论《行政官员道德纲要》的修订

论《行政官员道德纲要》的修订

一、道德规范的法律化自20世纪50年代以来，随着政府官员权力的不断增强，各种利用权力追求个人利益、腐败和腐败的现象时有发生。为了遏止这种势头,1958年,美国国会参众两院通过了《政府工作人员十项道德规范》。但它仅仅是作为一项评价立法行政部门人员行为的道德标准,并不具有法律的强制性,因而收效甚微。1965年5月,林登·约翰逊总统以第11222号执行令颁布了《行政官员道德纲要》,详细规定了政府官员和雇员贪污贿赂的各种行为,并要求严格禁止此类行为。该命令要求行政各部门都要制定出行为准则和规章,要求高级政府官员根据文官事务委员会的规定定期非公开地报告其财产收入。但它仍没有引起人们足够的重视,有关报告显示,各行政机关在很大程度上并没有完全执行该命令,各种违反职业道德的行为并未得到实际上的纠正。为了改善这种状况,克服道德规范不具有外在强制性的局限,1978年,美国国会通过了《政府道德法》,主要内容包括:规定政府司法、立法及行政部门政府官员公共财政收入的公开;设立政府道德办公室,对行政部门执行该法规进行监督;联邦雇员离职后的规定;对负责某些受到指控的官员进行调查工作的独立检查官的任命程序进行了规定;规定设立参议院法律检查署。《政府道德法》第一次以立法形式确定了政府官员的一般道德行为准则,使道德规范法律化,从此,法律成为加强政府官员职业道德的强有力的手段。这种将职业道德规范以法律的形式确定下来,并强制性地要求遵守和执行的做法,使法律和道德这两种规范能够相互取长补短,共同发挥作用,从而有效地保障这些道德规范得到实际上的遵守和执行。1985年7月11日,国会两院共同通过的《政府工作人员道德行为准则》,为所有政府雇员制定了内容广泛的道德规范。到了1989年布什任总统时,又发布了12674号行政命令——《道德改革法》,对《政府道德法》进行了修改,除了重申它的许多规定外,还对政府工作人员提出了一系列更为严格的标准,针对贪污受贿和利益冲突等问题做出了明确的规定,要求联邦各部负责对其公务员执行强制性培训计划。该命令首次为各级行政雇员提供了统一的道德行为标准,从而使政府雇员的职业道德规范得到进一步的完善。围绕《政府道德法》和《道德改革法》,1991年,政府道德办公室颁布了《美国行政部门雇员道德行为准则》。1992年8月,又对这个准则进行了修改。美国“文官法”以及“文官法实施细则”也对公职人员的职业道德进行了规定。此外,一些行政部门还根据自己部门的特点,制定出适合本部门工作人员的规定,如《国务院官员道德行为准则》、《美国众议院议员和雇员道德行为准则》、《美国国防部人员行为准则》等。这些规定往往具有较强的针对性,并且内容更具体、更详细,因而对本部门的工作人员具有更大的约束作用。1993年,一些州如威斯康辛、马里兰、佛罗里达等,也都规定了地方性职业道德法规,如《佛罗里达州公务员和雇员道德行为法》等。二、《美国官员职业道德规则》1.规范接受外国工艺的权利,包括通过外国官方的机构进行交流美国各机关对馈赠礼品有明确的规定,价值超过一定限度以上的礼品必须作出说明并且上交。政府官员不得直接或间接地从那些同官员所在部门有业务和财政关系或正在寻求政府合作的个人那里索取或接受礼品、报酬、贷款或任何有现金价值的东西。在同国外官方的交往中,除非特别授权,任何官员不得私自接受外国政府的礼品、摆设或其它东西。里根政府时期,负责国家安全事务的总统助理里查德·艾仑就曾因接受日本人的贵重礼品而被迫辞职。2.高级政府官员的收入必须超过其岗位岗位的1.根据《政府道德法》,政府官员在外兼职必须向本单位报告,不报告者,一经发现,要给予一定的处置。高级政府官员每年从政府以外获得的收入不得超过其年薪的一定比例数,高级行政人员为15%,众议员为30%。不能因一次出席活动、讲话、一篇文章而接受多于200美元的酬金,对公职人员兼职的最高额也作了限定。3.不得从事经济活动《政府道德法》规定,公务员不得参与私人企业的经济活动,不能利用职权去搞违法的或特殊的买卖,不得利用职权为子女、配偶从事经济活动施加影响或提供方便。4.企业代理的活动《政府道德法》规定,凡在政府部门任职期满60天的政府官员,在其离职后两年的时期内,不得作为某些利益集团或公司企业的代理人,回到原工作单位或与原职责有联系的单位进行游说活动。1985年,里根总统任内的白宫办公厅副主任迪弗下台后,成立了一家游说公司,先后到白宫办公厅、总统各办公室及其它政府部门为本国和外国公司进行游说,获取大量的报酬,最后被送上法庭。5.商业交道权《美国行政部门雇员道德行为准则》规定,当行政雇员以官方身份处理某些个人关系时,如果其中涉及到的当事人是下列人员时,该行政官员应予以回避:与行政雇员有商业往来、正在打商业交道或保持其它商业关系的人;雇员的家庭成员之一或与雇员关系密切的人员;雇员配偶、父母或子女以前或现职或未来上司、经理、受托人、一般合伙人、经纪人、律师、顾问、承包人或雇员等。前白宫办公厅主任就由于利用手中权利,为其朋友顾客牵线搭桥,最后落得身陷囹圄。该规定还禁止雇员以官方身份参与他知道对他自己或其他人有利可图的任何事情,如果此事对他自己或其他人的经济利益有直接或可能的影响。禁止雇员参与同下列人员的经济利益有关的事务:雇员的配偶、未成年的子女或合伙人,受行政雇员领导、管理、监督及合作雇佣的人员。6.政府事务服务、设备和人员服务是集中《美国国防部人员行为准则》规定:“国防部人员有责任保护政府财产。政府财产、设备和人员只应用于官方的政府事务,这包括电话、办公用品、速记服务、打字、复印设备和服务、汽车司机服务和计算机设备。国防部人员除了因公外,不能直接或间接地使用或让别人使用任何政府财产,包括政府租用的财产……”7.职业官员和军人的申报美国《政府道德法》详细规定了美国政府立法、行政、司法三部中一定官职以上的公职人员,必须按有关规定和时限申报个人财产。像总统、副总统、国会议员、政府高级官员、联邦法官以及大部分年薪在5万美元以上的文职官员和军人,必须在任职前报告并公开自己及配偶的财务状况,以后再按月申报。1989年,美国众议院议长吉姆·赖特,由于没有按法律申报“朋友馈赠”的14.5万美元受到指控而被迫辞职。以上这些道德规范,作为一种职业要求,对政府工作人