空间规划技术方案

技术方案1编制根据贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅有关印发<省级空间规划试点方案>的告知》（厅字〔〕51号）文献精神，贯彻《省市县级空间规划试点工作方案（征求意见稿）》任务规定，重点围绕县空间规划编制工作，形成以统领县空间规划为顶层引领的“一本总规”，以城乡、农业、生态三类空间为统领的一本规划、一张总图，制订本技术方案。（1）设计根据GB3838-地表水环境质量原则GB3095-环境空气质量原则GB/T21010-土地运用现状分类GB/T50137-都市用地分类与规划建设用地原则LY/T1812-林地分类原则NY/T2872-201耕地质量划分规范（2）指导性文献《省级空间规划试点方案》（厅字〔〕51号）《省市县级空间规划试点工作方案（征求意见稿）》2项目概况及特点县属寒温带大陆性气候，气候温和，适宜多个作物生长，有“植无不适宜，种无不丰”之说。年降水量为400-600mm。风向冬季西北风，夏季南风，长年主导风向西南。河流为乌苏里江水系，县内均属挠力河水系。全县有大小32条河流，普通从西南顺地势流向东北，其中以挠力河干流为主，流经境内165km，其它均为其支流。县域水资源极为丰富，河流泡沼遍及。3空间规划方案及阐明文本3.1技术路线根据县主体功效定位，进行空间规划编制资料的收集与整顿，统一坐标、统一数据格式等数据基础；综合分析评定空间开发潜力、资源环境承载能力等，结合本县实际，划定生态空间、农业空间、城乡空间；编制县空间规划，报有关部门进行规划审议。1．统一基础数据收集整顿全县域及其相邻区域的经济、社会、人口等资料，以及省级主体功效区规划、土地运用总体规划、环保规划、专项规划等资料，完毕各类空间基础数据坐标转换、格式转换等数据解决工作。2．开展基础评价运用统一的基础数据，从资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两个角度开展基础评价，评价过程采用定性分析、定量计算，形成资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价成果。3．划定三区三线以基础评价成果为基础，结合主体功效定位和地表客观实际状况，初划城乡、农业、生态三类空间；通过上下联动、互相校核的方式进行协调确认，最后划定三区三线。4.编制空间规划在遵照主体功效区规划、三类空间管控的基础上，编制县空间规划。技术路线如图3-1所示。5-1总体技术路线3.2资料收集收集我市县和相邻市县三类空间划分所需资料，重要涉及测绘资料、规划资料、保护、严禁（限制）开发区界限资料及其它资料。具体内容见表5-1。表5-1资料收集目录表序号数据名称数据格式提供单位1我市县及周边市县地理国情普查数据、1:50000DLG矢量数据测绘部门2我市县1:50000DEM数据栅格数据3土地运用总体规划矢量数据国土局4国土二调成果数据矢量数据5基本农田保护区数据矢量数据6都市总体规划dwg，jpg规划局7重点产业布局、各类专项规划doc、jpg、dwg等8林业清查数据林业部门9各级各类严禁开发分辨布（涉及名称、位置、范畴等）doc、jpg、dwg、纸质资料等10近五年内各乡镇常住人口数据统计部门、统计年鉴11近五年内反映我市县各乡镇经济水平数据；周边市县能够反映经济发展水平的数据。12有关灾害防治规划（例如地质等）矢量数据13各乡镇可运用土地资源数据14市县可运用水资源数据15市县环境容量数据（大气、水）16生态系统脆弱性数据（例如沙漠化、水力侵蚀、风力侵蚀、石漠化等）矢量数据3.3统一基础数据基于已收集到的资料，统一基础数据，涉及资料分析与预解决、基础评价所需数据生产、数据整合集成等。1.资料分析与预解决①测绘资料分析与预解决分析整顿地理国情普查成果和基础测绘成果，形成空间开发评价的基础数据。重要涉及图像纠正、坐标转换、格式转化、数据拼接与裁切、区域单元定位点提取、坡度和高程分级等工作。②规划资料分析与预解决分析整顿全国/省级主体功效区规划、区域规划、市县城乡体系规划、市县土地运用总体规划、重点产业布局规划、交通规划、产业园区规划等各类规划资料，形成空间开发评价及三类空间划分的参考数据。重要涉及数据一致性、空间矢量化等工作。③其它有关数据源资料分析与预解决分析整顿空间开发负面清单提取所需基础数据源、乡镇级行政区划界限、港口和机场、可开发运用土地资源、水资源等资料，以及人口、经济、生态环境等资料。重要涉及数据一致性和空间化解决等工作。2.基础评价所需数据生产分析解决地理国情普查数据、测绘地理信息数据、规划数据及其它数据，提取区域行政界限、道路、地名等要素，对道路数据进行连通性解决；将区域人口、经济、气象等资料和有关评价点位数据进行提取和数据关联等解决，生产评价所需基础数据。3.