田长制五化工作手册

-31-四、工作机制辽源市龙山区田长制会议制度为规范田长制议事程序，全面推进田长制工作组织领导和统筹协调，保障田长制工作有效落实，根据中共辽源市委办公室辽源市人民政府办公室关于印发《辽源市全面推行田长制实施方案的通知》（辽办发〔2021〕40号），结合工作实际，建立辽源市龙山区田长制会议制度。第一条区、乡建立田长制会议制度田长制会议包括总田长、田长会议；田长制办公室成员单位联席会议；田长制办公室成员会议。第二条总田长、田长会议（一）会议由各级总田长或田长召集，同级总田长、田长制办公室成员单位参加，还可根据需要，召集其他有关部门参会。（二）会议由田长制办公室按程序报请本级总田长或田长同意召开。区级总田长会议原则上每年召开一次，因工作需要，经区总田长同意，可另行召开。（三）会议主要任务：贯彻落实上级有关决策部署和工作要求；研究决定本级田长制工作重大行动和重要事项；协调解决本级有关全局性重大问题；研究本级田长制办公室提请审议的议题；制定推行田长制工作规划和年度计划，确定年度主要工作任务；总田长或田长同意研究的其他事项。（四）会议由各级田长制办公室负责组织筹备，加强与本级党委办公室、政府办公室沟通衔接。（五）会议研究确定的事项由同级田长制办公室形成纪要，同级田长制办公室主任审定后签发。（六）会议议定的事项，按会议部署分工落实，田长制办公室负责组织督办，并及时向同级总田长、田长报告工作落实情况和进展情况。第三条区田长制办公室成员单位联席会议（一）会议由区田长制办公室主任主持召开。参加人员为会议议题内容涉及的各有关区田长制会议成员单位负责同志和区田长制办公室工作人员。（二）会议由区田长制办公室提出建议，有关田长制会议成员单位如有议题，需提前向区田长制办公室提出申请，经区田长制办公室主任同意后召开。（三）会议主要任务：贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府有关耕地保护工作的重要会议和文件精神，研究落实部署；落实省田长制工作决策、规划等工作部署；研究部署全区田长制工作，协调解决耕地保护利用重点难点问题；审议拟上报本级党委、政府和上级部门的重要报告和请示文件；区级总田长同意研究的其他事项。（四）会议议题由区田长制办公室负责审核，报区田长制办公室主任确定。（五）会议形成的纪要由区田长制办公室负责起草，报区田长制办公室主任审定后印发。（六）会议议定的事项，由区田长制会议成员单位和各级田长制办公室根据职责分工抓好落实，区田长制办公室负责组织协调督办。第四条乡级田长制办公室可根据本级田长制工作需要，参照本制度建立本级田长制会议制度。第五条本制度自发布之日起施行，具体解释工作由区田长制办公室承担。

辽源市龙山区田长制巡查制度为规范各级田长巡查工作，强化田长制经常性、基础性工作落实，及时发现并解决耕地保护工作中存在的突出问题，依据中共辽源市委办公室辽源市人民政府办公室关于印发《辽源市全面推行田长制实施方案的通知》（辽办发〔2021〕40号），结合我区工作实际，建立辽源市龙山区田长制巡查制度。第一条巡查范围各级总田长、田长负责对责任范围内的耕地保护、建设、利用和监管情况进行巡查。第二条巡查方式各级总田长、田长通过巡访、查看、调研等方式，实地踏查责任区域，发现并解决责任区域内耕地保护工作存在的问题，督促指导有关地方和单位做好耕地保护工作。深入实地查看耕地保护利用情况，听取下级总田长或田长工作汇报，现场发现问题、解决问题。第三条巡查内容区级总田长重点巡查建设占用耕地、严格落实耕地占补平衡、推进耕地质量保护与提升、管控耕地土壤环境风险、防治耕地水土流失、沙化、碱化、开展退耕还林还草以及执法监管等情况。