基于自然约束的干旱区城镇体系规划研究

基于自然约束的干旱区城镇体系规划研究

干旱地区城市系统的空间分布和规模结构取决于该区域独特的自然地理、资源和土地类型，这是人口、工业和城市发展的地理基础。干旱区降水极少,生态环境脆弱,水源丰富的绿洲,成为重要的人口和产业集中之地。干旱区地表结构的一大特征是绿洲常呈串珠状、斑块状分散在广袤的戈壁中,这对人口与产业的集聚以及城镇体系的空间发育形态和规模结构具有根本性的影响。这种由自然地理条件所决定的区域城镇发展要素的集中性,决定了该区域城镇发展必须坚持非均衡发展战略,依靠产业发展促进人口集聚,发挥有限资源的最大效益。本文结合阿拉善左旗县域城镇体系规划编制进行分析,探讨非均衡发展理论在规划编制中的应用,以期有益于干旱地区城镇体系规划的研究和实践。尽管实现区域经济的合理布局与协调发展是国民经济和社会发展的终极目标,但就其实现途径来看,却有均衡发展战略和非均衡发展战略两种不同的选择。均衡发展战略是指在国民经济各地区、各部门和各产业之间同时进行大规模投资,以此实现区域间和区域内部经济的协调发展,即空间分布的均衡化,非均衡发展战略是针对均衡发展战略提出的。这种观点认为:发展中国家或地区不具备均衡发展的资本和其他资源,均衡发展是不可能的。造成区域非均衡发展的因素有很多,中外学者从区域成长、区位理论、区域分工与贸易理论等角度论证分析了区域非均衡发展的形成机制。对我国区域经济发展产生深远影响的非均衡发展理论是法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁(FrancqisPerroux)提出的“增长极”理论,其思想基础来源于J·熊彼得的“创新”理论和产业间的相互关联、相互依存理论。他认为空间是一种“受力场”,在人类活动中,“增长并非同时出现在所有地方,它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上,然后通过不同的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的最终影响。”布代维尔进一步发展了“增长极”理论,他使得该理论与区域中的城镇联系起来。在区域空间发展过程中,总是会在少数几个条件较好的地方首先获得突破,并逐渐集聚,形成城市,并通过城市的极化或扩散作用带动区域发展。当区域经济发展水平较低时,只有集中经济增长势头于少数几个点(即城镇)上,才能获得最大经济效益。“增长极”理论的政策含义为:区域要实现工业化和经济发展,必须建立增长极,通过增长极的自身发展和对其他地区和部门的影响,从而推动整个地区的经济发展,因此,“增长极”理论对发达地区和不发达地区都具有重要影响,被广泛应用于制订区域城镇体系规划和建立区域经济网络中。从我国改革开放20多年来东部经济和社会得到迅速发展的经验看,除中央给予东部地区的扶持政策外,更重要的是东部沿海的城市及城镇群的迅速发展起着重要的作用。那么,我国西部干旱区城镇体系规划的编制和实施,应充分运用国内、国外区域开发成功经验,依托资源开发和基础设施建设机遇,大力推进中心城市和小城镇增长极的发展。1研究方法和过程1.1巴彦浩特城市的城乡基本情况阿拉善左旗地处宁夏、甘肃、内蒙古交界处,属中温带荒漠干旱区。土地面积8.04万km2。由于内蒙古自治区属于我国的欠发达地区,阿拉善盟欠发达地区,左旗是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的边境贫困旗。14万人口中,农牧业人口5.3万人,人口高度集中在东部地区,即贺兰山西麓地带地下水丰富地区,中心城市巴彦浩特市的主体地位较为突出,2004年该市总人口为72975人,约占全旗总人口的48%,占有全旗人口总量的一半,人口呈现高度集聚的特征。城镇分布明显呈现依托交通干线集聚,在整个旗域23个镇、苏木中,有15个镇或苏木分布在省道216线和217线沿线区域,占全旗的65%,从而使全旗主要城镇具有比较便利的对外交通条件。