢、协调难等问题，并不能充分发挥相对集中行政许可权改革的优势。2.制度建设不完善相对集中行政许可权改革就是对政府层级间、部门间的关系和权力进行重新调整和配置。目前的行政审批局仍处于县级政府的探索实践阶段，国家和省级层面并没有设立与各地相对应的行政审批局，由此各市、县、区都找不到上级所对应的部门，由此在业务沟通协调对接过程中，经常处于“找不到门”、“寻不到路”的窘境。以Y县审批局建交水务科为例，在办理业务过程中原则上只需要与上级行政审批局对口沟通，由于上级相关业务并未划转，故需要与上级原职能部门如交通局或水务局联系，这样就由上下级部门内部沟通变成了上下级各职能部门间横向协调，无形中大大增加了工作量和上下衔接的成本。二是法律法规滞后。随着经济社会的快速发展，市场上涌现出许多新生事物，法律体系本身的稳定性特征，相较于行政审批改革的政策供给，立法存在相对滞后性，导致新生事物缺乏法律依据。3.权力清单不规范为进一步增强行政审批事项的透明度，给审批权带上枷锁，确保权力在阳光下运行，建设权力清单势在必行。各行政审批机关按照法律规定的审批事项拉单列表以清单的形式向社会公开发布，切实树立依法行政的思维和提升依法行政的能力和水平。然而，目前我国权力清单建设多是靠着行政手段推动，效果不持续不持久，法治化推进权力清单制度建设是发展方向和保障。一方面必须用法治化建设手段对非行政许可审批进行清理。由于设定主体的混乱，出现了一系列不受控制的非行政审批事项，虽然不断地从名义上加以消除，但其功能依然变相存在，其已经严重干扰了市场经济发展的正常秩序。二是权力清单流于形式。事实上，有些行政机关没有从根本上认识权力清单的重要意义，只是例行公事对外公开，清单内容长久不变，权力清单作用不能得到有效发挥。4.监管责任体系不健全孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”对审批权的监督是遏制审批权滥用和扩张的不可缺少的环节。作为配置公共资源的有效手段，行政审批自然是寻租的必然路径，只有强有力的监管和全方位的监督才是破解腐败的良药。然而在改革过程中，出现了监管不力等问题。一是审管分离责任划分不清晰。相对集中行政许可权改革实现了部门审批事项权力的转移，监管执法仍然在原来职能部门，即一个行政许可事项的审批和监管被分离开来，审批和监管由原来的一个部门，转变为两个部门。改革中对审批事项的实施主体有制度规定，而对于事中事后监管的职责范围、责任主体、履行职责的方式和责任追究等都缺乏较为明确的法律法规的规定，因而产生监管真空或模糊地带。5.信息数据不共享一是信息共享观念落实。各个部门各成体系，上级领导大局意识不强，办事人员只管自己“一亩三分地”，出于自身利益和责任保护，自己的信息不愿意与其他部门共享互通，形成护内的“网络壁垒”，数据的不共享严重制约审批效率，也会增加公众的办事成本，损耗政府的形象。比如：审批局每做出一项行政许可都将通过网络系统及时将审批信息推送至监管部门，同时短信通知相关单位工作人员接收，监管部门在日常检查中发现的重大违规情况及处罚情况也会及时推送至行政审批局，真正实现信息共享，秩序共建，无缝对接。而在实际操作中由于个人思想观念、责任利益考虑等因素，监管部门并不推送监管信息，审批局工作常常处于被动状态。（二）原因分析1.实现转轨体制的影响我国正处在计划向市场经济过渡的关键时期。市场经济体制是一个泊来的东西，是在经济社会发展到一定阶段引入的一种新的资源配置形式。冰冻三尺非一日之寒，彻底实现全能政府向有限政府的转变也不可能一蹴而就，转轨过程中，必然是摸着石头过河，各级政府必然面对职能定位、职责边界等眼前黑的境况，由于经验不足，根深蒂固的传统体制影响，各级政府必然不愿意承担未知的风险而选择路径依赖，习惯依靠审批来控制场面，在放松管制的过程中，必然不敢大步前进，大刀阔斧推进改革，需求传统保守的改革路径也在情理之中。2.政府利益的影响法治化推进行政审批制度改革必将对现有的利益格局和权力配置进行重建，政府是改革的核心领导者也是改革的执行者，出于理性经济人角度，既得利益被触碰的情况下，必然会在内心上呈现出排斥的状态，形成行动上缓慢不前的局势。主要表现为政府政治利益的影响。我国现有的发展历史，决定了政府官员内心所存在的“官本位”“权力本位”思想，任何人都不会无私让渡政治权力。改革就是要从根本上最大限度削减个人权力，权力意味着利益，丧失权力丢失利益是官员们最抵触的现实选择。3.法律制度影响首先，我国的法制建设工作起步较晚，法律体系不完善，法律规定都是随着经济社会发展而逐步建立和改进而成，在很长一段时间内关于我国法律体系的建设是缺乏整体思路的，通常是头痛医头，脚痛医脚，法制建设的步伐落实于经济社会发展，在一定程度上存在法律缺位的现象。有时出台的法律都具有突击色彩，生命周期短，法律价值不能充分显现；其次，从我国深化改革的历程来看，改革的行政推动色彩较重，改革法治化程度较弱，因此使得改革呈现出反反复复的趋势，改革效果不持续不稳定，也有很多改革因政策的变换而有始无终，骤然停止；最后，地方政府作为权力级别和法律级别的最底层，缺乏自主权。五、加快行政审批制度改革的建议（一）加强顶层设计行政审批制度改革应是一种以依法行政为前提，进而实现整体性、持续性、创造性的改革。