数据整合集成对生产的各类空间数据进行整顿，形成基础底图数据库,图层属性表构造需结合项目实际状况进行定义。3.4开展基础评价根据《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》中规定的技术办法和实施环节开展县基础评价，具体见附录1。在具体实施过程中，需结合县实际状况进行指标的调节。3.5三区三线划定基于基础评价成果，根据《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》中规定的技术办法和实施环节，结合县现状地表及有关规划，初划本县城乡空间、农业空间、生态空间；并基于已有工作基础，开展永久基本农田、生态保护红线、城乡开发边界的协调工作，通过上下联动，完毕三区三线的协调与确认，形成三区三线划定成果。3.6空间规划文本编制以三区三线划定成果为基础，有机叠加各类空间要素，编制县空间规划，并报有关部门进行规划审议。4执行空间规划任务的计划空间规划具体工作进度安排以下，部分工作交叉同时进行：第一阶段（11月15日前）：成立县空间规划编制试点工作领导小组，负责试点工作的组织实施与协调，明确各部门分工及对应职责（含森工、农垦），各部门拟定固定联系人，便于资料收集及后续工作开展。第二阶段（12月15日前）：重要为深化调研和资料收集，按照《省市县级空间规划试点工作方案（征求意见稿）》任务规定，完毕基础数据统一。第三阶段（3月15日前）：开展基础评价，并就评价成果进行初步确认。第四阶段（5月15日前）：初划完毕县三区三线，并完毕三区三线的协调与确认。第五阶段（1月-6月底）：编制县空间规划，并报有关部门进行规划审议。5其它需要阐明的问题资料收集过程中，与县建立良好的沟通机制，明确固定联系人，按规定、准时间完毕资料收集。6空间规划质量、服务、造价等技术保障方法（1）软硬件保障专业软件涉及：ARCGIS软件、ILLUSTRATOR、ARCGIS等软件，及地理国情普查外业调查软件等。硬件设备涉及：可进行图形、图像解决的高配备计算机、工作站和存储设备等。（2）人员保障为确保能准时、保质保量完毕县空间规划项目，特抽调经验丰富、技术过硬的业务骨干构成该项目技术组，全方面解决生产过程中的技术问题，并及时与县沟通，确保空间规划的精确性，主动配合县空间规划工作的衔接协调。7成果内容（1）数据成果资源环境承载能力评价数据；国土空间开发适宜性评价数据；三类空间划定成果数据。（2）图件成果县资源环境承载能力评价系列图、县国土空间开发适宜性评价系列图、县三类空间划定图。（3）文档成果县空间规划文本及阐明书。附录1：基础评价办法1、地形地势评价第一步，统计市县全域各类居民点的高程分布状况，结合本地实际状况和有关规定，拟定适宜开发和不适宜开发的高程区间，并赋对应分值。第二步，根据都市建设用地对坡度适宜性的规定，将市县全域用地按照10%、15%、20%和25%的坡度进行分级，并赋对应分值。具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。2、交通干线影响评价第一步，提取市县铁路车站、高速公路、各级重要道路及附近的港口和机场等交通数据。第二步，分别对交通干线影响因子进行等级划分，并赋分值。铁路车站、高速公路、各级重要道路等以3km和6km为缓冲半径，干线机场以30km、90km和150km为缓冲半径，支线机场以30km和60km为缓冲半径，港口以30km和60km为缓冲半径。具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。3、区位优势具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。4、人口聚集度评价第一步，以乡镇为单元，计算人口聚集度。计算公式为：乡镇人口聚集度=乡镇人口密度×d其中，乡镇人口密度=乡镇总人口／乡镇土地面积。d为乡镇人口增加率权系数，根据乡镇人口增加率分为5个等级，具体见表1。人口聚集度根据近五年的人口数据测算。表1各乡镇d值的取值人口增加率＜0‰0～5‰5‰～10‰10‰～15‰＞15‰d值0.81.21.41.61.8第二步，将计算得到的乡镇人口聚集度划分为4个区间，并赋分值。具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。5、经济发展水平评价第一步，以乡镇为单元，计算经济发展水平。计算公式为：乡镇经济发展水平=乡镇人均GDP×k其中，乡镇人均GDP=乡镇GDP／乡镇总人口k为GDP增加的强度权系数，根据近五年的经济增加强度分级赋值，具体见表2。根据实际状况，人均GDP可用人均总税收收入、人均工商税收、农民人均纯收入、城乡居民可支配收入等其它指标替代；经济增加强度可用对应的总税收收入增加强度、工商税收增加强度、农民人均纯收入增加强度、城乡居民可支配收入增加强度等进行替代。