协调、指导、督促下级总田长、田长和责任单位落实工作职责和耕地保护管理措施。乡、村级田长重点巡查责任区域内具体破坏耕地情况，及时劝诫、制止并报告本区域内耕地“非农化”“非粮化”和破坏耕地违法违规行为，落实具体耕地保护措施。第四条巡查频次各级总田长、田长巡查频次应根据本级耕地保护工作实际需要确定。区级总田长每半年至少巡查一次，乡级田长每月至少巡查一次，村级田长每半月至少巡查一次。除日常巡查外，各级总田长、田长可以结合推进落实田长制工作任务，对其责任范围内的耕地保护利用情况进行不定期巡查。第五条问题处理通过定期对责任区域进行全面巡查，区级总田长重在破解制约耕地保护工作的重大问题或倾向性问题；乡、村两级重在及时发现和解决耕地保护工作中的具体问题。区级总田长对巡查发现的问题，应及时责成同级相关部门或下级总田长、田长限期办理；对现场发现的违规违法行为应立即制止，并责成相关单位或下级总田长或田长依法依规处理。对于职责范围之外的事项，应及时报请上级总田长协调解决，并报上级田长制办公室备案。乡、村级田长对巡查发现的问题应立即进行有效处理并监督整改，发现问题及处理情况要记录在案，未得到有效处理或整改的，应立即向上级总田长或田长以及田长制办公室报告。突发重大事件，可直接向市或区田长制办公室报告。第六条巡查登记巡查应当及时准确进行工作登记，建立档案信息存档备查。巡查记录应当包括：巡查起止时间、巡查员、巡查区域、发现的问题（包括责任主体、地点、具体行为、耕地权属及被破坏程度等），处理情况（包括采取措施、处理效果、移交有关部门或向上级报告及解决问题情况）等内容。第七条本制度自发布之日起施行，具体解释工作由区田长制办公室承担。

辽源市龙山区田长制信息通报制度为严格落实省、市田长制有关工作要求，加强田长制成员单位工作交流，及时掌握田长制工作动态，保障田长制工作有效落实，根据中共辽源市委办公室辽源市人民政府办公室关于印发《辽源市全面推行田长制实施方案的通知》（辽办发〔2021〕40号），结合我区工作实际，建立辽源市龙山区田长制信息通报制度。第一条本制度所称田长制信息通报是指各级总田长、田长制办公室和成员单位之间，按照实际工作需要，以报告、通知、通报等适当形式汇报或告知有关田长制工作的情况，以便于信息传达，了解掌握情况的工作方式，切实推进工作落实。第二条本制度适用于龙山区行政区域内建立田长制的地区。第三条田长制信息通报应遵循及时、准确、高效的原则。第四条田长制信息通报制度包括工作专报、工作简报和工作通报。第五条工作专报主要适用于各级总田长间、田长制办公室以及成员部门之间，用于信息平行报送或上行报送。报送内容为一事一报，主要是重要的田长制工作信息。工作专报要经报送机构负责人审定，主要内容是贯彻落实中央，市委、市政府和区委、区政府关于耕地保护利用决策部署；市、区总田长批办事项落实情况；耕地保护利用工作中出现的重大突发性事件及处置情况；反映地方创新性、经验性、苗头性、问题性及建议性等重要政务信息；新闻媒体、网络反映的涉及耕地保护利用的重大舆情；其他专报事项。第六条工作简报主要用于各级总田长、田长制办公室以及田长制办公室成员部门间，告知有关田长制工作信息。报送形式主要包括上行报送、平行抄送和下行印发等。工作简报要定期编写，同时要遵守有关保密规定。内容包括贯彻落实省里和市委、市政府、区委、区政府重大决策部署等情况；田长制工作的新思路、新举措、典型做法、先进经验、工作创新、特色和亮点；田长制重要工作进展、阶段性目标完成情况；反映田长制工作新形势、存在的问题和意见建议等。第七条工作通报主要是各级田长制办公室向同级总田长、下级总田长、下级田长制办公室、各成员单位、田长等报告或告知有关田长制工作信息，以会议、公文、约谈等方式进行。