情报导向警务在预防抢劫案件中的运用

情报导向警务在预防抢劫案件中的运用

20世纪90年代，欧洲和美国的信息优先服务始于20世纪90年代，这是优先事项的延续。情报导向警务的核心词是以犯罪情报的分析与解读作为决策的依据。它可分为两个层次，即战略层次与战术层次。在战略层次，强调犯罪情报在决策中的导向作用，主要包括三个环节：通过情报解读犯罪环境，通过情报影响决策者，以及决策者改变犯罪环境。这三个环节形成一个系统内部的反馈与制约机制。在战术层次，强调犯罪情报在具体警务活动中的科学作用。在制订预案或每一次警务专项活动中，都要以情报为主导，制定科学的情报导向警务计划。艾克勒姆五步分解法向人们展示了“情报”的一整套流程，情报导向警务计划主要包括五个环节：收集情报，分析解读，战略设计，战略实施，以及科学评估。本文旨在通过具体案例，具体分析“情报”的使用，为广大公安工作的实践者提供一个操作性强、行之有效的方法。一、艾克斯特的五步分解法iadie(一)信息收集从不同的来源筛选资料，就所要解决的问题进行充分的调查，获取足够的情报。(二)分析解释即从已获情报中分析解读犯罪模式。(三)战略设计即从产生犯罪的前因后果中产生适当的预防战略。(四)(五)科学评估评价战略成功与否、恰当与否，从而根据获得的经验，进行反馈与调整。二、信息与安全对策在实践中的具体应用本文以预防抢劫出租车犯罪为例，谈谈情报导向警务在实践工作中的具体运用。(一)．建立收集犯罪线索的信息分析情报必须以收集情报和整理处理大量的信息为基础。收集是整个情报导向警务工作量最大的一个步骤，通常要耗费大量的人力、物力和时间。准确的情报是整个情报导向警务的基石，如果情报不准确，则整项工作都将会徒劳无功，成为数据堆砌的泡沫。因此，收集必须确保准确，宁缺勿滥，应以情报的准确性作为收集工作的评判标准，而不能以数量取胜。通常，收集情报的形式有以下几种：报案记录、警方档案记载、物理监控（如录像资料），情报人员、线人、新闻报道或者网络资源、公众登记（如证书、财产税收登记等），等等。例如，制定预防出租车抢劫案件的方案，其基础依赖于深入细致地关于罪犯、犯罪、被害人调查研究与信息收集。警察、交通管理部门、出租车公司以及司机代表相关部门一起共商预防对策。通过访谈调查所获得的极有价值的信息是采取措施的依据。对罪犯进行调查，内容包括：抢劫的选点、选点的原因、作案的时间与背景、作案的动机与原因等。对被害人进行调查的内容包括：被害人的基本情况、汽车的各种安全硬件水平及应用以及以前的被害经历等。由此可见，收集情报不仅包括刑事案件及其他案件，不仅针对要预防的内容，而且还要包括以下四方面：(1)空间信息。有关发案地与监控案件发生地之信息。(2)人员信息。有关案件涉及人员的信息(如被害人、犯罪嫌疑人与第三者)，以及刑事案件或监控案件的自身特点(如自然特性、社会联系、案件发展与后果等)。(3)反应信息。有关对刑事案件反应的信息(社区、商业、机关)。(4)罪犯信息。对罪犯调查采访的信息，以增加对刑事案件逻辑性之认识。收集有关发案地与监控案件发生地的信息应在调查该地区自然特性的基础上绘制参考性地图。地图与有关调查应包括以下五方面内容(要素集合)：(1)居民财产的种类、数量与分布。(2)路线图。包括该地区通行的步行道、车道以及小路。(3)交通流量的信息以及居民停车场的分布。(4)社会用途。该社区社会用途的信息。(5)潜在问题。该地区的潜在问题，包括垃圾堆放、房屋维修状况。接下来的工作是有关案件涉及人员的信息，以及发案原因与地点的情况：(1)罪犯特性。