学前教育政策法规概论（湖南师大版）课件第一章 教育政策和教育法律法规

学前教育政策与法规第一章教育政策和教育法律、法规

第一节概述第二节教育政策及法律法规的体系第三节教育法律责任第一节概述一、教育法律〔一〕教育法律的含义广义的“法律〞与“法〞通用，是指“国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为标准的总和〞〔法的通行涵义〕。狭义的法律指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和公布的标准性文件。第一节概述一、教育法律〔一〕教育法律的含义教育法律一般指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和公布的有关教育领域的标准性文件。思考：教育为什么要立法？教育对人类进步、社会开展、政治稳定具有重要作用。一国要屹立于世界民族之林，必须要有强大的教育，省域也是同样：湖南建设“教育强省〞。理解教育法律

1、教育法律是调整和标准教育活动和关系的一种标准〔其中权利义务是法的核心范畴〕；2、教育法律是国家制定或认可的教育活动标准〔教育活动标准可出自行政部门、学校和教师及社会团体，而教育法律只能出自国家〕；3、教育法律是用国家强制力保证实施的一种标准〔不同于依靠信仰和自律的宗教、道德和习俗〕4、教育法律是反映广阔人民利益和教育规律的一种标准〔客观规律与主观意志的统一，三个代表〕。第一节概述一、教育法律〔二〕教育法律的特点法的一般特点：1、国家意志性：2、强制性：3、标准性：4、普遍性：第一节概述一、教育法律〔二〕教育法律的特点教育法律的特殊性：1、权利的主动性、积极性：受教育权的特征2、对象确实定性与广泛性的统一：指教育关系3、形式的分散性和集中性的统一：以前者为主4、内容的稳定性和开展性的统一：恒定与开展5、人文性：更表达人文关心，表达以人为本第一节概述二、教育法规〔一〕教育法规的含义教育法规是指通过一定的国家机关依照法定程序制定的、调整有关的法律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律标准体系的总和。教育法规不同于教育法律，它是由行政部门制定的〔教育部〕而非立法机关〔全国人大及常委会〕。附属性上看它更倾向于政策，因此往往成为从法律向政策转化的过渡形式。第一节概述二、教育法规〔二〕教育法规的特点1、遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要求相结合：后者是前者开展的重要外部环境；2、系统性与独立性相结合：先有单行法后有母法3、原那么性与灵活性相结合：轻重缓急、利益协调4、针对性与可操作性相结合：专业法规，易变性5、立法自主与择优借鉴相结合：移植与外乡化第一节概述三、教育政策〔一〕教育政策的含义教育政策是一种有目的、有组织的动态开展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期为了实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所规定的行动依据和准那么。教育政策从性质上看属于公共政策的范畴，教育在现代是一个公共性的问题，某些教育政策甚至还具有社会政策的属性，如免费师范生政策等。第一节概述三、教育政策〔二〕教育政策的特点1、目的性与可行性：主观思维产物，从实际出发2、稳定性与可变性：相对法律而言更倾向后者3、权威性与实用性：以具体行为准那么、标准出现4、系统性与多功能性：教育行动牵涉着方方面面第一节概述四、教育政策与教育法律的关系〔一〕联系1、目的一致性：共同表达党和国家的意志，都都反映人民对教育的要求和教育的根本规律2、相互依存、相互渗透：前者是制定后者的依据，后者是前者的具体化、条文化和定型化；前者确定后又对后者产生影响和制约，后者的位阶高于前者，因此前者必须服从于后者。第一节概述四、教育政策与教育法律的关系〔二〕教育政策和教育法律的区别1、制定主体不同：前者由政党或国家机关制定，后者由立法机关制定，后者的制定严于前者2、执行方式不同：前者执行方式多样，强调标准；后者主要依靠国家强制力执行，强调灵活3、效力等级不同：后者的位阶高于前者，后者没有规定时方可运用前者，且不能和前者相抵触第一节概述五、教育法律与教育法规的关系〔一〕联系1、都是调整教育关系和标准教育秩序的标准2、都是国家制定或认可的：后者更多是制定的3、都是国家强制力保证实施的行为标准4、都是以权利、义务双向规定作为其调整的机制〔“没有无权利的义务，也没有无义务的权利〞〕第一节概述五、教育法律与教育法规的关系〔二〕区别1、制定机关不同：前者是立法机关而后者是行政机关，这也决定了其效力位阶的不同；2、效力层次不同：后者要以前者为根底，不同与前者相抵触；3、适用的范围不同：前者全国有效，后者多半是地方性的。第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源一般来说，法律的渊源指效力渊源，即根据法的效力来源，划分法律的不同形式。教育法源主要是国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的标准性文件。研究教育法律、法规渊源具有重要实践意义，它有助于人们在其教育权益被侵害时寻找法律上的依据，从而维护自己的合法权益。wisdom第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔一〕宪法宪法是一国之根本大法，是法律的最高表现形式，它规定了国家的根本制度和任务，具有最高法律地位和效力，是制定一切法律法规的依据。1、宪法规定了教育法律法规的根本指导思想和立法依据〔教育立法必须符合国家的大政方针〕；2、宪法规定了教育教学活动的根本法律标准〔宪法具有最高标准性，自然也包括对教育的标准〕。