人大视察汇报

热烈欢迎市人大代表及各位领导莅临我县视察指导人口计生工作丹凤县人口和计划生育工作情况汇报丹凤县人民政府（2008年7月24日）尊敬的市人大罗主任及视察组各位领导、各位代表：在全县上下奋力推进突破发展、努力完成今年工作任务的关键时刻,市人大视察组各位领导、各位代表顶烈日、冒酷暑,深入我县检查指导人口和计划生育工作,这充分体现了各位领导、各位代表对丹凤工作的关心和支持,为我们进一步抓好创建省级计划生育优质服务先进县工作树立了信心,增添了力量。借此机会,我谨代表丹凤县委、县政府，对市人大视察组各位领导、各位代表莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我就丹凤县人口和计划生育工作情况做以简要汇报：我县位于陕西东南部、秦岭东段南麓，总面积2438平方公里，辖21个乡镇、202个村和6个社区，总人口30.12万人，育龄妇女66940人，已婚育龄妇女55129人。近年来，我县人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导和市人大的关心支持及市计生局的精心指导下，县委、县政府认真贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，紧紧围绕构建和谐丹凤的发展大局，以“稳定低生育水平,巩固综合服务县成果，创建省级计划生育优质服务先进县”为基本思路,以建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制为目标,突出管理和服务，强化经常性工作措施，狠抓各项工作落实，促进了全县人口和计划生育工作全面稳步健康发展。2007年全县人口出生率为6.97‰，人口自增率为1.21‰,多胎率为0.11%，新生人口性别比为110.94,计划生育率达到96.8%；2008年以来，全县新出生人口1171人，人口出生率为3.86‰，自增率为0.29‰，计划生育率为98.8%，低生育水平持续稳定，计划生育工作质量不断提高。一、狠抓责任落实,“三个一”领导体制得到强化

近年来,我县各级认真贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，把人口和计划生育工作摆在重要议事日程，做到与经济工作同部署、同督促、同检查、同考核，使“三个一”领导机制得到有效落实。一是高度重视人口和计划生育工作。各级党委、政府始终坚持把人口和计划生育工作作为关乎经济社会可持续发展的一项全局工作，定期召开专题会议，及时听取计划生育工作情况汇报，认真分析人口和计划生育工作形势，妥善解决工作中存在的问题和困难。主要领导、分管领导经常下乡，进村入户检查指导计划生育工作，促进人口和计划生育工作健康开展。县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会县委书记刘淑慧、县长雷雨在全县人口计生会上做重要讲话市县领导研究计划生育工作县委副书记杨新友(右2)陪同市计生局局长陈徽清(右1)调研工作二是夯实各级责任。每年年初，逐级召开人口和计划生育工作会，签订目标责任书，分解工作任务，夯实工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，落实了县级领导联系乡镇、县直部门包乡镇、乡镇领导包大村和后进村，一般干部包村、包重点“三查”对象的责任制。加大对乡镇村工作考核督查和责任追究力度，修订了《丹凤县计划生育“一票否决”暂行规定》，把计划生育工作与领导的政绩和一般干部的工资挂钩，按照目标责任书的要求，严格考核奖惩兑现。副县长赵雅莉代表县政府与各乡镇政府签订目标责任书及时召开会议直到基层工作县计生局与各乡镇计生办签订目标责任书表彰奖励先进单位、先进个人三是完善计划生育工作考核办法，实行“月季常年考核，年度考核村村必考”制度。每年4月和10月份抽调业务干部组成考核组，对21个乡镇208个村（社区）的人口和计划生育工作进行全面检查考核,并根据全县计生工作开展和考核情况，分析问题，查找原因，提出解决问题的建议和整改措施，促进全县计划生育工作均衡开展。四是落实工作经费。按照省市要求，人均事业费和财政转移支付资金全部拨付到位，为工作顺利开展提供了经费保障。五是实行计生审查制度。坚持在干部职工晋升职务、入党及申报各种奖励时，严格审察个人及单位的计划生育情况，有力的推动了计生工作的顺利开展。县计生局局长淡兰治检查指导基层工作2005—2007年计生经费落实情况（万元）二、加强宣传教育，群众婚育观念逐步转变

