村民自治背景下的政府权利与自治权利的困境与破解

第第页破解桃花源村行政与自治两权失衡问题的方法如何才能更好地让村民能够拥有更多的自治权利，以及防止政府权利的扩张，笔者从法律、村民自身建设、乡镇政府角度、村干部的素质方面以及信息共享方面，对桃花源村“两权”失衡问题的破解提出了相关建议，希望达到村民自治的最大化，更好地实现村民当家作主和建设好基层民主。（一）提高村民自治意识充分发挥村民的民主意识，提高参与的积极性自觉性，最大程度地发挥民主意识的作用最主要的一点是提高村民的自治意识。通过建立不断健全完善村民的集体民主议事决策的程序，深化引导村民依法参加农村基层组织建设的有效方式，拓宽社会治理方式的有效选择和方式，保障了广大的农民群众享有的农村各项村民基本自治权利,从而有效调动了农户积极性参与各项村务民主治理，为广大农户依法参与村民自治活动创造了便利条件，维护好广大农户利益诉求的价值导向。其次，赋予村民更多自主权。增强村民自治的参与度，可以使村民更有满足感和归属感，让村民成为自治权利的主要受益人，以此吸引更多村民自愿加入乡村自治的队伍中来。（二）扩大村民的自治空间村民拥有村民自治权利的主体，要充分发挥村民主人翁地位必须理清政府与村民之间的关系，并在此基础上扩大参与村民自治的渠道,给予他们自治的权利。首先，要创新村民自治的方式，理顺治理事权，才能够规范乡镇和村委会之间的关系。明确双方的职责范围，理清各自的事权边界。其次，其他社会组织也加大对村民自治权利的认可度而不是只在乎政府的话语权，认可村委会的话语有助于村民自治权利的实现。（三）重视村干部的需求村干部的需求表现在物质需求和精神需求两个方面的内容。前者指的是，由于基层干部人才稀缺，导致这个问题的最大原因在于，基层任务重、时间急但是福利却没有提升上来，这会导致年轻的村干部储备人才不愿意扎根乡村，为乡村做贡献。提高基层干部的福利，增加对基层干部的工资、奖励以及福利方面的财政支出，让更多更有为的青年才俊深入乡村，留在乡村，扎根乡村，保障他们的物质生活。此外不仅在物质生活上要得到满足，村干部的精神世界也需要加以重视，在任务繁重的基层工作，由于自身工作的特殊性，很多干部并不能多余的时间去调整自己的状态，不能够有效缓解自己的压力，这样会间接造成压力的堆积。进而会影响基层建设任务的开展，也就很难帮助村民更好地争取自治权利。满足村干部精神需求，才能更好地开展建设任务。（四）建设服务型政府政府要做到放权给村委会，村委会利用这些权力代表村民行使真正的村民自治权利，以此维护村民合法正当的权益，乡镇政府也向服务型政府转变，尊重村民自治并与其一同开展治理的方针、政策，并且帮助村民实现真正的村民自治，享受真正的自治权利，才能让村民切身体会到“为人民服务”不再是一句口号，而是能让他们可知可感的实体性存在。（五）完善健全村民自治法律制度乡村法治建设也是乡村振兴的一个重要要求，完善健全相关村民自治法律条例有关组织的关系、权利和义务，使得各方的职权都有法可依，各司其职。目前我国只对村民自治的内容做了部分规定但没有正式的法律体系尚未建立齐全，《中华人民共和国村委会组织法》也不够细化且缺乏可操作性。为了保证乡镇政府与村民自治组织之间的良好环境，必须制定相关法律，使基层民主制度有了法律保障。在严格的法律条例下，乡镇政府也不会随意接管村委会的管理权限，借此村委会将更有利于为村民行使自治权利，保障村民自治的民主性。（六）提高村干部的整体素质村民自治工作的一个整体成效的最能直观的一个反映者便是基层村干部，村干部素质水平的高低好坏直接影响到了基层村民行使自主管理权和行使监督权的最直观成效。所以，对镇村干部自身的综合素质能力水平的提高培养也是其中一个很非常很关键重要的工作。要进一步加强党对包村干部队伍的教育培养的力度，特别要是体现在加强对有关党规和其他国家法律法规知识的学习掌握上。通过进一步认真研究学习完善党内各项规章制度，转变了村委会成员和与非支党村干部之间的政治思想的转变，明确了“两委”成员和新任村支书之间的关系。为了更好地开展村民自治，通过学习国家法律了解自己的权利和义务以此提高工作能力。