第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔二〕教育法律教育法律是指狭义上的作为某一种教育法律、法规渊源的教育法律，是由最高权力机关及其常设机构所制定的标准性文件。教育根本法律是指由国家教育事业开展中具有根本性和全面性关系的法律；根本法之外的法律，又称非教育根本法律，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，规定和调整除教育根本法以外的、关于国家教育事业开展某一方面具体问题和关系的法律。第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔二〕教育法律现行的教育法律主要有：1、根本法：?教育法?；2、单行法：?学位条例?、?义务教育法?、?教师法?、?职业教育法?、?高等教育法?、?民办教育促进法?〔?学前教育法?的缺位〕。第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔三〕教育行政法规教育行政法规是由最高行政机关即国务院根据宪法，并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的标准性文件。教育行政法规在内容上是针对某一类教育事务作出的标准，而不是对具体问题作出的决定，具有相对的稳定性，其制定、审定、发布须经过法定的程序。其主要形式有“规定〞、“条例〞和“方法〞等。第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔四〕教育地方性教育法规地方性教育法规指地方国家权力机关及其常设机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，结合本行政区的具体实际情况和实际需要，依照法律规定的权限，通过和发布的标准性教育法律文件。地方性法规只在本地区有效〔从目前来看，我国地方性学前教育立法的开展快于全国性学前教育立法的开展，尤其是兴旺地区更是走在了前面〕第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔五〕自治性教育法规自治性教育法规是指民族自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定，依据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的关于教育的自治条例和单项条例。〔民族地方完全可以通过制定自治性学前教育法规，开展具有本民族特色的学前教育，这也是保存与传承民族文化的主要方式，从娃娃抓起〕第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔六〕教育行政规章教育行政规章包括部门教育规章和地方性教育规章。前者是指国务院所属各部门根据宪法、法律和行政法规制定的标准性的教育法律文件；后者是指地方国家行政机关为保证法律、行政法规和本行政区的地方性法规的遵守和执行而制定的标准性教育法律文件。第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔七〕教育法律解释教育法律解释是特定的人或组织对教育规律或法规的解释。它是对抽象的、概括的法律标准在适用于具体情况时所作的理解。〔包括教育法律在内的法律是需要解释的，只有通过解释法律才能更接近其要表达的原意，同时它也是取得共识的途径；法律解释可以分为官方解释和学理解释、广阔解释与缩小解释等。〕第二节教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源〔八〕国际教育条约它是由联合国及以联合国教科文组织为首的一些国际机构为了开展全球性的教育，而在教育国际立法方面所制定或发布的一系列以条约、劝告、宪章、宣言等为主的规章和规那么。它对各国主要是一种共识而并不具有强制效力。其在学前教育方面主要有联合国?儿童权利宣言?、?儿童权利条约?等。它在整体上促进了我国学前教育立法的开展。第二节教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系〔一〕教育政策体系1、教育质量政策：解决人才培养质量标准的问题2、教育体制政策：解决各级各类教育开展的问题。3、教师政策：最重要是教师的资格与待遇问题。4、教育经费政策：解决教育经费的筹措、分配及使用问题。这在某种意义上是最根本的，教育不能是“巧妇〞无法做的“无米之炊〞。第二节教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系〔二〕教育法律、法规体系1、纵向层次第一个层次：教育法：全部教育法规的“母法〞第二个层次：教育部门法：调整教育部门内的关系第三个层次：教育行政法规：解决教育法实施问题第四个层次：地方性教育法规：第五个层次：教育规章：视实际工作需要决定内容第二节教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系〔二〕教育法律、法规体系2、横向层次第一个层次：义务教育法：目前最根底的教育立法第二个层次：职业教育法：“教育不能为了教育而教育〞，满足职业需要是教育的重要目的之一第三个层次：高等教育法：整个教育立法的“塔尖〞第二节教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系〔二〕教育法律、法规体系2、横向层次第四个层次：教师法：为有特定职业身份者而立法第五个层次：成人教育法：范围宽，终生教育法？第六个层次：民办教育促进法：第三节教育法律责任