一是扎实开展学习宣传中央《决定》和省委、省政府《实施意见》工作。县上成立学习宣传工作领导小组，制定印发了学习宣传规划。在县城和县境内的国道、省道、县道、乡道主干线上张贴电脑喷绘宣传标语150条，建立大型电脑喷绘宣传牌(墙)20个，刷写规范性宣传标语1000余条；在县电视台开办了“中央《决定》解读”专栏；制作中央《决定》学习宣传橱窗，印制学习宣传中央《决定》手册、折页等宣传学习材料2万套。举办学习宣传中央《决定》培训班，对全县计生干部进行专题培训。县乡组建学习宣传中央《决定》宣讲团，巡回宣讲中央《决定》精神，在全县大力营造学习宣传中央《决定》和省委、省政府《实施意见》的良好舆论氛围。

中央《决定》宣传资料学习中央《决定》知识竞赛中央《决定》大型喷绘二是加大宣传经费投入力度。制作、刷写标语450条，印制计生宣传画册6万余册，印制新春对联5000幅，组装宣传车巡回全县宣传，在县城北新街建成计划生育宣传一条街。组织干部深入到全县各乡镇、村、组，积极开展计划生育宣传教育活动,及时把计划生育法律法规的基本精神和主要内容传达到机关、企事业单位、社会团体、乡村、社区和广大人民群众中去，进一步提高了广大群众对计生法律政策的知晓率。三是充分发挥乡镇、村人口学校的作用，组织对村组干部、育龄人群进行政策法规、避孕节育、生殖健康、致富技术等方面知识培训，进一步提高了干部群众的法律意识和致富技能，有效地促进了婚育观念转变。计生花鼓小戏《洞房小考》（获省计生文艺汇演一等奖）宣传品内容丰富现场发放宣传品接受群众咨询设置流动宣传车靓丽计生文化一条街为了确保创建目标的如期实现,全县各部门紧紧围绕省级计划生育优质服务先进县的标准要求，采取有效措施，稳步推进全县“创优”工作。一是加强基础设施建设。县计生服务站改、扩建国债建设项目一期工程已经完成，二期工程正在建设之中。完成了铁峪铺镇、花瓶子乡计生服务站省级补助建设项目，自筹资金启动了峦庄、商镇两镇计生服务站建设。为铁峪铺、武关、寺坪、双槽等乡镇计生服务站购置了医疗服务器械,新配B超机2台.建起了208个村（社区）计划生育服务室。对乡镇计生办和另外11个服务站进行改造、修缮，配备了微机，开通了丹凤人口计生网，建成了计生内部局域网和育龄妇女信息系统，实现了县乡联网。三、坚持以人为本，综合服务水平进一步提高信息化建设不断加快丹凤县人口网开通县服务站改建二期工程正在施工新建铁峪铺镇计生服务站二是加强技术人员培训。以县服务站和乡镇中心站为基地，定期开展乡镇服务站技术干部实践技能培训，提高了乡镇服务站技术干部的技术服务水平。三是组建服务队深入乡镇、村开展“计划生育优质服务进百村活动”。各乡镇结合“三查”开展妇科病普查，对患病的育龄妇女免费发放药品，建立了普查档案，实行跟踪观察治疗，为群众义诊30000余人次,免费发放计生药品（具）10000盒。四是实行二孩生育服务卡制度，对二孩生育对象由乡镇计生办、服务站和村计生主任负责进行访视和孕情监测，跟踪服务，落实了二孩生育指标跟踪管理和服务责任，收到良好的效果,推动全县“创优”工作深入开展。举办计生技术人员培训班优质服务进百村活动上街进行宣传、义诊建立跟踪服务档案四、加强行政执法，计划生育依法管理进一步规范我县把提高各级干部的人口理论水平和计生干部的依法行政水平，作为人口和计划生育工作的一项重要工作来抓。一是定期组织干部，开展计划生育“一法五规”和相关法律法规培训，不断增强各级干部的民主法制意识。二是开展城镇违法生育专项治理行动。制定了《丹凤县计划生育有奖举报制度》，通过在全县各村组张贴宣传和电视公告，发动群众积极检举，促进了专项治理行动的深入开展。清查2000年以来职工（居民）二胎审批88人，违法生育3人，已处理3人,正在核实2人。同时，计生、监察、公安、法院等部门成立联合调查组，对违法生育人员进行调查处理，保证每一个案件执行到位。三是定期开展计划生育综合治理活动。每年针对市县考核中发现的突出问题，2007年7月在全县开展了“八清两落实一规范”活动，收到了良好效果。从今年6月下旬开始，我们启动开展了为期三个月时间以“三查”后续工作、节育措施落实、严查出生统计误差、流动人口清理清查、盲怀补救、打击“两非”、城镇违法生育查处、社会抚养费征收为主要内容的计划生育综合治理活动。目前，此项活动正在规范有序地实施之中，为达到“三提、一降、一清”目标（提高生育政策符合率、手术及时率、三查率；降低出生人口性别比；消灭出生统计误差),确保计划生育质量指标达到省级计划生育优质服务先进县标准，奠定良好的工作基础。学习宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》开展城镇违法生育专项治理五、落实奖励优惠政策，利益导向机制不断健全

