中小企业发展政策意见

中小公司发展政策意见

中小公司特别是规模下列公司是经济发展最具活力的增加点，在拉动经济增加、吸纳社会就业、为大公司配套、满足市场多样化需求等方面发挥着重要作用。为增进中小公司特别是规模下列公司更快更加好发展，在认真贯彻贯彻国家和省有关政策方法的同时，提出以下意见。

一、放宽市场准入

允许中小公司进入法律法规未严禁的全部行业和领域，任何地方和部门不得私自设立限制条件。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和原则，激励中小公司进入。中小公司注册资本最低为3万元，申办有限公司的，注册资本能够在公司成立之日起两年内分期缴足，公司全体股东初次出资额不得低于注册资本的20％。激励支持投资人申办一人有限公司。出资人能够货币出资，也能够实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等形式出资。非货币形式出资作价金额占注册资本的比例由原来的20％提高到70％。凡持有正当有效房地产证明文献，并符合消防、安全、卫生、环保和都市规划规定的房屋，均可作为中小公司的生产经营场合进行登记。

二、激励扶持创业

各级政府要把全民创业作为一项重要工作，列入议事日程，强力推动全民创业行动，激活全民创业资本，激励城乡群众不拘形式、类型、规模，自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富水平。失业人员、大中专毕业生和转业、退役军人开办中小公司的，经主管税务机关或有关主管机关审查同意，减征、免征所得税等有关税费。对机关和事业单位工作人员辞职开办中小公司的，予以合理经济赔偿，其中工龄达成二十年的，经同意能够参考提前退休的工资原则予以一次性赔偿。高等院校以及其它事业单位科技专业技术人员和管理人员开办科技型公司的，能够保存公职二年，工龄持续计算。对农民创业发展特色农业、农产品加工业和多个非农产业的，除经主管税务机关或有关主管机关审查同意，减征、免征所得税等税费外，政府有关部门应予以适宜补贴。支持建立创业辅导基地，为创业者和中小公司提供生产、经营场合，开展创业辅导服务。*年，全省建成100个创业辅导基地；到20XX年，全省全部县都要建立创业辅导基地。中小公司能够依法通过招标、拍卖、挂牌或者合同的方式获得国有土地使用权；通过与农村集体经济组织共同设立公司，由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营，获得集体非农业建设用地使用权。政府有关部门要加大对创业辅导基地建设的供地力度，为无力单独用地建厂的中小公司提供生产经营场合。激励中小公司使用存量土地，凡工业用地在符合规划、不变化用途的前提下提高土地运用率的，不再收取土地出让金或调节租金。运用闲置土地和未运用土地的，在政策允许范畴内确保中小公司用地。

三、推动技术创新

采用政府扶持、社会资助、公司投入为主的方式，到20XX年，建设100个公共技术服务平台、50个产学研合作服务平台，满足公司技术和服务需求，推动科技成果转化。为中小公司服务的技术服务机构，能够享有国家和省规定的扶持政策。中小公司发生的技术开发费用，可按其实际发生额的150％，直接抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣局限性部分，可在五年内结转抵扣。中小公司投资开发的项目，属于国家产业、产品和技术目录激励发展的，在投资总额内进口的自用设备，按照国家规定免征关税和进口环节增值税。中小公司技术改造投资符合国家产业政策的，能够按照国家规定以国产设备投资抵免公司所得税。中小公司在科技成果引进、转化及生产过程中，技术开发费用按实际发生额计入管理费用，不受比例限制。科技型公司支付引进科技人员的酬劳，能够按实列作技术开发费用。中小公司技术创新项目以及为大公司产品配套的技术改造项目，能够享有贷款贴息政策。中小公司用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元下列的，可一次或分次摊入管理费用，其中达成固定资产原则的应单独管理，不再提取折旧。县级以上政府及其有关部门用于技术进步的专项资金，应当对中小公司技术创新予以支持。中小公司申报国内外专利的，有关部门应予以辅导并能够予以资金支持。

实施中小公司上网工程，激励中小公司建立网站。县级以上财政预算安排的信息化建设专项资金，应当安排一定比例支持中小公司，引导公司运用信息技术改造业务流程，改善经营管理，拓展对外联系，开展电子商务，提高公司信息化水平，提高公司的信息获得能力和信息开发能力。

四、引导公司集聚

激励公司向城乡集聚、产业向集群集聚。开展特色产业园区评价工作，对园区内特色产业营业收入占园区营业收入80％以上、年营业收入10亿元以上的园区，由省中小公司行政管理部门会同有关部门确认为特色产业园区，政府有关部门在土地供应、项目安排、资金扶持等方面予以支持。

重点哺育发展一批中小公司产业集群，到20XX年，全省哺育发展年营业收入超100亿元的产业集群15个，超50亿元的产业集群50个，产业集群经济总量占全省县域经济总量的55％以上。争取每个县哺育1个规模较大的产业集群，全省重点哺育50个产业集群。