例如，年龄、性别、阶层、人种、单独作案还是团伙作案、犯罪记录、犯罪联系、学校背景、就业记录、家庭状况等。(2)犯罪人的目标与被害人情况。例如，汽车、自行车、家庭财产等，以及被害人的年龄、性别、生活习惯等，也包括犯罪行为的发生时间(如交谈、购物、旅行观光时)。(3)犯罪的特性与分布。包括法律上的分类以及有关信息，如犯罪的动机与背景，自然因素之便利(如靠近火车站、在商业中心等)，犯罪的分布(如在月台上，在地铁里等)。(4)作案的时间与手段。如星期几、一天的哪个时间段、入室的途径与方式等。(5)作案的自然与社会环境。例如，照明条件、拥挤程度、潜在干预力量的出现程度等。(6)案件造成的经济与社会损失，以及被盗被损坏物品的种类。(7)酒精、毒品对犯罪动机的影响以及被害人行为对犯罪的影响，如被害人的疏忽与被害人的无意刺激等。(二)情报信息分析在情报导向警务这个系统中，分析占据着核心的位置，正是由于在分析过程中加入了人的智力劳动，使得杂乱琐碎、零乱无章的各种情报成为条理清晰、有充分价值、指导警务活动的情报信息。海瑞斯（Harris）将“情报信息”定义为人“经过体力劳动，但更主要的是经过智力劳动的过程，所形成的最终产品”。海瑞斯认为，这个劳动过程中的“智力属性”就是分析，分析在整个情报导向警务系统中是关键的一个环节。对犯罪的预防和侦查必须建立在全方位的情报收集和分析基础之上。通过分析，使原始的“信息”（information）转化为带有人们智力成果的“情报信息”(intelligence)。正如一位专家所说，没有精细的分析，情报信息部门只不过是一个被文件堆砌的部门。分析实质上就是从信息中读出数据文字背后的真正涵义。在情报信息部门中，专家通过分析数据，向领导层提供更深层次的调查，做出各种假设，如谁有可能是实施犯罪的凶手，犯罪分子是如何实施犯罪的，预测未来犯罪的各种形式，对警方所面临的各种威胁做出评价，等等。因此，分析包括以下内容：汇总数据，做出推论或者结论，在各种数据或推论的基础上为领导做出建议。这些推论或者结论就是原始信息经过智力劳动而形成的最终信息。2004年，一大批支持警方工作的分析技术和方法应运而生，主要有以下三类：第一，犯罪分析：犯罪模式分析，空间分析，时间分析，发生犯罪的频率分析，行为分析和数据分析。第二，调查（证据）分析：网络分析，电话记录分析，银行记录分析，商业记录分析，询问材料分析等。第三，策略分析：危机评价，被害预测分析，风险评价，总体治安分析，预警等。其中，以空间分析与时间分析运用最广，下面分别介绍空间标图法与时间标图法。（1）空间标图法。确定犯罪模式最有效的方法之一是绘制某一地区的犯罪地图，将犯罪资料与地区特性资料叠加在一起。例如，学校、酒店、主要交通线以及其他可以解释犯罪模式的相关因素。制图的方法多种多样。简单的可以在一幅街道图上插有关犯罪信息的小卡；复杂的可选用尖端的计算机制图程序。犯罪地图以图上的“热点”确定犯罪分布。研究证实，犯罪的时空分布绝非漫无边际，随心所欲，而是成串成簇，有规律可寻。确定与解释这些犯罪分布规律，有助于人们采取行之有效的对策。在瑞典，斯德哥尔摩市采用犯罪地图确定犯罪分布与相关因素，如少年犯罪团伙网络与集中地。（2）时间标图法。这是确定与分析犯罪模式另一种方法。例如，通过某一张时间绘图，发现人身攻击多集中于星期五或星期六的晚10时到次日凌晨2时，这给预防对策提供了依据。时间绘图可以日、周、月、年的时间段绘制，从而研究特定时间段内犯罪的分布变化。犯罪高发时间段或许与其他因素相关，如一名或多名窃贼被释放；又如重大事件发生，警力不足时，等等。