为了把计划生育各项优惠政策落到实处，不断加大计划生育经费投入力度,逐步建立完善计划生育利益导向机制。在落实好法规政策规定的计划生育优惠政策的同时，结合工作实际，及时制定印发了《关于对二孩生育指标实行合同管理的通知》和《关于对我县高校录取二本以上农村计划生育独生子女贫困家庭和双女户家庭考生予以奖励的通知》，对生育二孩为女孩且履行合同规定及时落实节育措施的一次性发放生产扶助金1000元，生育二孩为男孩且履行合同规定及时落实节育措施的一次性给予营养补助费200元；对农村贫困独生子女和双女户家庭子女考上一本的奖励3000元，二本奖励2000元。

县长雷雨(左1)、副县长李吉斌(右1)为计生户送去贫困大学生奖励金副县长赵雅莉为计生户兑现计划生育合疗补助金县计生局局长淡兰治为贫困计生户送去生育关怀金县计生局领导看望贫困计生户县计生局领导上门兑现奖励扶助金大力宣传计划生育奖励政策2006年以来，全县共为625户农村计划生育户办理了养老保险，通过“一折通”为农村领证独生子女兑现独生子女保健费５617人次，奖励自愿放弃二胎生育指标家庭22户，发放生产扶助金136户，发放营养补助费138户，奖励考取二本以上的农村计生贫困家庭子女1２人,为13370人办理了农村合作医疗补助。投资2.5万元为全县育龄妇女办理了计划生育手术保险；深入开展计划生育“生育关怀行动”,为5户计划生育特困家庭送去1.3万元的生产生活救助金,为育龄妇女免费实施“三查”和各类节育手术176022人次，兑现计生优惠政策250万元。通过各项优惠政策的落实兑现，使全县广大群众真正体会到实行计划生育的好处,促进了群众婚育观念的转变。兑现计生合疗金启动仪式奖励扶助金发放仪式棣花镇计生优惠政策兑现会六、深入开展“关爱女孩”和打击“两非”活动，