一、教育法律责任的概念〔一〕法律责任法律责任是由于法律保护的权利遭到侵害或者法律要求的义务未能切实履行，根据法律规定相关主体应当承担的不利后果。〔二〕教育法律责任所谓教育法律责任，即指法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关法律和法规的规定，应当承担的否认性的法律后果。第三节教育法律责任

二、教育法律责任的分类〔一〕行政法律责任行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律标准构成行政违法而应当依法承担的否认性法律后果。第三节教育法律责任

二、教育法律责任的分类1、行政责任基于违反行政法律义务而产生〔1〕行政机关的行政责任：管理与保障人权比重〔2〕国家行政机关工作人员的行政责任：个人〔3〕行政受托人的行政责任：在规定的授权范围内行使权利和承担义务，越权要承担责任〔4〕相对人行政责任：相对人应服从行政机关的命令和决定，否那么要承担责任第三节教育法律责任

二、教育法律责任的分类

2、行政责任应由有关的国家机关依照相关行政法规定的条件和程序予以追究。3、追究行政责任，除了适用诉讼程序外，还可适用行政程序。

现行教育法律多是以政府及其教育行政部门为一方来调整教育活动中的行政关系，因而具有行政法的属性，行政法律责任是违反教育法最主要的一种法律责任。

第三节教育法律责任

二、教育法律责任的分类违反教育法的行政法律责任的承担方式：〔1〕行政处分：是指国家行政机关依法对违反教育行政法律标准的组织或个人进行惩戒、制裁的具体行政行为。它主要包括警告、通报批评、消除不良影响、罚款、没收、责令停止营业、撤消营业执照和许可证、取消资格、责令限期清退或修复、责令赔偿、拘留等。第三节教育法律责任

二、教育法律责任的分类违反教育法的行政法律责任的承担方式：〔2〕行政处分：是指根据法律或国家机关、企事业单位的规章制度，由国家机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种制裁。它主要包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用观察、开除等。案例：教委取缔非法学校河南省光山县十里镇村民高某、周某、简某、杨某都是初、高中毕业生，他们均未取得教师资格证书，也未经教育部门批准却私自开办了四所学校。所用教室大多是村里长期不用的危房，房内光线昏暗，小学生用的是“砖椅〞、“石条课桌〞，甚至将学前班、一年级、二年级学生混合在一个教室里学习，教学条件极为简陋，教育质量特别低下。光山县教委查明情况后，依据教育法、?社会力量办学条例?的规定，于2000年9月30日对4户村民下发了行政处分决定书，撤销其非法开办的学校。在法定期限内上述村民既未申请复议、起诉，又未自觉履行法院判决。为此，光山县教委依法申请法院强制执行。法院接受申请并核准后，依法采取张贴公告、查封、扣押、拘留等强制措施，取缔了4所非法学校，同时对在该校学习的学生作了妥善安排。说明与孔子时代“兴私学〞不同，办学在今天的中国是需得到政府批准的行为，未经有关部门批准公民个人无权私自办学〔家教并非办学〕。不同性质、级别学校的批办权不同，本、专科院校批办权在教育部，高职学院批办权在省级政府，中学批办权在市教育局，幼儿园批办权在县教育局。劳动部门可批办技校和职业学校，各级党委还可举办党校……第三节教育法律责任