内容包括田长制重点工作推进情况；对重点督办事项的处理和完成情况；对田长制工作开展较好的予以奖励表彰，对问题严重的予以通报批评以及责任追究等。第八条要保证信息质量，重要信息早发现、早收集、早报送，紧急或重要信息可直接报送上级田长制办公室。信息内容要做到实事求是，以第一手情况、第一道研判、第一时间报送作为工作目标，上报信息要梳理清楚，表述、用词、分析、数字务求准确。第九条严格保密纪律，涉密信息的报送和网上信息发布必须遵守有关保密规定执行，凡未经审核的信息严禁上网发布，严防失泄密事件发生。第十条田长制信息通报制度落实情况，纳入田长制工作考核评价范围，上级总田长负责指导、督促、考核下级总田长、田长工作落实情况。第十一条对因工作报送不及时、瞒报，导致发生严重后果、造成重大舆情事故，以及工作被动、不作为的单位和个人，将依纪依法依规，严肃追究有关单位和相关责任人的责任。第十二条本制度自发布之日起施行，具体解释工作由区田长制办公室承担。

辽源市龙山区田长制信息公示制度为提高田长制有关工作社会群众知晓度和参与度，畅通监督和举报途径，根据中共辽源市委办公室辽源市人民政府办公室关于印发《辽源市全面推行田长制实施方案的通知》（辽办发〔2021〕40号），结合辽源市龙山区实际情况，建立辽源市龙山区田长制信息公示制度。第一条本制度所称田长制信息公示，是指各地在建立和实施田长制工作过程中，产生的依据有关政策或实践需要，主动向社会公众展示有关信息，以便于社会公众了解和参与有关工作的行为。第二条信息公示应按照信息“谁产生、谁公示、谁把关”的原则，落实工作责任。第三条辽源市龙山行政区域内已建立田长制的地区适用本制度。第四条田长制信息公示工作由各级田长制办公室组织实施。第五条公示内容各级政府、部门及行业发布的与田长制工作有关的政策文件、规章制度、技术标准和技术导则等；田长制工作目标任务及完成情况、考核结果；田长制工作规划、年度计划、工作要点、方案；田长制组织体系构建情况，包括总田长、田长责任区域、职责内容；田长制工作动态及成效，典型经验和做法；与田长制相关的工程项目建设情况；耕地资源概况、保护发展目标等。涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的事项，或依法不应公开的事项，不子公示。第六条公开形式政府、部门和行业有关工作简报；公告、通告、公示牌；政府公报、政府门户网站及政府部门网站、政务微博、微信公众号等；报刊、广播、电视等新闻媒体；新闻发布会；其他便于公众知晓的平台。第七条各级田长制办公室应于信息形成或变更之日起20个工作日内对外公示，因法定事由不能按时公示的，依照有关规定延期对外公示。第八条各级田长制办公室及工作人员违反制度按《中华人民共和国政府信息公开条例》进行责任追究。第九条本制度自发布之日起施行，具体解释工作由区田长制办公室承担。

辽源市龙山区田长制工作督查督办制度为保障田长制实施，强化田长制工作落实，压实责任，提高效率，根据中共辽源市委办公室辽源市人民政府办公室关于印发《辽源市全面推行田长制实施方案的通知》（辽办发〔2021〕40号），结合我区实际，建立辽源市龙山区田长制工作督查督办制度。第一条督查督办的主体和对象按照督查督办主体的不同，区级分为区总田长督查督办、区田长制办公室督查督办和区田长会议成员单位督查督办。区总田长督查督办的对象为区级总田长和区级田长制会议成员单位；区田长制办公室督查督办的对象为区级田长制办公室；区田长制会议成员单位督查督办的对象为对口下级田长制办公室有关成员单位。第二条督查督办内容主要包括落实党中央、国务院，市委、市政府和区委、区政府部署的重大事项；落实各级田长会议议定的重大事项；田长制工作开展中急需解决的重大问题；通过明查暗访、群众投诉举报发现的以及媒体曝光、社会关切的重大问题和其他需要督查督办的事项。