新生人口性别比有效回落为了综合治理新生人口性别比偏高问题，我县主要抓了以下几方面工作：一是制作“关爱女孩”和打击“两非”喷绘挂图，宣传展牌，知识画册，并通过印发《公告》和电视宣传播放等形式，向社会广泛宣传“关爱女孩”和打击“两非”工作的目的和重要意义，形成了全社会共同参与、综合治理“两非”行为的良好社会氛围。二是认真贯彻中、省、市关于打击“两非”、治理新生人口性别比偏高的有关文件精神，落实了对B超机的管理制度，实行B超操作人员资格审查、持证上岗、孕妇B超检查登记、婴儿出生与死亡24小时报告、生育二孩只给一次机会等制度。三是认真开展集中打击“两非”行为专项行动。将打击“两非”工作作为计生工作的重中之重，长抓不懈,多次召开专题会议、协调会议,认真研究解决工作中存在的问题。制定了《关于开展整治“两非”行为专项行动安排意见》、《严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为有奖举报制度》，成立了整治工作领导小组。在抓好经常性工作的同时，由县政府牵头，协调公安、监察、卫生、计生、药监、工商等部门组成综合治理小组，每年都要开展以“关爱女孩、打击两非”为主题的整治“两非”行为专项行动，对全县B超使用机构和销售终止妊娠药品机构进行综合治理。同时，对全县2006年1月1日以来审批的二孩指标人员的生育节育状况进行全面排查摸底，落实了监管责任。四是实行定点分娩制度，规范人工终止妊娠手术。规定了定点分娩和引产的医疗保健机构和计划生育技术服务机构，规范人工终止妊娠手术审批程序，杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和终止妊娠，逐步健全打击“两非”的长效工作机制。五是与毗邻的河南省卢氏县人口计生委签定了《综合治理出生人口性别比区域合作协议书》，加强了区域间的协作与沟通，建立了信息互通、资源共享、联合管理、联防联治的工作机制。“关爱女孩”启动仪式打击“两非”有奖举报制度印发宣传资料举行“关爱女孩”知识竞赛七、积极探索管理方式，

流动人口计划生育管理逐步规范近年来，我们以创建先进社区为抓手,加大流动人口计划生育管理工作力度，不断创新管理模式，积极探索新的管理工作机制。一是完善了《丹凤县乡际间流动人口计划生育管理考核办法》，夯实了县内辖区间流动人口管理责任，落实了流动人口计划生育双向管理和考核制度。二是积极探索流动人口计划生育服务和管理新机制，努力破解流动人口计划生育管理的难题。针对高速路建设外来人员多的实际，及时与县支高办联系，组织人员到各个工地查验婚育证明，为育龄妇女开展“三查”服务。同时，派干部到西安、南京、韩城等打工人员相对集中的地区，对外流育龄群众的婚育、节育状况进行摸底排查，开展“三查”服务，加强对流出“三查”对象的“三查”服务工作，方便了群众，提高了三查率，并与流入地政府计生部门签订“三查”委托书，指定“三查”服务机构，建立区域共管合作关系，落实流动人口“双向”管理责任，初步形成了“区域协作，齐抓共管”的流动人口管理新机制。三是认真抓好集中整治工作。利用春节、夏收、秋收等外流人员返乡之机,集中开展了流动人口计划生育清查整顿工作，宣传政策，排查摸底，查验婚育证1110人，盲怀补救19人，规范了流动人口计划生育管理秩序，夯实了工作基础。四是开展先进社区创建工作。成立了社区计划生育办公室和计划生育服务室，配备了专职工作人员，每个社区年均投入计生管理工作经费2万元。丹江等4个社区被命名为市级先进社区，中街社区被命名为省级先进社区。流动人口信息管理平台中街社区计生文化墙八、强化基层基础工作，人口计生工作向健康方向发展

近年来,我们不断强化基层基础工作,确保人口和计划生育工作健康发展.一是将创建计划生育新农村新家庭作为推动全县计生整体工作水平的重要载体，印发了《丹凤县创建计划生育新农村新家庭实施意见》,成立了工作领导小组，明确了县、乡镇、村的工作目标和任务，确定了包抓领导和人员；制定了《包抓职责》及《奖惩兑现办法》，对创建工作进行跟踪指导、督促检查。县上先后投资20万元，用于计划生育新农村建设。通过抓点带面，计划生育新农村新家庭建设示范村达30%，示范户达20%以上。创建省级示范村2个，市级示范村3个。指导基层制定产业规划表彰命名新农村示范村计划生育“三结合”示范基地营造良好舆论氛围二是加强村(居)民自治和计划生育政务公开工作，统一规划制作村民自治公示牌208个，健全完善乡镇、村、组各项计划生育工作管理制度。加强村组计生干部业务知识培训,整顿乡镇、村人口学校