五、推动市场开拓

政府采购应当优先安排向中小公司购置产品或者服务。有关部门应支持、指导中小公司改造、重组公司物流源，激励、引导民间资金投资建立区域性商品交易中心和行业性产品购销中心，为中小公司提供产品交易服务。组织中小公司参加多个形式的境内外产品展销、经贸洽谈、招商引资和经贸考察活动，加强与东南沿海发达省份及港澳台和国内外大公司、大集团的合作，主动融入其生产、销售链条，加紧发展。协助中小公司开展网上产品展览、电子商务等交易活动，增进其产品的市场化、国际化。支持中小公司开拓国际市场，开展自营进出口业务，财政安排的中小公司国际市场开拓资金，要向中小公司倾斜。支持中小公司获得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际原则认证。对获得认证的公司，予方便捷通关待遇。加紧实施“走出去”战略，激励中小公司到境外投资办厂，从事资源开发、加工贸易和服务贸易，开展对外承包工程和劳务合作，有关部门在财政资金、银行贷款、风险保函、公司用汇、出口退税等方面予以扶持。

六、加强资金支持

省、市、县财政应设立专项资金扶持中小公司发展。各级财政用于扶持公司发展的其它各项资金，应拟定并逐步提高扶持中小公司发展的比例。省级财政安排的省级中小公司担保风险赔偿资金适宜提高对规模下列工业公司的担保赔偿比率。省级财政安排的银行对小公司贷款风险赔偿金，重点用于成长性强的规模下列工业公司贷款风险赔偿。对有自主知识产权，产品市场潜力较大或与大公司形成稳定配套协作关系的中小公司，各级政府及其有关部门应予以贷款贴息支持。各金融机构要改善金融服务，建立健全有关机构，制订科学合理的信用评级方法，完善授信管理，下放贷款审批权限，提高审贷效率，强化金融创新，开发业务品种，提高贷款比重，满足中小公司多样化的金融需求。定时开展银企、银保对接活动，充足运用政策性银行贷款，主动引导商业银行信贷投向，使更多的中小公司获得银行贷款支持。有关部门应激励支持中小公司以股权融资、项目融资以及通过法律法规允许的融资方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。

加紧省、市、县三级中小公司信用担保体系建设，各级财政要安排中小公司信用担保资金用于担保机构建立、风险赔偿和补贴。激励公司出资、民间资本和境外资本投资建立商业性信用担保机构和公司间互助性担保机构，扩大担保资金规模。*年，全省担保资金总量力求达成50亿元，到20XX年，力求达成100亿元，贷款担保责任余额争取达成500亿元，担保放大倍数达成5倍。实力较强、信用优良的担保机构担保放大倍数争取达成8-10倍。制订扶持方法，激励担保机构扩大对规模下列工业公司的担保业务，对规模下列工业公司担保额占担保总额的比例力求达成三分之一以上。

七、强化指导服务

激励和支持中小公司抓住机遇，根据市场需求改善生产经营，策划项目发展，实现公司扩张，增进中小公司上规模、上档次、上水平。选择一批拥有自主知识产权、含有技术优势和竞争优势、有良好成长性的公司，予以重点指导和扶持，哺育一批“小巨人”，扶持一批公司做强做大。建立健全中小公司服务体系。政府资助建立的中小公司服务机构向中小公司提供服务的，应当免费或者减少收费原则。激励行业协会、商会和各类社会中介机构为中小公司提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、产权交易、技术支持、产品开发、人才引进、人员培训、对外合作和法律咨询等服务。针对中小公司的特点和实际需求，加大以财政资助为主的培训工作力度。加紧河北省中小公司远程教育培训工程建设，建立省、市、县和公司四级培训网络。有关部门应为中小公司在员工户籍、社会保险等方面提供政策咨询和有关服务。

八、保护公司权益

各有关部门要严格按照法定权限和程序推行职责，不得干预公司的正常生产经营活动，不得任意设立行政处分和行政限制，不得滥用自由裁量权。规范行政收费行为，除根据法律法规和国务院有关规定设立的收费项目外，其它国家机关、事业单位、社会团体均不得私自设立行政性收费项目。对收费项目、原则范畴和根据进行公示，符合规定的收费项目普通按收费原则的下限收取，并使用省级以上财政部门统一印制的财政收据。规范检查和检查行为，执行法定程序，除法律法规规定外，不得对中小公司及其产品进行检查检查。任何单位和个人不得以任何理由强制中小公司提供多个赞助或接受有偿服务，不得强制中小公司加入多个协会，不得摊派订购报刊杂志。推动省、市、县三级民营经济法律服务组织建设，设立法律服务热线，建立网上法律咨询平台，为中小公司提供法规政策信息和法律咨询服务。中小公司因自然灾害遭受重大损失时，政府以及有关部门应当予以适宜救助。

九、加强组织领导

设区市、县政府要把中小公司发展纳入国民经济和社会发展总体规划，制订年度工作目的和中、长久发展规划，贯彻扶持方法，加紧中