按照督查督办层级不同，区级督查督办内容可以细化如下：（一）区总田长督查督办内容为落实党中央、国务院以及国家部委，省委、省政府、市委、市政府批办的重大事项；下级总田长和区田长制会议成员单位贯彻落实党中央、省委以及省政府，市委、市政府的决策部署情况。（二）区田长制办公室督查督办内容为区总田长批示批办的事项、区田长制会议议定的相关事项，区级田长制工作开展中急需解决的重大问题，通过明查暗访、群众投诉举报发现的以及媒体曝光、社会关切的重大问题。（三）区田长制会议成员单位督查督办内容为本部门职责范围内需要督查督办的事项和本级总田长指定本部门负责的督查督办事项。第三条督查可分为日常督查、专项督查和重点督查。日常督查原则上每年一次，督查内容根据田长制工作阶段性目标任务确定。专项督查根据工作实际需要实施组织实施，督查内容为区总田长批办的事项、田长制联席会议要求落实的特定事项；重点督查主要是对党中央国务院领导同志批示，国家巡视、环保督查、审计等提出的破坏耕地数量、质量、生态影响重大事件和重点问题。第四条督办可分为书面督办和现场督办。书面督办一般采取“三单一函”方式，即在重点工作时段，向督办对象印发工作提示单；对重点工作任务，下发工作交办单；对存在问题的，下发工作督办单，必要时送达警示函，督促履职尽责。现场督办由督办主体深入实地，了解督办事项办理进度，查阅相关资料，提出办理要求并跟踪督导落实。现场督办由各级田长制办公室组织开展，涉及田长制会议成员单位和重大事项的，需报请本级总田长或田长同意。第五条督查一般分为督查准备、督查实施、形成报告、结果反馈、整改落实和建立台账等工作环节。（一）督查准备。根据督查工作计划或者工作需要，制定督查工作方案，并按要求报批。（二）督查实施。向督查对象发送督查通知书（暗访方式除外），告知其督查事项、督查时间和督查要求等。督查实施过程中通过听取汇报、查阅资料、实地核实、征集公众意见等形式开展督查。（三）形成报告。汇总督查情况，按照实事求是原则形成督查工作报告，按照领导指示批示要求时限报送有关机构和部门，领导未作明确时限要求的，按照10个工作日掌握。（四）结果反馈。对督查中发现的问题，督查主体要向督查对象反馈督查意见，提出整改建议和要求，下达问题整改通知书。（五）整改落实。督查对象按照整改通知书要求抓好问题整改，反馈整改情况。督查主体应跟踪问题整改情况，对整改效果不好或逾期未完成整改的，纳入督办事项。（六）建立台账。督查主体在任务完成后，应将督查工作有关材料认真进行整理，登记造册、立卷归档，列入田长制档案登记材料妥善保管。第六条督办主要分为立项、实施和归档等工作环节。（一）督办立项。根据督办主体和内容，总田长督办事项，由同级总田长、副总田长同意后立项；田长制办公室督办事项，由同级田长制办公室主任同意后立项；田长制办公室成员部门督办的事项，由该部门负责同志同意后立项，并抄送同级田长制办公室。（二）督办实施。督办工作立项后，总田长督办事项和同级田长制办公室督办事项由同级田长制办公室组织协调和实施，田长制办公室成员单位督办事项，由该部门组织实施。督办主体也可将督办工作交有关部门承办，交有关部门承办的，督办主体应当提出具体交办意见。承办部门接到交办意见后，应按照办理期限和相关要求抓紧办理，督办事项涉及多个部门的，牵头部门负责组织协调，协办部门应主动配合完成督办任务。在办理过程中出现重大意见分歧的，由牵头部门负责协调；意见分歧较大难以协调的，牵头部门报送至同级田长制办公室协调解决。承办部门完成督办任务后，应及时将督办结果书面反馈至督办主体。在规定时间内未办理完毕的，也应及时将工作进展、存在问题和下步安排等反馈至督办主体。（三）督办归档。