(三)重复被害人型艾克勒姆指出，一旦发现与解释了犯罪模式，就要思考采取行动的方法，以便破坏犯罪模式，阻断犯罪因果的链条。不同的部门，应在犯罪因果链条中选择适当切入点加以阻断。预防工作包括近期与远期两种。远期预防，旨在采取行动，防止危险青少年滑入犯罪的泥潭；近期预防，旨在采取行动，防止迫在眉捷的犯罪发生。预防战略包括两个层面，“社会水平干涉”与“情景水平干涉”。社会水平干涉包括指向犯罪与社区预防的项目，其目标为机构与单位，例如，学校、家庭、就业市场。情景水平干涉针对目标的情景因素，例如，潜在的作案目标，警卫的能力或作案环境。在对重复被害型模式进行分析后，就应着手制定对反复被犯罪侵害的对象的预防对策。一旦确定了已知的被害人，就可以对他们事先采取保护措施，防止二次被犯罪侵害，因为此类被害人比常人有较高的“被害率”。这样就可及时地发现保护对象，防患于未然。出租车司机就是典型的重复被害人。通过对情报的收集、分析，警方可以认知到出租车司机高被害率是与其工作性质息息相关的：（1）社会接触面大，每天与大量的陌生人打交道；（2）经常在犯罪高发区工作；（3）身上会携带一定的现金，而且交易也是通过现金进行的；（4）有时会去或者路过一些偏僻地区；（5）经常会在深夜或者清晨时段工作。这些因素决定了犯罪分子选择出租车司机作为其侵害对象。针对抢劫出租车犯罪的特点，笔者设计以下预防方案：（1）加强司机的预防意识，强化观念预防，保持高度警惕。（2）如果不得已深夜出车，则必须知道夜间求助的地点。（3）远郊区县、城区死胡同慎行。（4）安装防护栏，将司机与乘客隔离。（5）汽车窗户上不要粘贴任何东西，保持窗户的透明度，便于其他人观察车内的情况。（6）通过公司寻呼台或者报警器材（如尖叫报警器）寻求帮助。（7）通过GPS卫星定位系统，公司可以掌握司机的活动行迹。（8）建议取消现金交易，实行打卡交易；随身少带现金，或者将现金锁在车内不易发现的地方。（9）出租车公司应设定制度，规定司机几点之后不跑长途不是拒载，等等。以上措施仅仅是方案的一小部分，但是分别代表了三类：（1）至（3）属于加强司机观念预防犯罪的范畴；（4）至（7）属于采取物理措施预防犯罪的范畴；（8）和（9）是出租车行业政策、行规的制定。(四)实施必要的措施在实施预防犯罪措施时，有五条战略应切记在心：(1)制定条例规则，以约束规范行为。以法律为武器，制定科学、合理的出租车行业道德规范以及规章制度。(2)提供必要的设备和辅助手段，以便保证项目实施的顺利进行。例如，GPS卫星定位系统、寻呼台等。(3)对采用预防措施的司机实施奖励。例如，凡是安装寻呼台、打卡机等设施的司机，可以减免一定的费用。(4)通过谈判，协商解决项目的花费。协调开办单位与服务人员之间的利益。(5)大力宣传，传播信息，措施咨询。使大众了解，为获得有效的贯彻与实施，问题的本质是什么，要解决的难点是什么，为此所制定的措施有哪些。(五)项目实施程序中评估预防犯罪工作的最后阶段是评估，评估这个项目对犯罪水平的作用。评估程序一般分为两种，即程序评估与结果评估。所谓程序评估，即对项目的贯彻实施之方式进行评价。所谓结果评估，即对项目的作用及设计的影响进行评价。前者是对项目实施的监测，特别是“已发生了什么”，而后者是指项目对选择对象所发生的结果(如犯罪水平)。程序评估，需要确定在采取措施的过程中发生了些什么，从而找到所发生问题的重点与难点，对症下药。评价实施效益的方式方法很多，按项目的种类不同而不同。在评价出租车司机采取物理措施预防项目时，其评价方法是由一系列参数所组成的，例如，是否安装了公司规定的防护栏、尖叫报警器等硬