乡镇政府也要通过多种形式来加强村民的自觉意识和文化水平，使村民将自己放置于主人翁的角色中，打破村民固有的思想和观念，加强村民自治的意识，这样也使得非党员非下派工作的公务员出身的村干部能够更加体现为民说话，保护了村民自治权利。（七）建立协同共治网络搭建信息共享平台，整合乡镇政府、村委会的信息资源，以农民的自治组织为基础性平台，在信息对等交流的前提下，将一些外部的问题内部化，依靠协商的方法来解决利益冲突问题，以此来解决本村日常生活中的相关问题。将社区事务与村民自身利益结合在一起，让村民有了参与村民自治的有效途径，这是提升基层治理能力的重要方面。在权利冲突会涉及村民自身利益的背景下，村民自治的平台在落实过程中将乡镇和村委会的互动转化为组织内部的自我协商过程，组织以开会等非正式形式将利益相关的村民意见收集起来。在非程序化的乡村治理过程中，村委会无法进入村民具体的需求和利益的协调环节中，只能以“回复”的行政方式进行答复。但是自治组织是村民内部建立的组织体系，可以直接与村民进行互动，协调村民的利益需求。协调共治网格化是全过程民主的基础。村民自治组织是将村民的需求进行归纳总结，再将所需要的资源进行分配整合，进而能够在与村委会和乡镇政府的工作进行对接时，实现三者间的有效衔接。这也是为三者之间的互动搭建一个平等互通的平台。这个平台不仅解决了农村公共产品“搭便车”的问题，也推动了村民自治的实现和深化，这也使得基础治理能力得到最大程度上的提升。

四、桃花源村政府权与自治权“两权”问题的经验教训四、桃花源村政府权与自治权“两权”问题的经验教训桃花源只是中国无数村庄模式之一，总结乡村建设中的经验以及不足之处，归纳桃花源村基层建设中的可取之处，目的在于有点到面，由特殊到一般，探索解决当前我国政府权与自治权两析失衡问题的最佳方法。正视桃花源村问题在全国的普遍性桃花源村两权失衡问题不是单个地方特有的问题，而是全国普遍性问题，其原因在于：政治体制原因村“两委”制度从运用开始，村民自治权利与乡镇行政权利之间似乎达到了一个减少权利失衡的规避作用。实际上，村支书作为双方的领导核心，由于其职位的特殊性，村党支部书记更多时候听从于上级乡镇政府的安排，而非代表村民利益的一方。由此可知，行政权利在实际操作过程中又往往比村民自治权利的话语权来得更大一点，所以无法真正地实现两权平衡的状态。此外还有科层制度向基层社会的延伸，为了保证村中事务能够高效率的完成，村民自治组织也会学习乡镇政府的科层体制结构，形成属于自己的层级制度。这样往往会造成只听从于领导权力最大的一方，这个权力多数是拥有行政权利的一方担任领导地位。因而，村民自治权利在基层社会中所占的比例会更小，村民自治的空间也将被压缩，两权失衡也在所难免。城市化导致乡村空心化问题随着城市化进程快速发展，经济中心由农村向城市转移，越来越多的青年人不愿意呆在乡村社会转而投入城市建设中，农村人口流失现象严重，农村基层社会空心化问题更加普遍存在，其中代表着治理乡村社会的农村精英阶层流失现象更加突出。由于农村基层社会缺少治理方面的人才，乡村干部不得不接管其应该承担的农村社会职责，成为乡村治理的代言人。但村干部更多时候是从乡镇政府的角度出发来治理村中事务，并不能很好地替村民发言，这也会间接影响了自治的过程，村民自治权利的实现更加困难。应根据地方特点摸索扩大自治权的特有模式普遍性问题不等于铁板一块，每个在统一性中又包含着特殊性。桃花源村的“1+5”管理法是基层民主协商的一个特有的案例，推广这个模式一方面有利于扩大基层民主建设，为村民自治权利的扩张得到了具体可实现的途径，另一方面也有利于乡村基层建设的发展，为其他地区的基层民主建设提供了一个可借鉴的案例。又如陕西袁家村倒逼社区治理从“内部社会秩序”转向“社会秩序+市场秩序”内外兼顾的新格局，不仅结合了自身发展旅游业所需要的扶持地方，还融合了各地旅游业发达的地区治理的特点，从而形成属于自己的乡村治理新格局，也为基层治理提供了范例。五、总结与展望五、总结与展望本文首先介绍了当前的主要研究方向以及国内外研究中的异同点以及不足之处，为本文写作提供了思路。其次介绍了本文运用的相关理论和概念，为文章确定了调研的基调。接着又以苏州市县区下的一个小乡村为例，实地调查，具体分析了当地村委会与乡镇政府之间的运作关系以及村民自治权利运行时与乡镇政府权利之间的冲突表现。