随着地区优势矿产资源开发规模的扩大、经济的迅速发展,区域人口、资源、环境和城镇发展间矛盾日益尖锐,如何在区域资源环境基础上,确保城镇化对地区社会经济发展的带动作用,是“十一五”期间该地区应研究的重要课题。1.2区域城镇发展的阶段性及核心-边缘结构的确立作为西部自然环境约束十分显著地区的一个县级行政单元,从阿拉善左旗城镇空间发展的现状与趋势来看,呈现如下特征:(1)区域内城镇发展进入较为合理的不平衡,无序发展的城镇个体之间开始出现差异,在交通条件、经济基础较好的城镇,形成优势区位,易于集中发展;(2)核心城市开始迅猛发展,“核心-边缘”结构显现;(3)空间结构以极点走廊式的点轴模式已开始显现,城镇间联系仍以不同等级的纵向联系为主,形成单中心式空间格局。1.3城市发展的制约因素1.3.1水资源及其所需水量左旗地处西北内陆腹地,干旱少雨、蒸发量大,绝大部分地区干旱指数(年蒸发量与年降水量之比)都在10以上,属于严重干旱地区,境内几乎没有地表径流。从水资源构成上看,人畜用水及工农业生产用水主要靠开采地下水和引用黄河水解决。以中心城市巴彦浩特为例,现有哈拉坞、西滩和水磨沟三个水源,日均供水量1.4万m3,年用水量511万m3,按2003年6.73万人计算,人均综合用水量为76m3,只有全国平均水平的18.4%。目前城区人口已增加到近7万人。在5-8月用水高峰季节,日缺水量达7000m3,占日供水量的一半。从水资源利用结构上看,左旗是传统的灌溉农牧业,农牧业用水量占总用水量的90%左右,高出全国平均水平20个百分点。农牧业用水比重大,致使生态环境用水无法保障,进一步加剧生态环境恶化。水资源短缺已成为制约左旗经济发展、生态环境改善的瓶颈。1.3.2沙漠化区域分布左旗地域辽阔,但90%以上属荒漠区,生态承载能力相当脆弱。近年来,由于人为和自然等多种因素的影响,草场严重超载,生态环境急剧恶化。据2003年调查,全旗处在沙化地区正在失去生存条件的困难牧民有4295户,处在戈壁地区人畜饮水困难的牧民有1878户,涉及22个苏木镇83个嘎查,人口规模达到23239人。近40年来,沙漠化以年均300km2的速度扩展。沙漠化强烈发展区面积达1×104km2,加上正在发展区和潜在发展区,沙漠化面积占可利用草场面积的90%以上。腾格里沙漠以每年20m的速度向东南推移。近十几年来,尽管加强了草原生态建设,但治理速度远远赶不上生态恶化的趋势,牧民立足当地靠牺牲环境维持传统畜牧业极为艰难。1.3.3基础设施建设成本极高阿左旗近年来尽管各方面发展速度较快,但由于地广人稀,加上自然、历史及经济发展条件差异性较大等原因,地区间发展极不平衡,农村牧区还有5000多人没有解决温饱问题,还有1.8万低收入贫困人口需要继续扶持,基础设施建设成本极高,基础设施条件严重滞后。虽然多年来当地政府投入了大量的人力、物力、财力,努力改善生产生活条件和生存环境,交通不便、信息闭塞、环境恶化、人口素质低、经营方式落后、综合效益差、抗灾能力弱的状况仍未从根本上得到改善,行路难、就医难、子女上学难、通讯难等现象普遍存在。2003年通路率上升至9.2%,解决人畜饮水率上升至30.4%,农牧户通电率上升到64.9%,但基础设施有限辐射性在如此广大的地域内难以发挥,高投入并没有产出明显的成效,水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育等基础设施“瓶颈”矛盾仍然存在。为使更多的人享受到市政基础设施,增强投资的有效性,必然要求适度集中发展。1.3.4城镇经济发展滞后、职能联系不紧密首先,从城镇规模来看,人口规模偏小、经济实力弱是个明显的特征。在23个乡镇单元中,除巴彦浩特市外,仅有两个城镇的人口规模在1万人以上,均不足3万人;城镇规模小、经济实力弱,城镇的规模经济就难以得到发挥,城市的自增长机制也就难以形成。