二、教育法律责任的分类〔二〕民事法律责任民事法律责任是指教育法律关系主体违反教育法律、法规，破坏了平等主体之间正常的财产关系或人身关系，依照法律规定应承担的民事法律责任，是一种以财产为主要内容的责任。民事责任是各种责任形式中最常见，也是最主要的形式，日常生活中的责任多为民事责任。民事责任的特点〔1〕基于民事违法行为而产生：违约、侵权〔2〕主要是财产责任：即使人身关系也与此有关〔3〕在一定条件下可由当事人协商解决：刑责？〔4〕既有个人责任，也有连带责任或由相关人负替代责任。民事责任的承担方式〔1〕停止侵害；〔2〕排除阻碍；〔3〕消除危险；〔4〕返还财产；〔5〕恢复原状；〔6〕修理、重做、更换；〔7〕赔偿损失；〔8〕支付违约金；〔9〕消除影响，恢复名誉；〔10〕赔礼抱歉；〔11〕训诫；〔12〕责令具结悔过；〔13〕收缴进行非法活动的财产和非法所得；〔14〕罚款〔15〕拘留〔民事而非刑事〕。与学前教育相关的民事责任〔1〕侵占、破坏幼儿园的场地、房屋和设备——学前教育事业开展的保障条款；〔2〕侮辱、殴打教师、幼儿——教师职业的人身保障条款；〔3〕体罚或变相体罚幼儿——保障幼儿身心健康的条款；〔4〕将幼儿园校舍、场地出租、出让或者移作他用，阻碍教育实施——学前教育事业开展的保障条款。案例王萌和韩非是某幼儿园的小朋友。在一次早锻炼活动时，王萌不小心把飞盘扔到了韩非的身上，两人由此发生争吵，继而开展成扭打，此期间一直没有老师前来制止。吵打过程中，王萌再次把飞盘扔向韩非，飞盘碰伤了韩非的眼睛。经医生诊断，韩非视力下降，需要上万元的治疗费。韩非的家长要求王萌的家长和幼儿园共同赔偿，遭对方拒绝，于是告到法庭。解析本案中，王萌作为肇事者，致使韩非视力下降，但他年龄小，属于无民事行为能力，而王萌的家长作为他的监护人，肯定要承担相应的民事责任。同时，幼儿园对其控制范围内活动的幼儿，负有临时的监管责任，幼儿园作为幼儿的管理者，应当照看幼儿，在幼儿发生争吵时，老师没有及时制止他们，幼儿园有明显的过失。根据最高人民法院1989年4月颁发的?关于贯彻执行中华人民共和国民法通那么假设干问题的意见〔执行〕?解析第160条之规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人〔何为民事行为能力、何为民事行为能力人〕或者精神病人，受到伤害或给他人造成伤害，单位有过错，可以责令这些单位给予赔偿。〞因此幼儿园应承担相应的民事责任。最后法院判决幼儿园一方承担60％的医疗费，王荫的父母承担40％的医疗费〔表达按责任大小分担的原那么，幼儿园负主要责任〕。思考：如果在本案中，幼儿园老师进行了劝阻，幼儿园是否可以免责呢？第三节教育法律责任