表2各乡镇k值的取值经济增加强度＜5%5%～10%10%～20%20%～30%＞30%k值11.21.31.41.5第二步，将计算得到的乡镇经济发展水平划分为4个区间，并赋分值。具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。6、自然灾害影响评价第一步，自然灾害影响单因子评价。按洪水灾害、地质灾害、地震灾害、热带风暴潮灾害发生频次及强度等，分别进行影响评价。第二步，自然灾害影响评价复合。对单因子评价的自然灾害影响进行区域复合，判断区域自然灾害影响是单因子作用还是多因子作用。第三步，自然灾害影响程度计算。对单因子作用的自然灾害影响区域，根据单因子自然灾害影响成果拟定区域自然灾害影响程度；对多因子综合作用的自然灾害影响区域，采用最大因子法拟定自然灾害影响。计算公式为：[自然灾害影响］＝MAX{[洪水灾害影响］，[地质灾害影响］，[地震灾害影响］，[热带风暴潮灾害影响］，[干旱灾害影响]，[低温冷冻灾害影响]，[暴风雪灾害影响]，……｝第四步，自然灾害影响等级划分。对自然灾害影响评价成果，采用区域综合办法、最大因子办法、类型归并办法等，对自然灾害影响分级，并赋分值。具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。7、可运用土地资源评价第一步，以乡镇为单元，计算人均可运用土地资源。计算公式为：[人均可运用土地资源]＝[可运用土地资源]/[常住人口][可运用土地资源]＝[适宜建设用地面积]－[已有建设用地面积]－[基本农田面积][适宜建设用地面积]＝([地形坡度]∩[海拔高度])－[所含河湖库等水域面积]－[所含林草地面积]－[所含沙漠戈壁面积][已有建设用地面积]＝[城乡用地面积]＋[农村居民点用地面积]＋[独立工矿用地面积]＋[交通用地面积]＋[特殊用地面积]＋[水利设施建设用地面积][基本农田面积]＝[[适宜建设用地面积]内的耕地面积]×ββ的取值范畴为[0.8，1)第二步，根据计算得到的[人均可运用土地资源]，对照国家级可运用土地资源分级原则，进行丰度分级，并赋分值。具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。8、可运用水资源评价第一步，计算市县可开发运用水资源。计算公式为：[本地可开发运用水资源量]＝[地表水可运用量]＋[地下水可运用量][地表水可运用量]＝[数年平均地表水资源量]－[河道生态需水量]－[不可控制的洪水量][地下水可运用量]＝[与地表水不重复的地下水资源量]－[地下水系统生态需水量]－[无法运用的地下水量]第二步，计算市县已开发运用水资源量。计算公式为：[已开发运用水资源量]=[农业用水量]+[工业用水量]+[生活用水量]+[生态用水量]第三步，计算市县入境可开发运用水资源潜力。采集计算区域河流上游临近水文站近实测的平均年流量数据作为数年平均入境水资源量（在不含有对应数据条件的地区，可用近明年度实测数据替代），并根据γ值计算入境可开发运用水资源潜力。计算公式为：[入境可开发运用水资源潜力]=[现状入境水资源量]×γγ取值范畴为[0,5%]。第四步，根据公式计算得到的可运用水资源潜力和人均可运用水资源潜力，参考国家级人均水资源潜力分级原则进行等级划分，并赋分值。计算公式为：[人均可运用水资源潜力]＝[可运用水资源潜力]/[常住人口][可运用水资源潜力]＝[本地可开发运用水资源量]－[已开发运用水资源量]＋[可开发运用入境水资源量]具体评价模型与办法参考《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。9、环境容量评价第一步，、中度超载(1<i≤2)、重度超载(2<i≤3)和极超载(i＞3)。大气环境容量的计算[大气环境容量(SO2)]＝AA——地理区域总量控制系数，(km)2×104；根据评价区域的地理位置，A值的选择根据《制订地方大气污染物排放原则的技术办法》（GB/T13201-91）拟定。对于区域总量控制系数A的具体数值，按照公式A=Amin+0.1×（Amax-Amin）拟定。见表3-10（1）。Cki——国家或者地方有关大气环境质量原则中所规定的和第i功效区类别一致的对应的年日平均浓度，mg/m3。C0——背景浓度，mg/m3；在有清洁监测点的区域,以该点的监测数据为污染物的背景浓度C0,在无条件的区域，背景浓度C0能够假设为0。Si——第i功效区面积，km2。S——总量控制总面积，km2。总量控制总面积为评价单元的建成区面积。水环境容量的计算［水环境容量］＝Qi(Ci-Ci0)+kCiQiCi——第i功效区的目的浓度；在重要的水源修养区，采用地表水一级原则，为15mg/L；在普通地区采用地表水三级原则，为20mg/L。Ci0——第i种污染物的本底浓度。无监测条件的区域，该参数能够假设为0。Qi—