其次,从职能联系来看,现有的城镇经济联系不紧密,主要体现在:城镇间联系亦是以上下等级间的行政、商业及其它服务性活动为主,同级城镇之间缺乏密切的联系和职能分工,整个城镇系统基本处于一种松散状态。城镇经济联系的不紧密,固然有地域广阔、人口稀少、城镇距离较远的缘故,但更主要是由于城镇经济不发达、经济实体不活跃,大多数城镇基本还处于低水平均衡发展阶段。1.4中心城镇点:中心城镇点非均衡发展战略的基础是“增长极”的选取,包含有两个层次,即高级增长极和次级中心城镇极点。对于阿拉善左旗的城镇体系来说,盟、旗二级政府所在地巴彦浩特市是高级增长极,城镇体系的空间结构应围绕中心城市-巴彦浩特市来构建,尽快形成产业极点(中心城镇极点)和空间结构轴,采取轴线延伸,逐步积累的渐进式开发形式。1.4.1中心城镇的功能特点中心城镇区位选择应满足以下要求:(1)区位通达性:所选定的中心城镇之间应有良好的可达性,交通与信息传输方便,区位相对优越;(2)资源丰富性:中心极点城镇应当有能够支撑其未来发展的基础资源条件;(3)规模可选性:所选定的中心城镇应有相对较好的整合基础,其能满足区域经济整体效益提高的需要;(4)经济职能互补性:所选择的中心城镇极点应具有资源的可得性和产业结构上有一定的比较优势。1.4.2城镇体系电极以巴彦浩特市为核心,以100km为半径做圆,严格意义上的城镇大部集中在贺兰山西麓地带,旗域中部仅有少数小规模的苏木镇或草场。因此根据规模可选性原则,中心城镇极点的选取将以贺兰山西麓地带为主。仅从规模上要求上来说,除中心城市巴彦浩特外,可选择的有吉兰泰、乌素图、巴润别立镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯苏木。仅从交通通达性上来说可选择的有吉兰泰、乌素图、腾格里额里斯苏木、乌力吉。其它苏木等则因规模过小以及没有明显的区位优势而不予考虑。综合起来考虑,以下城镇可以选作城镇体系增长极的极点进行培育。巴彦浩特市:阿拉善左旗政治、经济中心、交通中心;吉兰泰镇:重要的湖盐生产基地、盐化工产业和技术研发中心;乌力吉苏木:中蒙边境重要的贸易口岸城镇;腾格里额里斯苏木:以精细化工产业为特色的新兴工业城镇;巴润别立镇、嘉尔嘎勒赛汉镇:重要农副产品加工基地。1.4.3专业部门的状况中心城镇选择的另一重要原则就是各城镇产业结构上有一定的互补性,并且具有一定的比较优势。我们可以采用区位商(或称专门化率)来对巴彦浩特、吉兰泰、乌力吉、腾格里额里斯、巴润别立进行分析。哈盖特(P.Haggett)提出区位商又称专门化率的概念,并用于区位分析中。这一比率在反映某一产业部门的专业化程度,以及某一区域在高层次区域的地位和作用等方面。在产业结构研究中,运用区位商指标主要是为了分析区域主导专业化部门的状况。其计算公式为:Q=di/∑ixdiDi/∑ixDi‚(i=1,2,3......n)Q=di/∑ixdiDi/∑ixDi‚(i=1,2,3......n),(1)式中:Q为某区域各产业对高层次区域各产业的区位商(本文指各旗市对于阿拉善盟);di为某区域产业的有关指标(本文指各产业产值);Di为高层次区域(本文指阿拉善盟)的有关指标;n为阿拉善盟产业部门的数量。若Q大于1,表明该产业在全盟具有比较优势;若Q小于1,表明该产业不具有区域优势:以与1的差值表示优势或劣势的程度。分析结果如下(表1):通过分析所得的区位商(专业化率)结果可以看出,巴彦浩特的产业结构中具有比较优势的是二产中的工业和三产中的贸易、餐饮等,巴彦浩特同时也是重要的区域交通中心,但同工业、贸易相比则不具有比较优势,农业方面也是三个县市中比较优势最低的;乌力吉工业基础相对较差,农牧业有较高的区位商,但该镇最具优势的产业还是运输仓储业,其区位商远远高于其它县市,这是因为乌力吉处于口岸,拥有铁路、公路,处于过货口岸的位置巴润别立的产业区位商比较明了,在产业结构各部分中,专业化率唯一大于1的就是农牧业,而且在各县市中,巴润别立的第一产业的专业化率也是最高的。