二、教育法律责任的分类〔三〕刑事法律责任刑事法律责任，是指行为人实施刑事法律所禁止的行为构成了犯罪所必须承担的法律后果。这是一种惩罚最为严厉的法律责任。刑事责任多与犯罪相联系，无犯罪也就无刑责。何为犯罪？违法行为的社会危害性到达一定程度，马克思说是“孤立的人反对社会的斗争〞。刑事责任的特点

〔1〕严重违法〔犯罪〕行为：社会危害性大；〔2〕由审判机关〔人民法院〕依刑事诉讼程序决定——审判权的国家法定裁判性；〔3〕具有可变性：依犯罪及其情节轻重判断。刑法三大原那么：罪刑法定、人人平等、罪刑相应wisdom义务教育法规定应承担刑事责任的行为〔1〕侵占、克扣、挪用义务教育经费：掘命根子〔2〕扰乱实施教育学校教学秩序情节严重的；〔3〕侵占或破坏学校校舍场地设备情节严重的；〔4〕侮辱、殴打教师、学生情节严重的；〔5〕体罚学生情节严重的；〔6〕玩忽职守致使校舍倒塌、造成师生伤亡事故情节严重的。由此也可以看出教育的脆弱性……理解“义务教育〞中“义务〞一词的含义〔1〕“义务〞意味着免费，它是免费的〔free〕；〔2〕“义务〞意味着义务，受教育是公民的义务；〔3〕“义务〞意味受强制，由国家依法强制推行；〔4〕“义务〞意味着政府责任，也是政府的义务。目前在我国学前教育并非义务教育，九年制义务教育并未向前延伸到学前阶段，这是造成我国学前教育领域很多重大问题的主要原因。案例

某幼儿园发生一起重大平安事故：一名年仅两岁零七个月的幼儿在被园车接入园内后，由于工作人员的疏忽〔而非成心〕，竟被遗留在车内长达五个多小时，最后窒息死亡。法院认为，张辉霞身为幼儿园园长，谭雨、刘安平身为幼儿园员工，在工作中违反有关平安管理的规定，造成重大死亡事故，其行为构成重大责任事故罪〔负有法定责任者〕，应依法予以惩办。由于三人积极赔偿的行为得到了死者家属的谅解，具有悔罪表现，可酌情从轻处分。根据三人的犯罪性质、情节和对社会的危害程度，2007年4月，法院一审判决：幼儿园园长张辉霞、幼儿园教师谭雨、司机刘安平因犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑一年零六个月、一年、十个月，并分别缓刑；三被告共同赔偿死者家属经济损失195000元。第三节教育法律责任

三、教育法律责任的归责要件1、有损害事实：一是造成实际损害，二是存在这种可能性；其损害后果有物质的也有非物质的2、必须违反法律：一是指行为的违法性；二是必须是一种行为而非思想〔中国古代“腹诽〞〕；3、行为人有过错；4、违法行为与损害事实之间具有因果关系〔“前因后果〞〕。过错：成心与过失过错，是指行为人在实施行为时，具有主观上的成心或过失的心理状态。前者是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，但希望或放任这种结果的发生；后者是指行为人在本应防止危害结果发生时，由于疏忽大意或者过于自信而没有防止，以致发生危害结果。第三节教育法律责任