目前来看，我国行政审批制度改革大多是应急型、减量型、浅层型、被动型的改革，改革效果有限且容易反复，推动行政审批制度改革法治化建设是破解“天花板”最有效的方式。就Y县而言，在有顶层设计的情况下，可以将改革工作交Y县全面深化改革领导小组办公室具体负责，充分发挥其综合协调、全面统筹的优势和作用，就全市各项改革任务进行整体指挥、整体部署，进一步明确各职能部门间的职责，确保部门间协同、部门内通畅，切实使Y县全面深化改革工作实现全面突破，整体提升。（二）完善相关法律2004年颁布的《行政许可法》是指导行政审批制度改革的一部重要的法律遵循，纵深推进改革的过程中必须要有与之不断完善的《行政许可法》作为保障，为此要做到以下几点。首先，明确概念。对行政许可和行政审批进行具体清晰的定义，厘清两者之间的关系，明确行政许可的内涵和外延，限定内部审批的范围和边界，彻底压缩非行政许可审批的生存空间。其次，设定权限。为杜绝权力滥用，必须对行政许可的设定主体和设定范围进行明确规定，禁止乱设超设滥设审批事项的行为发生。不给非行政许可审批等钻法律空白的审批留余地。（三）完善责任清单制度责任清单作为政府机关高效履职尽责的重要武器，具有不可代替的意义。落实好责任清单制度是权力清单有效行使的重要保障。为此要做到以下几点：一是责任清单要合法科学。有权就有责，权责要对等，失责要追究。责任清单是保障权力清单有效实施的手段，必须一一对应权力清单，依法明确责任清单，提升清单建设的质量和效力。二是责任主体要明确具体。一个工程项目需要很多审批阶段，涉及很多部门和科室，在部门间相互衔接和共同办理时必然存在管理重叠。职责很难以区分与判断，进而很容易导致推诿扯皮。因此在跨机关审批事项中应该明确各机关应负的责任，将责任明确每一个机关、每一个部门、每一个工作人员，构建权责明晰、各司其职、各负其责的责任体系。三是追责问责要精准有力。追责问责是倒逼责任落实的有力举措，在构建责任清单过程中应该高度重视责任追究的效果运用。建立完善的具体的可以量化的职责衡量体系，进一步细化失职失责、违法审权、越权审批等问题的问责方法，一旦出现问题问责于法有据，精准打击，用强有力的震慑促进审批人员恪尽职守，担责、负责、尽责。（四）构建监督网络一是加强内部监管。在机关内部设置相应的监督机构，对机关内部实现全程监督。先后制定一系列监督考评制度，对入驻窗口及事项办理进行常态化监管。引入网络监管平台，通过电子监察系统对部门服务事项进行实时监控。针对审批人员制定一系列规章制度，将日常工作列入年终绩效考核范畴，当审批人与申请人之间有亲属关系或某种利益关系时，引入回避制度，提高审批公正性。大力推行信息公开制度，确保审批权力运行公开透明、高效便捷。二要拓宽信息公开渠道。坚持与时俱进，不断探索创新信息公开方式，畅通公开渠道。充分利用线上线下相结合，传统媒体与新兴媒体相互补的方式，积极推进信息公开工作。可以通过权威报刊杂志、电视、广播电台、电子屏幕、微信、微博、公众号等媒体多层次进行公开发布，竭尽全力让各阶层人民群众多渠道获取最真实、最全面、最完整的审批事项信息，实现政府与人民群众信息透明交换的目的。（五）增进服务效能一是要提升人员素质。行政审批工作人员的素质高低、能力水平等因素直接影响着行政审批的工作效率和工作质量。在大力构建服务型政府的当下，树立“以人为本”的工作理念，践行宗旨意识，是行政审批人员需要不断努力实现的。一要加强思想教育。切实将理论学习放在重要位置，要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，做到真学真懂真用，进一步牢固树立宗旨意识，做到全心全意为人民服务。同时，多形式组织业务技能培训，提升审批人员工作水平和专业技能，提升审批服务质量和增进审批效能。二是要提高信息化水平。充分运用大数据、云计算、物联网和移动互联网等科学技术，不断深化“互联网+”审批模式，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”应用，充分利用微信APP、“冀时办”系统等将涉及教育、司法、公安、交通、税务等便民服务事项上线办理，不断探索“一次不跑、事情办好”的“不见面”审批改革新路子。同时，在推进信息化过程中，要注意“数据鸿沟”“信息孤岛”问题，创新建设统一的政务服务平台，整合现有资源，打破部门间数据壁垒，实施数据共享，切实实现数据多跑路，群众少跑腿，让企业和群众享受到改革红利。结语县级是我国行政审批制度改革的关键所在，本文以县级行政审批局为研究对象，在解读国内外文献以及改革经验基础上，对相对集中行政许可权改革的行政审批局模式进行具体分析，提出了实践过程中面临的问题和不足，并给出合理意见。在积极探索和完善行政审批局模式过程中，Y县建立了政务服务大厅，搭建了“互联网+政务服务”审批平台，优化了审批流程，规范了权力运行，提升了服务质量。但是面对瞬息万变的经济社会发展，信息技术的深入应用，行政审批制度改革的速度远远滞后，在改革实践过程中，让然存在思想认识不足、部门利益纠葛、信息孤岛、法治化程度不高等问题，因此在改革过程中，必须提高思想站位，认真分析和总结本地的经济发展结构和目标