各级田长制办公室组织协调和实施的督办事项，由该办公室进行登记造册，统一归档。归档内容主要为督办事项的有关材料原件、重要领导批示、处理意见和督办情况报告等相关资料。田长制办公室成员单位组织开展的督办相关资料由该部门归档并将副本抄送同级田长制办公室。第七条对重大事项或久拖未决事项，必要时提请本级党委、政府督查机构联合督查督办，可能涉及领导干部渎职甚至违法犯罪的，可协调本级纪委监委等有关部门参加。第八条督查督办工作纳入田长制工作考核内容。第九条督查工作中，有关工作人员要严格执行国家有关规定，对违反纪律人员，予以责任追究。第十条本制度自发布之日起施行，具体解释工作由区田长制办公室承担。辽源市龙山区“总田长+检察长”工作制度为贯彻落实中央、省、市关于全面推进田长制的工作要求，切实发挥田长制和检察服务保障职能，执行好最严格的耕地和永久基本农田保护制度，牢牢守住耕地红线，扛稳维护国家粮食安全责任，根据《吉林省全面推行田长制的意见》《辽源市全面推行田长制工作实施方案》精神，现就建立辽源市龙山区“总田长+检察长”工作机制提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神，牢固树立像保护大熊猫一样保护耕地的理念，扎实推进区委、区政府关于全面推进田长制的各项工作任务，坚持保护优先、系统治理、绿色发展，形成耕地和永久基本农田保护与检察工作履职合力，织密织牢监管网络，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实保障国家粮食安全。工作目标田长制办公室及成员单位与检察机关在耕地保护方面要加强协作配合、同向发力，强化行政执法与刑事、公益诉讼、民事、行政检察有效衔接，依法查处和打击非法占用、破坏和污染耕地违法行为，对耕地保护领域侵害国家利益或社会公共利益的行为，检察机关要依法提起公益诉讼。通过办理公益诉讼和生态环境损害赔偿案件，实现对受损公益的有效修复。切实加强耕地和永久基本农田保护宣传教育和预防性工作。推动建立以农田布局优化、保护、建设、利用和监管为核心的全流程、全链条、全覆盖农田保护机制。三、工作机制同级田长制办公室及成员单位与区级检察院建立以下工作机制。（一）联席会议机制。田长制办公室与区级检察机关根据工作需要定期或不定期召开联席会议，互相通报交流工作情况和重要案件信息，共同研究解决耕地保护中的重大疑难事项，协调解决执法难题，统一思想认识和执法标准，推动耕地保护相关问题得到有效解决。联席会议原则上每年召开1-2次，也可根据工作需要临时动议组织召开。区田长制办公室、区级检察机关分别确定一名负责人作为会议召集人，确定专门机构和专门人员负责督查、会议、调研、办案和日常的信息交换等具体事务性工作。（二）信息共享机制。田长制办公室向检察机关通报重要涉田长制工作部署、重大政策、重大案件、事件、舆情等情况，以及涉农田保护利用等执法信息、督查督办情况、处置突发性重大问题等。检察机关向田长制办公室通报涉农田保护利用等刑事案件、公益诉讼案件和行政非诉执行监督案件等情况。（三）线索移送机制。区田长制办公室每季度统计成员单位行政处罚案件，对于行政处罚无法有效解决受损耕地和永久基本农田修复，行政处罚后违法行为人未有效履行修复责任，需要检察公益诉讼统筹推进受损耕地和永久基本农田修复的，作为公益诉讼案件线索移送同级检察机关。检察机关在办理刑事案件和民事公益诉讼案件中，认为需要作出行政处罚或开展生态环境损害赔偿的，移送同级田长制办公室。线索移送以书面形式，并附相关案件材料。双方建立线索移送、反馈台账，定期沟通线索查办情况，更新台账信息，查办及时反馈。（四）工作会商机制。对于重大涉农田保护利用等行政执法案件和刑事、公益诉讼、民事、行政案件，以及涉“行刑衔接”案件问题，检察机关和田长制办公室及成员单位通过案件会商研究、解决办案中存在的难点、疑点问题。