最近总结桃花源村在治理方面的可取的经验以及对一些存在的问题提出相关改进方案，为村民自治提供了更多有价值的研究。本文选取桃花源村为典型案例进行分析，旨在通过“一叶而知秋”，为我国更好实现村民自治权利提供理论思考和实践探索经验。为村民自治权利的巩固和扩大提供了一些可以反思的问题和可以借鉴的思路。同时，这也是探索基层民主形式多样化，更有利于基层民主的实现的努力尝试。宿迁学院本科毕业设计（论文）参考文献龚艳.当前村民自治章程制定中的问题及完善对策——基于T市X区21个村的调研[J].社会科学家,2021(03):122-127.徐德刚,陈岚.村民自治权利:现状、问题、对策——对自全国30个村的调查[J].法治社会,2018(06):17-26.DOI:10.19350/ki.fzsh.2018.06.003.王敬尧.村民自治进程中的乡村关系——以S村选举问题的处理为例[J].北京行政学院学报,2002(05):7-12.DOI:10.16365/ki.11-4054/d.2002.05.002.王禹.我国村民自治研究[M].北京：北京大学出版社，2004:127-130徐勇,赵德健.找回自治:对村民自治有效实现形式的探索[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2014,53(04):1-8.于建嵘.村民自治:价值和困境——兼论《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改[J].学习与探索,2010(04):73-76.王晨晨.村民自治背景下乡村关系的冲突及其原因研究[J].现代商贸工业,2020,41(29):136-137.DOI:10.19311/ki.1672-3198.2020.29.062.徐勇.论乡政管理与村民自治的有机衔接[J].华中师范大学学报(哲学社会科学版),1997(01):22-28+130.金太军,董磊明.村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策[J].中国行政管理,2000(10):55-59.OiJC.StateandPeasantinContemporaryChina:ThePoliticalEconomyofVillageGovernment[M].UniversityofCaliforniaPress,1989.[新]郑永年.地方民主、国家建设与中国政治发展模式:对中国政治民主化的现实估计[J].代中国研究,1997(2)O'BrienKJ.ImplementingPoliticalReforminChina'sVillages[J].TheAustralianJournalofChineseAffairs,1994(32):33-59.谭青山.村级选举后的治理困境与对策[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011,50(01):22-30.BrandtL,TurnerMa.TheUsefulnessOfImperfectElections;TheCaseOfVillageElectionsInRuralChina[J].Economics&Politics,2010,19(3):453-480.王泰然.海阳镇村民自治与乡镇行政运行困境及对策研究[D].秦皇岛市：燕山大学,2019. 在学期间成果在学期间成果一、获奖情况1.2018年12月获得”院系大联欢”个人进步奖2.2019年3月获得”宿迁学院学生公寓自我管理委员会”部门之星3.2020年6月获得”全国人口普查志愿者”荣誉二、参加项目1.2020年参加江苏省大学生创新创业训练计划项目宿迁学院本科毕业设计（论文）致谢行文至此，我的大学生涯也落下了帷幕，这也意味着我十六年的学生生涯的结束。这不单单是一份致谢辞，也是我的回忆录。哀哀父母，生我劬劳。感谢父母的养育之恩，让我有机会接触到高等教育，感谢他们没有因为性别的偏见不让我读书，依旧无私无悔地付出。他们也是我人生之路的明灯，每当我痛苦迷茫之时，开导着我、鼓励着我。感谢在我成长道路上的每一位孜孜不倦的老师，是你们帮助我茁长成长。感