这样阿拉善左旗区域各城镇增长极可依此定位:巴彦浩特-商贸、服务;乌力吉-贸易;巴润别立-农牧业;吉兰泰-工业;腾格里额里斯-工业。2空间集中化进程根据如上所述的阿左旗的城镇发展特征,很明显可以看出,阿左旗区域空间发展总体上处于空间的极化阶段。结合阿左旗区域经济的发展特点,阿左旗未来区域空间的开发应该坚持非均衡发展与优势区位优先开发的道路,通过功能分区、“轴线”的打造、“极点”的快速壮大加快空间集中化进程。空间集中化进程主要指产业集结、人口集中和城镇化的集聚发展。在这里,产业集结是区域经济集中化的基础,人口集中是区域经济集中化的主体,城镇化是区域经济集中化的具体实现形式,即将区域的有限战略资源,尽可能最大限度地集中到区域经济发展的几个有限战略关键点上,尽快在这些方面形成较强的竞争优势,增强区域获取资源和赢得市场的能力,由点带面地推动区域经济的快速发展。非均衡发展道路的提出是针对该区域经济发展的特点,故未来空间的发展不必追求城镇空间形态和城镇体系的完整性,未来阿拉善左旗的城镇体系构建过程将表现为城镇人口集中化过程、城镇职能组合合理化过程和空间城镇集聚化过程,即人口、产业引导向吉兰泰—乌素图—巴彦浩特镇—巴润别立镇—嘉尔嘎勒赛汉镇—腾格里额里斯镇沿线集中,达到重点城镇的经济实力不断壮大,最终达到旗域经济、人口、生态环境和谐发展,经济效益与生态效益“双赢”的空间格局。2.1苏氏镇的从“乡”到“镇”受地域人口和地理条件制约,主要区域中心城市的人口和空间规模的扩大,不可能靠地域以外人口较大规模的机械迁入,只能由本地域人口在空间上的适度集聚来实现。将基础条件较好、区位优势明显、发展潜力优越的井灌区、工业园区作为迁入地,充分利用这些地区的开发条件,撤并部分发展条件较差的苏木镇,加快沙漠、戈壁区的2.3万牧民易地搬迁,将其牧业人口逐步搬迁到城镇基础设施较好的城镇,适度集中人口,原有聚居点可改设服务站点。逐步实现村镇发展的统一集中,推动城乡一体化发展和农牧业产业化、集约化、规模化经营,以较小的代价赢得最大的扶贫效应。被撤并的苏木镇包括以下几类:(1)生态环境恶劣,沙漠面积占60%以上,牧业人口比重80%以上;(2)财政收入低于100万元,且财政支出远大于收入;(3)规模大且基础设施好的镇,兼并相邻规模小且基础差的苏木,被合并的苏木人口在3000人以下;(4)两个人口规模在3000人以上的苏木、镇合并,合并后非农业人口在5000人以上,为新镇发展提供更大的空间。调整后,撤并苏木占总数的48%,镇总数为13个,省级经济技术开发区1个。城镇撤并调整及移民搬迁后,至2020年,阿拉善左旗规划人口控制在22～25万人之间,其中城镇人口18万人。中心城市巴彦浩特市:10万人,乌斯太经济开发区:2.5万人,其余小城镇将控制5000～10000人的规模。这些城镇将主要集中在贺兰山山前平原及交通沿线上。规划期末,城市首位度达到4。2.2节点城镇合作针对阿左旗经济所处的发展阶段,更具有实质意义的是各重点城镇之间的经济分工和合作问题,只有在各重点城镇之间形成产业互补,相互间加强联系,才能构建有机联系的运行高效的经济地域。规划节点城镇主要包括巴彦浩特市、吉兰泰、乌力吉和腾格里额里斯镇,规划中一个重要任务就是依托新建或者既有重要交通纽带,合理确定各节点城镇之间的功能,在错位竞争中求生存、求发展。对于各节点城镇的职能分工见表2:2.3从自身角度解释,把城市的集中和发展作为最突出的发展导向,巩固和提升全旗区域的集聚功能健康的人口城镇化推进过程,是一个符合区域总体发展特征和发展趋势要求的合理有序的人口流动与迁移过程。人口在区域之间的迁移,需要符合经济要素空间配置规律的基本的空间指向。作为全旗经济发展的核心区域,在未来一段时期内,规划中所构建的东部发展轴沿线地带的人口和经济规模总量、综合竞争能力都将会有大幅度提高。在这个提高的过程中,人口等