涉农田保护利用等重大案件、事件和舆情，双方及时通报，共同研究制定处置办法，回应社会关切。（五）协作保障机制。检察机关办案中遇到专业性问题、需要调查取证、鉴定评估等，田长制办公室及成员单位应当提供调阅、复制执法卷宗、出具专家意见等必要的专业支持、技术协助。检察机关对于“行刑衔接”、行政执法和生态环境损害赔偿磋商、诉讼过程中有关法律适用、协调配合等，应予以协助。（六）双向联动机制。区田长制办公室及成员单位和区检察院要围绕中央、省、市推进田长制重大决策部署和田长制有关规定，对上级交办、转办、督办的重大案件以及媒体高度关注的案件，相互通报情况并采取双向联动方式，推动行政执法、刑事处罚和生态环境损害赔偿或公益诉讼的案件办理。对在办案中发现的系统性、普遍性问题进行分析研判，共同提出有针对性的对策建议，推动建立健全相关机制。（七）联合培训机制。田长制办公室及成员单位与检察机关采取经验共享、交流授课、互邀参加相关业务培训等方式实现培训资源共享，提升业务能力和水平。探索互派业务骨干交流锻炼，实现工作互通。四、保障措施（一）强化组织领导。田长制办公室及成员单位与检察机关要提高政治站位，充分认识“总田长+检察长”工作机制在我区耕地和永久基本农田保护方面的重要性，主要负责人要亲自协调督办，确保责任落实到人，为协作机制有效运行提供组织保障。（二）强化工作报送。区田长制办公室和区检察院应向市田长制办公室和市检察院报送年度“总田长+检察长”工作机制落实情况及办案数据，并将工作中形成的经验做法、典型案件、问题建议，及时上报。注重向同级党委、人大报告开展工作情况，争取领导支持。（三）强化宣传引导。田长制办公室与检察机关要充分利用各种新闻媒介，广泛宣传耕地保护的举措和成效，共同发布典型案例，回应公众对耕地管理保护的关注，不断提高社会公众关心、支持耕地保护的参与性和主动性，营造全社会共同推动耕地保护的良好氛围。

辽源市龙山区田长制督查执法网格化监管制度为贯彻落实最严格的耕地保护制度，进一步加强农田监管，秉承“早发现、早制止、严查处”的工作态度，积极解决各类违法违规乱占耕地问题，根据中共辽源市委办公室辽源市人民政府办公室关于印发《辽源市全面推行田长制实施方案的通知》（辽办发〔2021〕40号），结合工作实际，制定辽源市龙山区田长制督查执法网格化监管制度。第一条体系建立（一）划分网格。按照市、区、乡、村行政区域，划分四级耕地保护监管网格，建立覆盖全域的耕地保护网格化监管体系。（二）建立组织。各级监管网格设立网格长、副网格长。区、乡级网格长由政府主要领导担任，副网格长由政府分管领导担任；村级网格长由村两委主要负责人担任，副网格长由村两委有关成员担任。网格组织由网格长根据当地实际情况建立。（三）监管职责。各级网格长是本级耕地保护网格化监管第一责任人，副网格长对本行政区域耕地保护监管实行包片负责。第二条监管方式（一）系统监管。依托省自然资源执法督察网格化监管信息系统，覆盖四级网格组织，实行监管信息开放共享、数据互联互通，构建“横向到边、纵向到底”的无缝隙监管模式。（二）线索交换。定期推送耕地现状发生变化的图斑至各级网格组织。各级网格组织发现的违法问题线索要逐级上报、纳入网格化监管系统。（三）跟踪管控。各级网格组织对监管系统推送的问题线索图斑、自身发现的问题线索，要及时进行核查、处理、推动整改，并将各环节工作情况录入网格化监管系统。（四）分析研判。运用网格化监管系统数据成果，分析研判耕地保护形势，梳理苗头性、倾向性间题，及时进行预警，提出改进建议，不断提高监管效能。第三条工作程序（一）巡查看护。村级网格组织每周全覆盖巡查一次，乡级网格组织每月全覆盖巡查一