四、教育法律责任的归责原那么1、责任法定：法律责任由法律规定；2、责任自负：个人独立承担责任，不株连，但这并不意味着对连带责任的否认；3、罪〔行〕刑〔责〕相当；4、责任平等：“王子犯法庶民同罪〞；5、惩教结合：惩罚不是目的，法律同样有着教育的功能。专题1：当前我国本领域中的缺失和对策80’s后，政策法规建设有力推动了学前教育事业的开展，促进了其质量的提高，主要表现在：1、确立学前教育的法律地位，其已被纳入我国学校教育制度体系中〔以往是游离在外的〕；2、提出开展学前教育事业的方针，即“发动和依靠社会各方面力量〔包括民办力量〕，通过多种渠道、多种形式开展幼儿教育事业〞；3、明确了幼儿教育的指导思想和培养目标；专题1：当前我国本领域中的缺失和对策4、明确了学前教育的根本任务，即“实行保育与教育相结合的原那么，对动儿实施体、智、德、美诸方面全面开展的教育，促进其身心和谐开展。幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条件〞。“幼儿园教育是根底教育的重要组成局部，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，城乡各类幼从园都应从实际出发，因地制宜实施素质教育，为幼儿一生的开展打好根底〞；5、制定了幼儿园分类评估制度；专题1：当前我国本领域中的缺失和对策6、改革了学前教育的管理体制：公布?幼儿园管理条例?规定，实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原那么；7、制定了幼儿园的设置标准和登记注册制度：从法律的角度讲是标准化和准入制度；8、推动了学前教育师资队伍的建设，对幼儿园园长、教师及其他人员的编制、根本条件、资格、职责及奖惩都有具体规定。

wisdom专题1：当前我国本领域中的缺失和对策一、当前我国学前教育法规政策存在的问题1、现行政策法规已不能适应学前教育事业开展的新要求〔随着办园形式的多样化，政府缺乏有效的监管，现行政策法规还不完善，特别是对早教领域缺乏有效规制，从而使其成为真空地带〕；2、对幼儿教育的宏观管理严重缺乏〔地方教育主管部门对学前教育重要性认识缺乏，看待其缺乏宏观的战略眼光，突出表现在其内设机构——学前教育处的撤销〕；专题1：当前我国本领域中的缺失和对策一、当前我国学前教育法规政策存在的问题3、幼儿教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏根本保障〔我国幼儿教师待遇普遍较低，特别是农村幼儿教师缺乏最低保障〕；4、公办幼教机构开展空间萎缩〔学前教育领域中出现了罕见的“国退民进〞甚至私有化现象，是造成了国家教育资源和教师大量流失，导致了教师素质下降和教育质量滑坡的根本原因〕。专题1：当前我国本领域中的缺失和对策二、建立健全学前教育政策、法规的设想1、制定专门立法以保障和促进学前教育开展〔该领域是我国现行教育立法中的空白，现有的条例、工作规程等层次较低，保障力度不够〕；2、加大学前教育投入力度，积极稳妥地进行幼儿园办园体制和管理体制改革〔政府对学前教育事业的开展负有重要责任，要以社区为单位的大力开展各类幼儿教育机构，建立机构和家长共同参与的管理机制〕专题1：当前我国本领域中的缺失和对策二、建立健全学前教育政策、法规的设想3、制定政策，保障学前教育从业人员尤其是教师的职后进修培训〔要提高其教育质量首先要提高教育者素质，教师教育培训更显重要，“国培〞方案〕4、建立学前教育督导和评估制度，坚持督政与督学相结合〔将学前教育列为政府教育督导工作的重要内容〕最重要的一点就是在城乡特别是农村大量兴建和恢复公办园，让国有的力量更多进入该领域。专题2：我省本领域开展现状与政策建议一、湖南省学前教育开展现状〔一〕开展迅速，形成了以“公办为主导，民办为主体〞的办园格局，但开展不平衡，管理欠标准。1、数量呈持续快速增长趋势〔09年共6453所〕2、在园人数增加，普及率提高〔09年共120.8万〕3、园所建筑、设施设备较标准、齐全〔物质保障〕

专题2：我省本领域开展现状与政策建议一、湖南省学前教育开展现状〔一〕开展迅速，形成了以“公办为主导，民办为主体〞的办园格局，但开展不平衡，管理欠标准。4、形成了以公办园为主导、民办园为主体的格局5、民办园开展根本处于无序状态〔多未登记注册〕6、开展不均衡〔区域和城乡开展不均衡〕专题2：我省本领域开展现状与政策建议一、湖南省学前教育开展现状〔二〕师资队伍数量与质量有所提高，但教师待遇低，整体素质也